規范幼兒園財務管理制度的研究

饒婷婕

摘 要： 隨著學前教育越來越受到重視，國家及社會各方投資越來越大，如何在全民的監督下發揮資金最大效益，讓幼兒園作為公共產品實現普惠性，對幼兒園的財務管理政策制度提出了進一步的要求。本文分析了公辦和民辦幼兒園財務管理中存在的問題，并提出了一些規范財務管理的建議。

關鍵詞： 幼兒園 財務管理 問題 規范

2015年實現了國家財政性教育經費支出占國民生產總值比例的4%。2013年安徽省各級公共財政預算教育經費中，學前教育占到了2.7%。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出：“積極發展學前教育，到2020年，全面普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。”隨著學前教育越來越受到重視，國家及社會各方投資越來越大，如何在全民的監督下發揮資金最大的效益，讓幼兒園作為公共產品實現普惠性，對幼兒園的財務管理政策制度提出了進一步的要求。

一、公辦園的財務管理存在的問題

公辦園是政府財政支持的主要對象，但是多年重教研輕管理的觀念，導致財務管理政策制度方面仍然存在一些問題：

1.會計基礎工作不規范。

公辦園在崗位設置上并不能完全做到不相容崗位分離，由于體制改革編制緊缺，縮減人員經費形成的一人多崗和聘用人員專業素質不夠，導致崗位不能相互制約和監督。有的公辦園會計賬務處理粗放，票據不規范，會計制度沒有統一標準，按企業和事業單位相結合，甚至有大型設備和教具不按規定進行固定資產登記制作卡片和折舊的情況。

2.財務管理粗放。

很多附屬于行政事業單位的公辦園預算按總額控制，很多公辦園編制預算時沒有分收支分項目分科目，編制過程不細致，有的沒有召開園務委員會會議進行充分的下年度計劃安排，并根據安排提供詳盡的計算過程和預算說明。

籌資基本靠向依附的行政事業單位和政府，有的依附主體存在截留挪用幼兒園經費的現象。另外，往往在經過層層審批后，需要開展的事項已經過了時機。

在資產管理方面，除了政府采購的項目外，其他需要批量采購的如服裝、被子、玩具等，沒有正規的招標程序，甚至沒有比較分析報告。資產的購置、驗收、保管、使用、交接、維修、處置等，很多公辦園缺少管理細則，對于使用頻率低、超標準配置的資產沒有實現資產在其他幼兒園的流動，造成資產的閑置和教育資源的浪費。

在日常支出上存在食品庫存管理不科學、成本核算不準確等導致資源資金浪費和失衡的情況。

3.缺少財務分析和內控監督。

大部分公辦園都沒有專門的財務管理崗，會計出納往往還是兼任，由于工作繁忙和交雜并不能做好財務分析工作。更重要的是很多園長沒有足夠重視財務分析，財務風險觀念淡薄，沒有要求財務部門根據園區發展做定期的財務分析報告，導致對影響收入的內外因素不了解、支出結構不合理、資金配置不科學。

由于對財務分析的不重視，財務內控制度的不細化，無法做好事前監督、事中監督和事后監督。往往在事情結束后再分析總結，使得財務管理發揮不了“指南針”的作用，造成了很多決策和計劃的失敗。

二、民辦園的財務管理存在的問題

民辦園由于類型多樣，辦園模式各異，在目前的市場狀況下基本呈現兩端化。部分高端園，采用連鎖經營、集團管理等企業型辦園模式財務管理方面相對要規范一些。另外，部分民辦園財務管理中存在的問題相比于公辦園更是有過之而無不及。

1.會計核算不準確，成本費用不匹配。

部分民辦園會計人員專業素質不高，甚至沒有會計從業證，會計賬目混亂、收據入賬、白條抵庫都存在，同時存在長期待攤、固定資產等不分攤折舊的問題，費用報銷制度不夠細化、經費開支隨意性大。

