農村 “留守兒童之家” 建設的困境與破解

胡彤彤

摘 要： 我國許多地區已將農村“留守兒童之家”建設納入教育民生工程，取得一定的社會效益，具有較好的社會價值，然而在其推進過程中出現資金來源缺乏、分布規劃不合理、資源利用不足及后期管理與維護等諸多難題。為此，農村“留守兒童之家”建設要進一步加強政府主導的社會支持系統建構，強化管理并發揮學校教育資源優勢，細化考核以提高內涵建設實效。

關鍵詞： 農村“留守兒童之家”建設 價值 現實困境 建設對策

隨著我國經濟人口遷徙和城鎮化建設的政策推動，“農村留守兒童”這一特殊社會群體在未來一定歷史時期內仍將持續出現，其成長過程中的人身安全、學習生活乃至情感發展與人格塑造等一系列問題都引起學界和全社會的普遍關注。建構農村留守兒童的社會關懷系統是社會民生的重要內容之一，農村“留守兒童之家”建設成為諸多地區的教育民生工程。

農村“留守兒童之家”是在政府主導下，由婦聯、共青團組織和教育行政主管部門牽頭組織，依托農村留守兒童集中的學校、農村文體活動室等，提供農村留守兒童生活、娛樂、學習、交往和健康成長的場所。近年來，全國甘肅、安徽、四川等諸多省份已經將農村“留守兒童之家”建設納入教育民生工程，使其成為對農村留守兒童關懷系統的重要組成、實踐載體和建設平臺。隨著農村校外內留守兒童課外活動場所的建設、課外活動條件和學習環境的改善，農村“留守兒童之家”已經成為農村留守兒童健康成長的“第二家園”。然而，在現實運行與實踐過程中，農村“留守兒童之家”建設出現許多后續管理與養護的問題，嚴重制約“留守兒童之家”功能的發揮，一定程度上破壞民生工程形象，亟待正視和解決。

一、農村“留守兒童之家”建設的價值

2009年，甘肅省婦聯在全國率先提出“關愛農村留守兒童百分百覆蓋行動”，進行建設“留守兒童之家”試點之后，中央政策、國家教育民生工程、各省市先后出臺法規政策，從政策方面廣泛支持“留守兒童之家”建設，進一步完善對農村留守兒童的關愛工程。應當說，在廣大農村地區全面建設“留守兒童之家”，這是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是關注民生工程的重要工作，是構建和諧社會的重要內容，是關乎國家和民族未來的一項基礎性工程。

盡管目前我國各地“留守兒童之家”建設標準不統一，但各地都規定每所“留守兒童之家”一般做到“八有”：有牌子、有教室、有場地、有設施、有熱線、有制度、有隊伍、有活動[1]。同時通過開展心理咨詢、親子團聚、視頻聊天等豐富多彩的活動，對留守兒童實施親情關愛、心理關愛、學習關愛、品行關愛、安全關愛等，使其成為留守兒童“學習的園地，交流的平臺，娛樂的場所，健身的陣地”[2]。其價值和意義可以表現為以下三個方面：

1.為留守兒童構筑優良的成長環境。

農村“留守兒童之家”的建設，給予農村留守兒童學校家庭般的呵護，部分填補留守兒童的心靈空白，特別是通過親情書信、親情電話、網絡視頻等方式，為留守兒童與遠方的父母開展對話與交流搭建平臺，增進家庭親人的感情溝通交流，讓留守兒童從心理上得到稍許安慰。與此同時，農村“留守兒童之家”能在生活起居上給予部分低齡留守兒童幫助，改善他們的伙食，提高他們的生活質量和健康水平，同時能較好地避免缺失看護造成的危害。

2.充分發揮學校的教育主體功能。

各地在“留守兒童之家”建設實踐過程中逐步發現，在農村學校中設置“留守兒童之家”具有較大的教育優勢。社會通過學校平臺給留守兒童提供一個安全又舒適的環境，班主任與科任教師可以及時關注留守兒童的成長變化，留守兒童之家還配有專門的指導教師。通過組織孩子們開展課外閱讀、文體娛樂、科普講座、觀看電視、親情視頻等常規活動豐富孩子們的課余生活，有效填補留守兒家庭教育缺失的空白；通過開展“愛心父母”結對幫扶、城鄉學校結對互動、積極實施愛心救助工程，讓留守兒童享受更多更好的教育資源。

3.有助于整合社會各種力量共同關愛留守兒童。

農村留守兒童成長問題已成為時下全社會普遍關注的共同問題，他們的健康成長直接影響農村人口素質的提高和社會主義新農村的建設。應當說“留守兒童之家”建設提升了留守兒童的社會支持水平，對于社會來說，能夠幫助留守兒童成長為社會需要的人才，改變他們的人生道路，減少留守兒童受到傷害或傷害別人的不安定因素。

