推進城市外來務工人員就業保障的對策

唐葉

摘 要： 就業保障的根本目的是促進勞動者更好地實現就業。本文從保障城市外來務工人員獲得就業服務、就業保護及社會保險角度探索其就業保障問題，旨在促進其有序和穩定就業。

關鍵詞： 外來務工人員 就業保障 解決對策

改革開放以來，我國各大城市吸引著大批外地打工者進城就業，他們在改變自身社會生活狀況的同時，為城市經濟發展作出了巨大貢獻。但由于受到各種制度性和非制度性因素（政府管理層面、單位個人層面、就業環境層面等）的影響，城市就業沒有得到相應保障。如許多外來務工者在城市就業過程中，仍存在就業服務欠缺、就業保護不足、社會保險參保率低等問題。作為城市建設的重要力量，他們在為城市發展作出巨大貢獻的同時，需要社會給予同等關注，依法保障其就業權利。如何引導他們有序就業、穩定就業，應當是今后政策關注的重點。本文從政策思路和具體措施兩個層面，提出推進就業保障的設想。

一、政策思路

1.完善保障政策。

第一，建立就業服務長效機制。針對就業服務中存在的問題，應做到統一職業介紹與職業培訓的政策安排，促進其良性互動，分解服務目標、落實服務責任、制定服務措施，形成就業服務一體化平臺。在此基礎上，還應著眼于建立就業信息、職業介紹、職業培訓、技能鑒定四位一體的長效就業服務機制，完善對相關服務機構的補償機制和激勵機制，對職業介紹機構與職業培訓機構合作過程中，因信息共享造成利益流失的問題，給予適當彌補，促進共同合作。

第二，健全就業保護政策體系。勞動合同方面大力推進勞動合同制度建設，包括推行勞動合同審查備案機制、執行監察機制、續訂終止報告機制、集體合同三方協商制度等。工資政策方面，要從根源上治理拖欠問題，就必須探尋法制化道路，建議盡快統一工資管理措施，建立支付監控機制，欠薪保障機制、預留賬戶機制，明確規定拖欠工資的監察措施和懲處辦法。生產安全方面，由于大多打工者從事建筑行業，國家要加快保護安全生產權利的立法進程，對安全事故保險、侵權賠償責任等進行專門規定，并通過法律形式強制執行，以便發生生產安全事故時有法可依。特別針對生產運輸操作等高危行業，需要明確單位層面的安全生產主體責任和政府層面的安全監管責任，建立健全安全生產管理制度。

第三，完善社會保險體系。當前城市外來務工人員的社會保險政策基本形成，但還存在一些問題，從政策改進角度來看，應提高保障水平、擴大保障對象、完善保障項目，集中解決當前社會保險待遇水平偏低、對養老和失業保險參保不夠重視等問題。

2.加強監管執行。

第一，規范就業服務市場。由政府制定市場管理規則，聯合勞動、工商、公安、人事等部門對職介市場進行清理整頓，取締非法中介，同時公開職介機構服務項目、收費標準、舉報電話等，建立合法職介機構定期公示制度，以保障務工人員和用人單位的合法利益。

第二，加大就業保護力度。工資管理方面，首先，要加強對工資分配的宏觀調控，積極引導用人單位工資合理增長，并把工程項目、施工單位、勞動用工、工資支付等情況列入監控范圍，定期報送上級部門。其次，勞動保障部門應當聯合市建委、公安、工會等部門，定期召開工資聯席會議，通報查處拖欠農民工工資案件情況，形成聯動工作機制，為解決拖欠工資問題提供強有力的組織保證。生產安全方面，安全生產監管部門要依法對用人單位執行勞動安全法規情況進行定期專項監察，發現安全違法行為，當場糾正或限期改正并給予相應行政處罰。

第三，推進社會保險政策執行。應當加大監管力度，監督用人單位履行參保義務并擴大社會保險專項檢查覆蓋面，提高實際參保率，對申述的社會保險參保、工傷待遇給付等問題要秉持依法、公正、及時的原則，盡快立案處理。還要明確有關部門在保險運作中的執行監管、保值增值責任，對制度未來運行風險和可能損失在財政預算中提供兜底支持。

二、具體措施

1.改進服務機制，構建就業服務一體化平臺。

首先，要充分發揮勞動部門信息機構、公共就業服務機構、各類職介機構的信息收集功能，對勞動力市場的勞務信息準確監測和預報，及時公布外來務工人員供需缺口和盈余，同時做好信息統計和發布工作，建立資源庫，將求職者基本信息、聯系方式、職業技能、求職目標完整建檔，形成就業信息服務平臺。其次，根據城市用人單位的勞務需求和現有培訓資源，開展針對性的崗位培訓，實現有訂單、有組織、有目的的勞務輸出，還要做好就業后的跟蹤服務，及時提供政策咨詢和法律援助。

2.加大保護力度，以勞動合同為監察重點。

勞動行政部門應當依法規范單位用工行為，定期檢查用人單位執行勞動合同制度情況，擴大勞動合同覆蓋面。在此基礎上，加大對勞動合同實際執行情況的監察，依法加大勞動監察部門的行政處罰力度，真正做到合法經營、以人為本，規范勞動力市場的用工秩序。

3.提高保障能力，分類分步推進社會保險。

提高城市外來務工人員社會保險的實際保障效力，不僅要考慮政府的財力，更要考慮他們的就業特點和參保需求，應當確保用人單位為建立勞動關系的人員依法參加社會保險，優先推行直接化解其健康和失業風險的醫療、工傷、失業保險，同時重視其預期養老、生育風險的養老及生育保險。勞動保障行政部門應當定期監察用人單位參保情況，真正發揮社會保險的保障功能。

以上種種設想還需要政府作為主導力量提供配套政策，加強監管執行。只有通過改進就業服務機制，加大就業保護力度，發揮社會保險功能，才能真正實現外來務工人員的有序就業和穩定就業。