農村集體資產管理存在的問題及措施

農村集體資產是發展和壯大集體經濟，建設社會主義新農村的重要物質基礎。管理好農村集體資產對于改善農業生產條件，增強集體經濟實力，促進農村經濟發展，增加農民收入．保持農村社會穩定，其有重大的現實意義。

一、當前農村集體資產管理存在的主要問題

(一)家底不清，產權糾紛較多

由于大部分村沒打建立集體資產管理臺帳，并且長期沒有對資產進行清點盤村，造成有帳無物和有物無賬并存，賬面價值與實際價值存在較大出入的混亂局面。由于家底不清，資產權屬不明，加上時間和歷史原因，產權糾紛不斷增加。

(二)資產流失嚴重

資產流失形式主要有：一是集體所有的水面、山林被低價承包、變賣。

承包費基本上是村干部個人說了算，隨意性很大，有的甚至是“暗箱操作”，低價或無償發包給村干部的親戚、朋友。二是有某些人光借不還，對集體債務任意拖欠，集體債權“有名無實”。三是有些村組干部利用職權貪污挪用、揮霍浪費、侵吞集體資產。

(三)集體資產交易隨意，不受約束主要表現一是少數村干部在處置閑置資產時我行我素，缺乏必要的審批、審核、評估、公示，公開等程序。二是部分村添置集體資產沒有結合村的實際需要和資金狀況，有的甚至相互攀比，貪大求洋，浪費集體資金，甚至導致村級管理正常運轉困難。三是在礦山、煤礦，林地、果茶園等資源性資產管理過程中，操作簡單，合同要素不全，條款不明，兌現不及時，給社會穩定留下了隱患。

(四)農村集體資產管理存在嚴重缺陷

首先，沒有健全的制度和規范的管理流程來強化約束對集體資產的管理，造成管理過程的失控。其次，由于沒有專門的監管平臺，過去的集體資產管理方式已不能滿當前形勢發展的需要。第三，長期對集體資產實行封閉式管理，管理過程中沒有群眾的參與，導致集體資產貶值和嚴重流失。

二、加強農村集體資產管理的措施

(一)定期開展清產核資，建立集體資產管理系統

應當定期對集體的各種資產進行清查和盤點，確保賬實、賬賬，賬表相符。清產核資時要統一標準，統一表式，徹底清查，明確所有權，做好登記，認真埴寫《固定資產清查登汜表》、《在建工程清查登汜表》，《貨幣資金清查登記表》等各類報表，建立資產臺賬，全面詳細核實賬內賬外資產及其實有價值，做到不重復、不遺漏。

(二)建立科學的集體資產管理體系

一是建立集體資產產權界定和登記制度。要明確界定集體資產所有權，劃清集體資產．國有資產和其他資產的界限，認真解決各種產權糾紛。二是要建立集體資產流轉和評估管理制度。凡是涉及到集體資產所有權或使用權轉移的事項，均要進行民主討論，開展評估核向上一級集體資產管理機構報告。評估工作必須由取得評估資格的機構進行評估。其結果按權屬關系經集體經濟組織成員大會或代表大會予以確認后，才能作為轉讓所有權或使用權的依據。三是要建立集體資產年檢和報告制度，以便切實掌握資產的使用效率和經濟效益，了解集體資產增減變化和保值狀況，防止集體資的流失。

(三)創新農村集體資產的運營機制

要通過有效的制度，促進集體資產合理運營．不斷增值，逐步壯大集體經濟實力．推動農村集體經濟健康發展。一是可以試行農村股份合作制，將集體資產折股量化到個人，合股經營，按股分紅，以此調動廣大農民群眾關心、參與集體資產管理的積極性。二是創新經營方式，農村集體資產既可以由農忖集體經濟組織直接經營，也可以實行承包經營，租賃經營等，還可以依法建立集體資產經營公司，通過控股、聯營、購買、出售、轉讓、拍賣等形式使集體資產合理流動，搞活集體資產經營。

(四)搭建交易平臺，建立集體資產交易市場

各鄉鎮應成立農村集體資產產權交易所，配備專業人員從事產權交易服務工作，所有農村集體資產產權轉移，增減變動都在交易所進行，并簽定規范的合同，確保集體資產不流失，要在文易所安裝電子顯示屏，在人口密集區制定信息公告牌，通過互聯網向內外發布各種資產交易信息，讓社會參與集體資產的管理，提升農村集體資產社會化管理的程度，要以市場理念開展集體資產管理活動，資產的增加以市場為主導，對外發布添置信息，實行集中采購，資產處置由交易所和中介評估公司進行評估，對外發布處置信息，面向社會實行公開協商或公開拍賣，同時要建立資產添置集中采購目錄，成立集中采購評委庫，以此為平臺規范集體資產產權添置和處置行為。

(五)強化集體資產監督，建立集體資產防腐體系

首先是民主監督，將民主監督置于整個資產管理全過程，實行群眾參與，村民代表會議表決決定，公開、公平、公正交易；其次是行業監督。縣、鄉、村。從村民主理財小組到鄉集體資產管理委員會和經管站，將行業監督置整個集體資產管理全過程，嚴格按制定的各項制度操作，用制度管人；第三是紀檢監督。將紀檢監察監督置于集體資產管理全過程。