加強和鞏固“留守兒童之家”建設成果，有助于營造全社會關愛農村留守兒童的良好氛圍，有利于社會各界人士對農村留守兒童的關愛與關懷。時下，許多高校組織大學生暑期“三下鄉”活動都以農村留守兒童為幫扶對象，一些政府組織和社會團體經常開展針對留守兒童的相關資助工作，甚至帶動更多企業、愛心人士等參與其中。可以說，隨著農村“留守兒童之家”建設項目的拓展，越來越多的農村留守兒童體驗到社會的溫暖、關懷與愛心，激發他們學習的愿望和對未來美好生活的向往。社會各種有效支持力量通過“留守兒童之家”建設實現整合，共同促進留守兒童的成長進步，為社會發展帶來更多正能量。

二、農村“留守兒童之家”建設的現實困境

在肯定農村留守兒童之家建設價值的同時，不難發現，現實中由于認識觀念、資金投入、管理維護及活動開展等諸多方面的跟進不強，農村留守兒童之家建設出現越來越多的難題和矛盾。

1.資金來源缺乏。

一般來說，學?！傲羰貎和摇钡慕ㄔO資金多數由省級財政、區級財政承擔或申請教育系統資金，同時學校會發動社會、媒體力量通過開展“關愛留守兒童”募捐活動等方式自籌少部分資金。然而，縱觀全局，由于我國流動人口眾多，要解決廣大農村地區數千萬留守兒童發展問題卻是個龐大的系統工程，政策鼓勵層面的背后仍需更多政府與社會資金的注入。盡管各地普遍將“留守兒童之家”建設納入教育民生工程，啟動長效機制建設范疇，但地方現有財政政策支撐力度很難從覆蓋率、效益度等方面實現質的飛躍。

2.分布規劃不合理。

我國幅員遼闊、地形復雜，各地區之間發展不平衡，經濟基礎與發展的懸殊較大。中東部某些地區的留守兒童建設基本滿足需要，但是在某些西部或者地形復雜地區和交通不便地區，地方政府的建設力度就彰顯不足，相關問題得不到有效解決。重點針對貧困地區的留守兒童而建立的“留守兒童之家”大多分布在中西部省份的農村貧困地區。然而，對于那些地形復雜、交通不便的地區，由于自然條件惡劣等客觀環境原因，“留守兒童之家”建設才剛剛起步甚至還未涉足，因此，從整體看，農村“留守兒童之家”的分布還有較大差距，一段時期內還不能滿足偏遠農村地區留守兒童發展需求。

3.資源利用不足。

我們經過調查走訪，發現一些農村學校“留守兒童之家”建設幾乎停滯不前，一些設備和支出成了擺設。有些地區盡管配備了一些設備，但是因為運行成本較高和后期維護資費等原因，設備閑置率高。更有甚者，一些學校甚至購置跑步機或甩脂機等“高檔設施”安置在“留守兒童之家”中，這些“奢侈品”的購買對留守兒童成長來說是一種浪費。諸如此類，頂層設計的理想在實踐運行中發生變異，值得反思。

4.后期管理與維護。

“留守兒童之家”建立之初，地方集中采購了大量運動器材、電子產品、藥品等，但由于學校缺乏后期維護與管理，許多設施損壞無法得到更新和維護。許多農村“留守兒童之家”的建設問題令人擔憂，可以概括為四個“不到位”：一是認識不到位，對留守兒童之家建設的意義和作用缺乏基本認知；二是建設不到位，部分留守兒童之家沒有履行地方建設的配套設施，軟硬件配置水平較低；三是管理不到位，缺乏深度思考和系統設計，制度和內涵建設不夠，藥品過期、器材損壞；四是使用不到位，部分留守兒童之家利用率不高，活動內容比較單調、日常活動開展不夠。

近年來，盡管各地、各部門在關愛農村留守兒童方面做了大量工作，取得了明顯成效，但總體上說仍相對薄弱，統籌布局有待加強，機制尚不健全，農村留守兒童在學生、生活、心理、安全等方面還存在困難和問題。

三、農村“留守兒童之家”建設的對策與思考

農村留守兒童之家的教育關愛體系建設任重而道遠，需要社會、家庭與學校多方共同努力，農村“留守兒童之家”建設不啻為一種較理想、易于操作的關愛工程，今后要在實踐中深化改革、繼續完善、落實提高。

