改革中前行：中國經(jīng)濟發(fā)展新路徑

張燕生

當(dāng)前中國經(jīng)濟形勢，長期增長的基本面是較為樂觀的，但短期經(jīng)濟下行壓力和風(fēng)險積累也值得高度關(guān)注。對于中國經(jīng)濟基本面的判斷，李克強總理在夏季達(dá)沃斯論壇的致辭中已經(jīng)闡明，“中國經(jīng)濟的韌性很大”。對于中國經(jīng)濟出現(xiàn)的波動，一方面是由于中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，開始邁向中高端水平。在這個階段，經(jīng)濟呈現(xiàn)出明顯地減速態(tài)勢。另一方面，從具體的經(jīng)濟指標(biāo)——如關(guān)于中小企業(yè)的財新中國制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI），或者關(guān)于中大企業(yè)的中國國家統(tǒng)計局頒布的PMI——來看，從2013年1月開始到現(xiàn)在的兩年半時間里，這兩條指數(shù)曾三次擊破50臨界大關(guān)，顯示出中國經(jīng)濟增長跌入相對收縮區(qū)間。但是，三次下跌之后又相繼出現(xiàn)較強的反作用力，將PMI托回50以上區(qū)間。這說明，一方面我們的經(jīng)濟有很大的下行壓力，調(diào)結(jié)構(gòu)具有很高風(fēng)險；另一方面，中國經(jīng)濟仍然保持在臨界線上下波動，顯示出很強的韌性，也就是說中國經(jīng)濟不會硬著陸，更不會像日本那樣出現(xiàn)二十年的經(jīng)濟停滯。

中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革的難題

中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革的難題在于增長方式的轉(zhuǎn)變，即實現(xiàn)由“汗水”驅(qū)動的經(jīng)濟增長向創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變。中國過去35年的經(jīng)濟增長更多的是靠增加勞動力的投入、資本的投入、土地的投入以及環(huán)境承載力的投入來實現(xiàn)的，即通過不斷地增加投入來刺激產(chǎn)出增長。這種增長模式很快就會達(dá)到增長的極限。因此，我們下一步需要轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽縿?chuàng)新驅(qū)動，需要通過改革紅利和創(chuàng)新紅利來實現(xiàn)。

然而，這個轉(zhuǎn)變對我們的企業(yè)來講，難度是相當(dāng)大的。要想從過去的低成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)向高生產(chǎn)率增長優(yōu)勢，是一個脫胎換骨的轉(zhuǎn)變。要想從過去的“汗水”驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，很大程度上需要將我們過去35年的成功模式歸零，即要從零點開始來探討一個新的模式。在這種情況下，對我們的企業(yè)來講，就像是從游擊隊轉(zhuǎn)變成正規(guī)軍，是一個巨大的轉(zhuǎn)變。然而，在這個轉(zhuǎn)變過程中，我們的企業(yè)面臨“五缺”：一是缺技術(shù)，創(chuàng)新的技術(shù)來源從哪來。二是缺人才，包括高素質(zhì)的技術(shù)工人、中高檔的管理人才以及最具創(chuàng)新精神的企業(yè)家。三是缺品牌，缺渠道，缺售后服務(wù)的能力。四是缺資金。企業(yè)轉(zhuǎn)型既缺乏間接融資下的銀行信貸、銀團(tuán)貸款，也缺少進(jìn)入到多層次資本市場的機會。也就是說，在過去35年中，相當(dāng)一部分的企業(yè)都是在金融抑制的條件下發(fā)展起來的。五是缺乏創(chuàng)新驅(qū)動的管理經(jīng)驗和能力。

