觸目驚心水危機

劉詩平 顧瑞珍 王敏 等

全國657個城市中，有300多個屬于聯(lián)合國人居署評價標準的“嚴重缺水”和“缺水”城市;全國十大水系水質(zhì)一半污染;國控重點湖泊水質(zhì)四成污染;31個大型淡水湖泊水質(zhì)17個污染;9個重要海灣中，遼東灣、渤海灣和膠州灣水質(zhì)差，長江口、杭州灣、閩江口和珠江口水質(zhì)極差……

伴隨人口增加、經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程加快，我國水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)受損情況觸目驚心。世界銀行在一份報告中發(fā)出警告：用水需求與有限供給之間差距的擴大，以及大面積污染造成的水質(zhì)惡化，有可能在中國引發(fā)一場嚴重的缺水危機。

京津冀“極度缺水”

京津冀人均水資源僅286立方米，遠低于國際公認的人均500立方米的“極度缺水標準”。而全國657個城市中，有300多個屬于聯(lián)合國人居署評價標準的“嚴重缺水”和“缺水”城市。

北京市政府門戶網(wǎng)站“首都之窗”顯示，目前北京居民喝的每3杯水中，就有兩杯為地下水。而令人不安的是，據(jù)北京市水務(wù)局數(shù)據(jù)，北京地下水位已由1999年的平均12米左右下降到2010年的平均24米左右，在北京地面上已形成2650平方公里沉降區(qū)。

水利部資料顯示，我國人均水資源量僅為世界人均水平的1/4，全國年平均缺水量高達500多億立方米。北方缺水尤為嚴重，淮河流域及其以北地區(qū)的國土面積占全國的63.5%，但水資源僅占全國的19%。

“目前，全國年用水總量近6200億立方米，正常年份缺水500多億立方米。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和全球氣候變化影響加劇，水資源供需矛盾將更加尖銳。”水利部水資源管理司副司長陳明說。

在供水能力方面，一些地區(qū)尤其是西南地區(qū)水源工程建設(shè)嚴重滯后，工程性缺水問題十分突出。西北等地資源性缺水問題長期得不到解決。

專家預(yù)計，我國將在2030年左右出現(xiàn)用水高峰，屆時全國用水總量將達到上限，供需矛盾會更加突出。

水污染威脅飲水安全

除了水少，水還在變“臟”。

蘭州、武漢、靖江……2014年4月10日至5月9日，短短一個月之內(nèi)，我國就有三座城市發(fā)生飲水安全問題。而這只是我國飲水安全環(huán)境日益脆弱的一個縮影。

《2013中國環(huán)境狀況公報》顯示，全國地表水總體輕度污染，其中黃河、淮河、海河、遼河、松花江五大水系水質(zhì)污染，全國4778個地下水監(jiān)測點中，約六成水質(zhì)較差或極差。國控重點湖泊中，水質(zhì)為污染級的占39.3%。31個大型淡水湖泊中，17個為中度污染或輕度污染，白洋淀、陽澄湖、鄱陽湖、洞庭湖、鏡泊湖赫然在列，滇池水質(zhì)重度污染。

更令人擔憂的是，水污染已由支流向主干延伸，由城市向農(nóng)村蔓延，由地表水向地下水滲透，由陸地向海域發(fā)展。

水源變差，就需要自來水水廠采取多種措施保障水質(zhì)。自2012年7月1日起，我國開始強制實施新版的《生活飲用水衛(wèi)生標準》。這一標準被業(yè)界稱為“堪比歐盟，甚至有些指標超過歐盟標準”。在106項強制標準下，各地都采取措施力求達標。然而從上世紀90年代后期，政府在供水領(lǐng)域投入不足，導(dǎo)致城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)中，相當數(shù)量的不達標管網(wǎng)長期運行。

放眼全國，盡管進行了大范圍的管網(wǎng)改造，但仍有不少低質(zhì)管網(wǎng)和超年限服役管網(wǎng)。在長期使用過程中，老舊水管易腐蝕、結(jié)垢，產(chǎn)生微生物細菌種子，與水中營養(yǎng)物發(fā)生反應(yīng)，形成“二次污染”。

據(jù)業(yè)內(nèi)調(diào)查，個別城市的供水設(shè)施使用年限已接近甚至超過50年，跑冒滴漏現(xiàn)象普遍。因管網(wǎng)老化或挖掘破壞而造成的爆管事故也時有發(fā)生。在北京，老城區(qū)管網(wǎng)漏損率達15%至20%。