2.經營過程資金缺乏管理。

民辦園由于政府財政補助力度小，范圍窄，舉辦者投資有限，籌資成為其生存發展最大的困難。“以生養園”是民辦園的生存根本，學雜費成為民辦園的主要收入，一旦生源得不到保障，其辦學質量必定下降，從而進入惡性循環。提高收費標準，雖提高了資金量，但是與政府推廣普惠性幼兒園的政策相違背，因此穩定生源、合理收費是民辦園普遍需要解決的問題。

銀行貸款也是籌資的重要渠道，由于很多民辦園未合理核算成本費用，未能合理估算出最低還款額而超出支付能力范圍大量貸款，帶來財務風險。

部分民辦園由于規模較小，管理粗放，基本沒有實現全面預算管理，資源配置不夠優化，發展缺少長遠性。同時，由于管理者關系較為復雜，日常經營支出隨意性較大，還有將學雜費用于購置不動產，甚至直接裝進舉辦者的口袋的情況，這都容易使幼兒園面臨資金失控風險。

三、如何規范幼兒園財務管理制度

1.政府相關部門需要出臺政策和相關制度。

近期天長市依據《安徽省民辦幼兒園管理辦法》，結合全市民辦幼兒園實際，出臺了《天長市民辦幼兒園會計核算暫行辦法》。辦法分總則、會計科目名稱和編號、會計科目使用說明三部分，對幼兒園經費管理和建賬作出了明確規定和規范要求，同時規定各園要做好會計檔案管理工作。這說明政府對幼兒園尤其是民辦幼兒園的財務管理工作逐漸重視，并正采取相應的行政手段規范幼兒園的管理。

另外，除了利用制度規范外，還應該營造有利于幼兒園發展的環境。要使得幼兒園教育工作者的待遇提高，就要加大幼兒教育宣傳力度，提高幼教者的社會地位，吸收更多的人才。此外，政府在學前教育的投入應該加大，重點應該傾向于有發展特色的民辦園，增加中檔民辦園數量，新建小區配套幼兒園按照公辦園管理模式管理，取締辦學條件差、場地小、管理混亂的低檔家托，并對困難家庭給予學雜費補貼和減免等優惠政策，建立上下貫通、橫向聯合的幼兒教育財政和管理體制。只有這樣才能使得財政投入發揮效益并兼顧公平，使得幼兒園籌資更加方便和便捷，發揮其普惠性的特質。

2.社會資本和社會監督要發揮作用

應該多鼓勵有豐富管理經驗的企業投資入股幼兒園，引進企業化的財務管理模式，使得會計崗位設置、會計核算、票據管理、資產管理等更加規范。雖然企業的財務管理目標是利潤最大化，這勢必與建立普惠性幼兒園的改革目標相違背，但是政府可以規定收費標準，限定利潤率，并不定期檢查和年審，保證幼兒園的公益性和普惠性。可以在稅收、土地資源等方面對投資企業進行政策傾斜。

幼兒園除了要靠投資企業、教育部門等的監管外，還應該長期公示幼兒園收費情況、師資情況和數量、入園幼兒數量等接受社會監督。此外，信息化管理也應該盡快全面建立，可以規范管理，方便財務公開和社會監督。

3.幼兒園自身要加強財務分析和內控制度建設

無論公辦園還是民辦園，都需要有適應改革發展的組織架構，公辦園一般是園長負責制，民辦園要建立董事會，作為決策機構。同時應該建立園務委員會或經費管理委員會，發揮群策群力，在全面預算管理、重大項目招投標、支出細則制定發布等事項上體現全面性和民主性。

在園長和董事會需要做決策的時候，財務部門要及時提供各種分析報告，以便適時規避風險，做出更科學合理的決策。每個月和每年要定期提供財務分析報告，供相關投資者、管理者了解幼兒園的發展情況，以便更好地做出長期規劃。

結合財務數據分析，幼兒園還應該制定各種內控制度，防止國有資產流失、規避財務風險、減少法律糾紛等情況的出現。幼兒園要嚴格執行相關的會計制度，做好會計基礎核算工作、實行收支兩條線等資金管理制度，做好事前監督、事中監督和事后監督，發揮財務管理的資金管理、成本控制、監督控制的作用。

參考文獻：

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