充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用

如何破解上述難題？李克強總理今年兩會提出推動經(jīng)濟改革的雙引擎。第一個引擎是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的“雙創(chuàng)”引擎；第二個引擎我認(rèn)為比“雙創(chuàng)”更為重要和基礎(chǔ)，就是李克強總理提出的增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。這需要全面深化政府職能改革，這對結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來說是最重要的。由于市場的短期性和逐利性，經(jīng)濟的脫胎換骨轉(zhuǎn)型完全靠市場自身是無法解決；而要靠企業(yè)自己完成由游擊隊到正規(guī)軍的轉(zhuǎn)型，絕大部分企業(yè)做不到。因此，我們就需要充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用，將政府、社會、包括行業(yè)協(xié)會、大中小企業(yè)、上下游企業(yè)、產(chǎn)供銷生產(chǎn)鏈、外貿(mào)等因素聯(lián)合起來，抱團(tuán)取暖，協(xié)同轉(zhuǎn)型。這又使政府自身的轉(zhuǎn)型變得非常迫切。

一方面，政府要“放”，即簡政放權(quán)，把手中的行政權(quán)下放到市場，下沉到基層，下沉到社會。另一方面，政府還要“進(jìn)”，要為經(jīng)濟發(fā)展提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。同時，政府還需建立“責(zé)任清單”，明確哪些責(zé)任是哪些部門必須承擔(dān)的，做到“法定職責(zé)必須為”。政府的轉(zhuǎn)型關(guān)系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，因此改革非常重要；而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整對我們的企業(yè)、對地方、對國家都是一個脫胎換骨的轉(zhuǎn)型，因此難度很大。但是我們是非走不可的。那么這個轉(zhuǎn)型期會持續(xù)多久？至少在2020年，即“十三五”末可能都是一個結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型時期。在這個轉(zhuǎn)型時期，對我們每一個人、每一個企業(yè)、每一個地方以及這個國家來講，都是淘汰弱者、大浪淘沙的時代。關(guān)鍵看誰能夠適應(yīng)未來轉(zhuǎn)型調(diào)整和改革的新形勢。如果還是“溫水煮青蛙”，那么最終的結(jié)果就是走向死亡。

世界經(jīng)濟形勢對中國經(jīng)濟的影響

同時，我們也不能忽視全球經(jīng)濟形勢對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的影響。2015年上半年中國對外經(jīng)濟貿(mào)易的形勢比較嚴(yán)峻，我國外貿(mào)進(jìn)出口上半年的增長率是-6.9%。要知道，中國過去三十年GDP的年均增長率是9.8%，外貿(mào)的增長率都是在兩位數(shù)以上，而且都是在20%左右。因此，外貿(mào)是過去三十多年中國經(jīng)濟發(fā)展三駕馬車中對經(jīng)濟增長拉動比較強勁的一個重要引擎。但是2015年上半年外貿(mào)增長表現(xiàn)不僅不再是一個動力源，反而成為一個拖后腿的因素。

我們不禁要問幾個問題：這個現(xiàn)象是中國獨有的還是全球性的？答案是全球性的。2015年上半年，美國、歐洲、日本和新興經(jīng)濟體的外貿(mào)情況都不好。這個現(xiàn)象是短期的還是長期的？答案恐怕是長期的。全球貿(mào)易下滑至少已經(jīng)持續(xù)三年，而且在未來可預(yù)見的時間內(nèi)外貿(mào)進(jìn)出口的形勢依然嚴(yán)峻。那么為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？從世界史的數(shù)據(jù)來看，凡是經(jīng)濟全球化時期，都是世界經(jīng)濟增長的黃金時期；凡是世界經(jīng)濟增長的黃金時期，外貿(mào)進(jìn)出口這架馬車都是三駕馬車中對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)最大的一個。因為經(jīng)濟全球化根本上源于三個驅(qū)動：開放驅(qū)動、市場化驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動。因此，經(jīng)濟全球化對于中國來說是一個重要的戰(zhàn)略機遇期。同樣，從世界史來看，凡是去全球化時期，外貿(mào)進(jìn)出口的增長都是乏力的；它作為拉動經(jīng)濟增長引擎的作用都是熄火的。而現(xiàn)在為何經(jīng)濟全球化有熄火的趨勢？它到底出了什么問題？走到十字路口的經(jīng)濟全球化究竟是繼續(xù)向前發(fā)展還是要倒退？