由于市政供水管網(wǎng)壓力不夠，一些老舊小區(qū)六層以上的建筑都需要借助二次加壓實現(xiàn)供水，有些二次供水水箱處于無人看管狀態(tài)，常年未清洗、消毒或落蓋加鎖，影響了水質(zhì)。

急功近利釀惡果

“水資源嚴重短缺、水環(huán)境嚴重污染、水生態(tài)嚴重受損，三者交互影響、彼此疊加。”環(huán)境保護部等七部門組成的聯(lián)合調(diào)研組在對京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護問題開展調(diào)研后，如此評價當前京津冀地區(qū)的水安全。

“發(fā)達國家一兩百年工業(yè)化進程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國最近30多年的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn)。”環(huán)保部部長周生賢充滿憂慮地說，“作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。”

在一些地方的水源地，由于上游和沿岸保護紅線范圍內(nèi)并未實施有效保護，水源地周邊垃圾遍地、礦山私采亂開，水面開發(fā)旅游、網(wǎng)箱養(yǎng)魚，水質(zhì)遭到嚴重污染。還有一些企業(yè)將沒有經(jīng)過處理的超標污水直接排入河流，造成水源污染。

只顧眼前利益、注重一己之私——“扭曲的義利觀”是造成耗水過度、水質(zhì)污染的重要社會心理動因。盲目拉高速度、片面追求GDP——“被污染的政績觀和發(fā)展觀”是危害水安全的重要現(xiàn)實“推手”。

環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工王金南說：“在水環(huán)境形勢極其嚴峻的海河流域，各地都在發(fā)展鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、造紙等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，只顧發(fā)展，不管環(huán)境。”

全國政協(xié)委員、新疆師范大學(xué)副校長牛汝極說：“一些地方不顧水資源約束和水環(huán)境容量極限，不顧企業(yè)是否高污染高耗水，只要是見效快、獲利多的項目就爭相上馬，以求短期內(nèi)做大GDP。”

“九龍治水”的體制之困

水安全狀況危急，有沒有人管呢？這又牽扯到“九龍治水”的體制因素。

資料顯示，目前長江流域已建水庫4萬多座，已建和在建水電站超過2400座。長江水利委員會有關(guān)負責人介紹，上游水庫群涉及多家企業(yè)，其調(diào)度和管理又涉及水利、電力、交通等多個部門。水庫調(diào)度運用大都各自為戰(zhàn)，在遭遇大洪水或干旱時，有時甚至?xí)糯笙掠魏樗蚣觿】菟潭取?/p>

“在我國，跨行政區(qū)流域水污染事故時有發(fā)生，流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力的問題突出。”上海市環(huán)保局局長張全說。

湖北經(jīng)濟學(xué)院院長呂忠梅用三個“分割”來形容水安全保護立法難以落到實處的原因：一是流域管理上的“條塊分割”，二是區(qū)域管理上的“城鄉(xiāng)分割”，三是同一流域水源功能管理上的“部門分割”。

“這導(dǎo)致水資源的優(yōu)化配置和有效保護的多重負效應(yīng)，不利于水資源的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)管理及可持續(xù)利用。”呂忠梅說。

為從根本上控制水質(zhì)惡化，全國水污染防治費用節(jié)節(jié)攀升。“十二五”期間，全國重點流域水污染防治投入將達5000億元，年均1000億元。雖然國家投入巨大，但水污染問題依然久治不愈。

從1994年開始，養(yǎng)育了全國1/6人口的淮河流域成為我國歷史上首次大規(guī)模流域水污染防治的“先導(dǎo)”。經(jīng)過20年的不懈治理，國家投入資金數(shù)百億元，才算遏制住淮河不斷加重的“病情”。2013年，淮河流域國家監(jiān)測斷面中，水質(zhì)為輕度污染。

太湖同樣因為污染問題成為全國重點治理的“三江三湖”之一。2007年無錫水污染事件暴發(fā)以后，政府先后投入800多億元進行治理，代價不可謂不大，然而太湖水質(zhì)仍然不容樂觀。

令人欣慰的消息是，環(huán)保部正會同有關(guān)部門緊鑼密鼓地編制《水污染防治行動計劃》并組織實施，重點是保護飲用水水源地、水質(zhì)較好湖泊等高功能水體，消滅劣Ⅴ類等污染嚴重水體，加強飲用水環(huán)境安全保障，開展集中式飲用水水源地和規(guī)劃考核斷面水質(zhì)監(jiān)測。

“為保障飲用水安全，制定專門法勢在必行。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華認為，飲用水安全管理法律體系亟待健全，應(yīng)盡快制定《飲用水安全法》，對水源地、水輸送、水生產(chǎn)、水消費等都做出規(guī)定。