農民專業合作社發展現狀與對策

隨著農村改革的不斷深化，農業必將進入一個新的發展階段。作為適應農村改革和發展的一項組織和制度創新，農民專業合作社(以下簡稱合作社)對于提高農民的組織化程度，加快現代農業發展，推進社會主義新農村建設都具有十分重要的意義。

一、合作社發展的現狀

近年來，在各級黨委、政府的領導下，農業、供銷等部門按照“因地制宜、多元創辦、政府扶持、部門指導、市場運作”的思路，圍繞我縣種植業、養殖業等重點產業，合作社發展取得可喜成績。

總體上看，發展態勢良好，呈現四個特征：一是創辦主體多元化。既有種養業大戶、經營能手牽頭，又有龍頭企業帶動；既有基層農技干部和原供銷社職工領辦，又有村干部領辦。二是運作不斷規范化。絕大部分合作社按規定制定了比較規范的《章程》和有關管理制度，組建了“三會三部”等內部機構，基本做到“民辦、民管、民受益”。60％的合作社已按照“一法一條例”進行登記。三是產業分布區域化。合作社大多依托當地的蔬菜、生豬、大棗、櫻桃、丙瓜、小麥、雜糧等特色產業、優勢產業而成立，呈現出明顯的區域化布局的特點。四是服務范圍一體化。合作社服務領域由過去單純的農業技術咨詢、服務，向組織供應農資、農產品加工、運輸、儲藏、銷售、興辦實體等全方位服務轉變；由“松散型”向“緊密型”轉變，服務范圍逐漸延伸。

二、合作社的作用

通過近幾年的努力，我縣已初步形成“公司+合作社+農產”和“合作社+基地+農產”等農業產業化經營模式。合作社的發展，建立了新機制．培訓了新農民，促進了新合作，推廣了新科技，增添了新財路，助推了新農村。

(一)提高了農民綜合素質

農民是農村的主人，是建設社會主義新農村的主要力量，是城鄉統籌的主體。建設新農村，必須培養、造就一批有知識、懂技術、會經營、善管理的新型農民。合作社組織培訓具有覆蓋面廣、針對性強、靈活多樣、開放實用等特點，既提高農民科技水平，又增強農民法律意識。

(二)加快了農業新技術的推廣應用

合作社在農業、科技等部門的指導下，開展農業新技術試驗、示范及推廣應用，實施農業標準化生產，承擔科技項目，擴大了農業科技推廣應用渠道，科技成果得到更好的應用和轉化。

(三)有效促進了農民增收

通過合作社統一供應農資、生產符合質量安全的農產品，統一組織農產品銷售，減少中間環節，降低生產成本，提高銷售價格，實現了農民增收。

(四)加快了農業產業化進程

合作社架起了農產與市場、農產與龍頭企業連接的橋梁，解決了過去產品銷售的老大難問題，同時通過引導農民規模化種植養殖、標準化生產、區域化布局，從而加快了農業產業化進程和現代農業發展。

三、存在的問題

通過近幾年的努力，我縣合作社發展雖然取得了長足進步，但對照全市經濟總體發展目標要求，還任重道遠。主要問題是：

(一)認識不到位，重視程度不夠

有的基層干部對發展合作社的性質、作用認識不夠，尤其是對國家頒布《中華人民共和國農民專業合作社法》的重大意義缺乏深刻認識，沒有把合作社發展列入農村經濟發展的重要內容來抓；有的片面強調專業大戶、業主的作用．忽視組織農民、大戶聯合；有的把合作社等同于一般企業、公司，不按合作制原則引導發展。

(二)現行法律法規不夠完善，影響合作社健康發展

目前合作社地方法規尚未出臺，合作社登記的審核前置、建社產業要求、跨地區吸收成員以及組建合作社的人員結構等問題，均沒有明確的規定，不利于合作社規范、健康發展。

(三)扶持政策不夠配套，發展環境不夠寬松

雖然法律對發展合作社在項目、資金、信貸、稅收等方面提供了法律保障，但不夠具體，加之稅務、工商、質監等部門屬垂直管理，如果相關部門不及時出臺相應的配套政策，法律的規定就難以落實。由于財政扶持不足，擔保體系尚未健全，部分合作社因缺乏流動資金而運作困難。

(四)技術人才比較匱乏，合作社自身建設能力薄弱

一是帶頭人難尋。難以尋找到懂技術、會經營、善管理、樂于獻身農村事業的合作社帶頭人。二是缺乏技術骨干。合作社基本上都依靠部門技術人員培訓傳授技術．自身技術力量缺乏，難以指導到一家一產。三是農民素質還不高。一些農民自律意識、法治意識、風險意識較弱，市場行情好吋，單方撕毀合同，自行銷售農產品。四是合作社自身服務能力弱。在通過聯合與合作解決生產經營實際問題上，缺乏主動性，“等、靠、要”思想嚴重．合作社發展緩慢。五是規模偏小，農戶參合率較低。