我們能夠看到的經(jīng)濟全球化所面臨的問題是，一方面，《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP）、《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）、《雙邊投資協(xié)定》（BIT2012年范本）、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（TISA）、《信息技術(shù)協(xié)定》（ITA）等，都是打著推行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的名義，把世界經(jīng)濟劃分成一個個排他性的小區(qū)域。區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟體能夠享受開放平等的貿(mào)易往來，而區(qū)域外的經(jīng)濟體則被排斥在外。比如說TPP，如果TPP今年能夠達(dá)成協(xié)議，那么就意味著中國出口到美國、日本和澳大利亞等12個TPP成員國的產(chǎn)品將會受到歧視性待遇，被征收高關(guān)稅，而TPP成員國之間卻享受零關(guān)稅。這樣就會導(dǎo)致企業(yè)為了追求零關(guān)稅而離開中國，到TPP境內(nèi)去完成TPP成員國之間的外貿(mào)。這就是貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。另一方面，歐美現(xiàn)在面臨的最大問題就是產(chǎn)業(yè)空心化，因此他們都在著手本國的再工業(yè)化，而這種再工業(yè)化的方式卻更多地依靠貿(mào)易保護(hù)主義。我們可以看到，美國的企業(yè)開始回到美國，歐洲的企業(yè)開始回到歐洲，日本的企業(yè)開始回到日本，等等。這樣就出現(xiàn)了一個貿(mào)易本地化的回歸趨勢。在這種情況下，我們就不難理解為何美國要力推TPP了。因為美國發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟全球化時期，中國成了一個快速崛起的國家，而美國自己卻深陷經(jīng)濟危機的泥潭而難以自拔。但美國并不認(rèn)為這是自身經(jīng)濟的過度虛擬化而造成經(jīng)濟空心化所導(dǎo)致的必然結(jié)果，而是認(rèn)為其原因在于經(jīng)濟全球化的失控，以及中國的不公平競爭。因此，從這個角度來看，全球的外貿(mào)需求增長前景不容樂觀。

中國如何破解全球化困境

雖然2015年上半年中國外貿(mào)進(jìn)出口的增長是-6.9%，但我們同“一帶一路”沿線經(jīng)濟體的外貿(mào)比重是提高的。同時，我們可以看到，與中國建立自由貿(mào)易區(qū)的這些經(jīng)濟體的外貿(mào)比重持續(xù)增長。這就讓中國面臨著一個戰(zhàn)略上的選擇，即把我們今后的商品輸出，參與國際交換、國際合作以及國際競爭的主戰(zhàn)場從過去的面向西方發(fā)達(dá)國家的市場，延伸擴展到廣大的新興市場和發(fā)展中國家的市場。這就需要我們走好“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略。

如何在全球經(jīng)濟規(guī)則變局中繼續(xù)使中國保持開放？中國提出了自己的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。一是立足周邊。我們有內(nèi)地與港澳的《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA），有大陸和臺灣的《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA）、有升級版的中國和東盟“10+1”自貿(mào)區(qū)，還有涵蓋本地區(qū)的東盟與中日韓澳新印（“10+6”）的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。但是，在亞太地區(qū)有兩個競爭性的自貿(mào)區(qū)方案，一個是美國的TPP，有12個成員國；還有一個是中國參與主導(dǎo)的RCEP ，有16個成員國。這兩個自貿(mào)區(qū)方案的領(lǐng)軍者目前是互不兼容的，他們領(lǐng)導(dǎo)的自貿(mào)區(qū)方案并沒有吸納對方。如何破解這種局面？中國提出了包括中美及各自自貿(mào)區(qū)成員在內(nèi)的亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）。這表明，中國的戰(zhàn)略實際上是立足周邊、開放合作、避免對抗和惡性競爭，從而實現(xiàn)互利共贏的開放地區(qū)主義的發(fā)展戰(zhàn)略。