1.政府主導，完善社會支持系統。

現實中盡管農村“留守兒童之家”建設出現了政府主導型、婦聯主導型、學校主導型和基金建設型等多種實施方案，但從長久規劃和實際效果看，“留守兒童之家”建設仍以政府主導為主，即將留守兒童之家建設納入教育類民生工程項目，各級政府撥付專項資金和配套資金，依托農村學校尤其是寄宿制學校開展建設，這種措施在實踐中的運作覆蓋面廣、受益的留守兒童多、成效顯著。為此，各級政府首先要成立農村留守兒童之家建設工作領導小組，由分管教育工作的主要領導任組長，教育主管部門牽頭，聯結婦聯、關工委等相關組織結構群策群力；同時科學研制長期性規劃及年度工作任務，并將工作任務和職責落實到人，明確時間表、路線圖和責任人。其次，加大資金投入力度，加強項目推進。設立留守兒童之家建設專項資金，要做到“前期資金有投入，后期資金鏈有跟進”，為留守兒童之家建設提供重組的資金保障；再次，各地要根據具體發展實際，研制留守兒童之家建設標準，細化并完善后續管理與養護制度。與此同時，還需加大政策宣傳力度，將已經建設好的留守兒童之家的使用率、知曉率和社會滿意度公之于眾，讓社會更多人群知曉、認同、關注和支持，努力實現留守兒童之家建設效益最大化。

2.加強管理，發揮學校教育資源優勢。

加強農村“留守兒童之家”建設雖屬政府職責，需要全社會共同關注，但教育主管部門和學校在留守兒童的關愛中應承擔主力軍的作用，特別是學校作為未成年人教育的主要場所，理應承擔起農村留守兒童教育的主要使命與責任[3]。

學校首先要勇于承擔“留守兒童之家”建設的重任，要通過多種渠道、利用多種教育資源，廣泛多樣地開展“留守兒童之家”活動項目，結合網絡新媒體的迅速發展，與社會正能量合力形成全方位的關愛系統。在校內，要積極通過開辦各種類型的活動，努力為留守兒童提供良好的學習成長環境與氛圍，保障留守兒童身心健康成長。

其次要加強相關人員的管理與培訓工作。盡管我國許多農村偏遠學校存在師資力量不足、生活教師普遍缺失等現狀。一般課任教師承擔多重角色，“留守兒童之家”指導任務在許多農村中小學都是由科任教師兼任，無形增加教師的工作量和負擔。另外一個隱性問題逐步突顯，即無法實現“留守兒童之家”指導教師的專業化建設。因此，學校要加強重視相關人員的培養與培訓工作。借助目前農村教師“國培計劃”等專題項目及時輸送教師外出培訓，亦可向先進學校學習借鑒，甚至邀請專家到?，F場指導。

再者加強班級文化建設和管理。班主任老師在課余要積極組織留守學生的班級文化活動，定期召開“關愛留守同學”主題班會、留守與非留守同學“手牽手”活動、“體諒父母教育”活動等，也可利用留守兒童之家現有的設置設備，成立各種興趣小組，以豐富多彩的課外生活將留守學生凝聚在一起，增強班級凝聚力，讓他們體會到集體的溫暖，及時溝通交流，了解需求，化解煩惱，增進交往，完善人格。

3.細化考核，提高內涵建設實效。

農村“留守兒童之家”建設利在當代、功在千秋，各級部門需狠抓落實，將該項“民生工程”做到實處。為此，上級主管部門應及時制定包括領導機制、制度建設、政策性保障性措施在內的一系列嚴格的考核指標，將留守兒童之家建設成效納入政府教育督導考核目標體系中。一是納入目標考核。將留守兒童之家工作納入縣區政府目標考核、縣區教育主管部門目標考核，并制定統一的農村留守兒童之家建設管理辦法，由教育主管部門負責各學校留守兒童之家的監督考核。二是建立激勵機制。由關工委、慈善總會、婦聯共同組成聯合督導組，對留守兒童之家的建設管理情況進行督導檢查，獎優懲劣，每年對表現突出的先進集體和個人予以表彰。

教育主管部門應具體負責留守兒童之家的建設和管理，按規劃有序推進留守兒童之家建設，開展業務指導，加大日常監管和督查力度。重點考核、監督留守兒童之家建設的管理制度、圖書器材使用、人員配備、關愛效果及創新活動等。年終對各“留守兒童之家”考核時，要對照考核指標進行評分，考核結果納入學校目標管理考核總分，力爭做到“新建有管理、已建有成效”，確保農村留守兒童之家建設持續發揮使用效益。

參考文獻：

[1][2]張孝義.社會干預對農村留守兒童心理健康的影響——基于“留守兒童之家”社會干預實驗數據.湖南農業大學學報（社會科學版），2012（2）∶48.

[3]袁強.建構農村留守兒童隱性輟學的學校關懷系統.科教文匯，2007（9）：140-141.

基金項目：2014年國家級大學生創新創業訓練計劃項目（項目編號：201410371027）