二是把自貿(mào)區(qū)輻射到“一帶一路”沿線經(jīng)濟體。自由貿(mào)易協(xié)定包括貨物貿(mào)易零關(guān)稅，取消非關(guān)稅措施，擴大服務(wù)貿(mào)易的市場準(zhǔn)入，推進(jìn)貿(mào)易和投資便利化以及其他開放措施。與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商簽自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，將把開放機會和成果惠及沿線地區(qū)經(jīng)濟，進(jìn)一步增進(jìn)沿線地區(qū)民眾的經(jīng)濟福利和消費者剩余。

三是構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。澳大利亞是TPP的成員國，如果TPP協(xié)議達(dá)成，將嚴(yán)重沖擊中澳貿(mào)易。但在2015年6月，中國同澳大利亞簽署了自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定。兩國簽約之后，中澳85%的出口產(chǎn)品在協(xié)議生效后立即實現(xiàn)零關(guān)稅；五至十年的過渡期結(jié)束后，澳洲100%的貨物貿(mào)易產(chǎn)品、中國97%的貨物貿(mào)易產(chǎn)品將實現(xiàn)零關(guān)稅。同時，澳大利亞向中國服務(wù)業(yè)開放并實行負(fù)面清單管理措施，并給予中國很好的市場準(zhǔn)入的投資條件。這樣，TPP協(xié)議對中國對外貿(mào)易產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的負(fù)面影響就被打破了。

中國對外經(jīng)濟戰(zhàn)略的調(diào)整

從2015年上半年中國對外經(jīng)貿(mào)進(jìn)出口的形勢中，我們可以看出當(dāng)今世界的變化以及中國在戰(zhàn)略上的調(diào)整。中國開始用資本輸出帶動商品輸出，通過構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)來推動更大范圍的自由貿(mào)易的深化。

2015年上半年中國實際引進(jìn)外資的增長率是8.3%，同-6.9%的外貿(mào)增長率相比，“引進(jìn)來”的形勢還是不錯的。其中增長最快的是服務(wù)業(yè)，其中金融服務(wù)業(yè)增長了420%，技術(shù)服務(wù)和研究服務(wù)分別增長了46%和109%，通信設(shè)備制造增長了230%。從這個變化中，我們可以看到，在2005年之前，外資到中國來是看中農(nóng)民工、低成本土地和其他資源；在2012年之前，外資到中國來是看中市場的成長性和規(guī)模；而到2012年之后，外資到中國來看中的是高增值的服務(wù)業(yè)和高增值的制造業(yè)。一些外商開始把自己面向新興市場和發(fā)展中國家的研發(fā)中心更多地建在中國，這代表了中國的經(jīng)濟進(jìn)步和發(fā)展，也代表了整個中國結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。一方面，這會為中國企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更好的合作伙伴和商業(yè)環(huán)境；另一方面，中國企業(yè)也將面臨高增值服務(wù)和制造領(lǐng)域的更大競爭壓力，尤其是在中高層領(lǐng)域的競爭會非常的慘烈。但中國人的智慧從來不怕這樣的東西，中國的文化不僅能夠超越零和博弈，還可以努力探尋一個互利共贏的合作策略。中國期望同其他國家一起，攜手推進(jìn)“一帶一路”倡議，共同開辟第三方市場，共同拓展新領(lǐng)域，在互利共贏中尋找新的合作模式。總之，從2015年上半年的數(shù)據(jù)來看，中國的開放型經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了一個新階段，即開始進(jìn)行全球性投資、全球性生產(chǎn)、全球性服務(wù)和全球性的物流體系建設(shè)。因此，在新三十五年，針對外部形勢的變化，我們看到了中國適應(yīng)性的調(diào)整方向和開放發(fā)展戰(zhàn)略的未來趨勢。

（作者系國家發(fā)展和改革委員會學(xué)術(shù)委員會秘書長）

（責(zé)任編輯：蘇童）