美國航母真要過“緊日子”？

宋曉軍

2014年11月5日，在美國中期選舉揭曉后的海軍協會早餐會上，負責采辦的國防部副部長肯德爾（Frank Kendall）對媒體表示，他對共和黨控制的國會提高“預算控制法案”規定的上限進而增加軍事開支并不樂觀。第二天，美國唯一能建造和維修航母的公司——亨廷頓英格爾斯工業公司的CEO邁克·彼得斯（Mike Petters）表示，有兩艘航母正在等著撥款，其中等待進行中期大修的“華盛頓號”航母在2015財年資金缺口為13億美元，已開工建造的福特級第二艘航母“肯尼迪號”資金缺口為114.9億美元。這兩則消息難免不讓人產生一個疑問：美國航母真的要過“緊日子”？

說到航母要過“緊日子”，不能不提到美國國會之前要求美國海軍維持11艘航母的法案。簡單說，根據一艘航母“8個月的海外部署+16個月的展開和海上訓練+6個月的人員培訓+6個月的維修”的周期分配計算（其間還有一艘航母要進行為期4年的中期大修），美國海軍只有維持11艘航母，才能確保在大西洋、太平洋和印度洋三個方向上隨時有一艘航母處在作戰部署狀態。現在的問題是，共和黨控制的國會如不能提高2011年由兩黨共同通過的《預算控制法案》所設定的財政開支上限，維持11艘航母規模的目標很可能就因為沒錢而難以兌現。一邊是覆蓋275個國會選區、分布在44個州的1200多家航母配套企業的員工就業，一邊是不情愿把滿足社會需要的資金用于建造昂貴的航母、涉及到2016年總統大選的“中間選民”，共和黨控制的國會接下來該怎么辦呢？

2013年12月出版的美國《海軍協會會報》上刊登的一篇文章，可能為共和黨將要面對的難題提供了一個答案。在這篇題為《加強艦船工業》的文章中，總結了“冷戰”結束后近20年來美、英政府協助艦船工業可持續發展的正反兩方面案例。在涉及到航母的案例中，作者分析了美國海軍最后一艘尼米茲級航母“布什號”拉長建造周期的案例。按原計劃，“布什號”航母應該安排在“里根號”航母建造7年后開建，但經過相關智庫的評估，考慮到7年的空檔期會造成人力資源流失和設備資源荒廢的風險，于是建議將“布什號”航母開工時間提前兩年，并將整個工期延長為8年。這樣做的好處是，更有利于造船企業利用現有的人力資源和設備資源，避免了出現人力資源和設備資源流失后再培養、再建設的高成本的后果（如維護一個船廠的干船塢和相關設備可能花費上萬美元，但要不花這筆錢維護，再重新起用時，可能要花上億美元）。

當然，共和黨掌控國會后，是否會采用上述“小步快走”的方式維持海軍11艘航母的規模，最終可能還要等到2015年10月1日美國新財年開啟時才能有答案。但是上述方式卻隱含了艦船企業可持續發展的5個要素：人力資源、設施資源、建造節奏、企業均衡發展和持續投資（訂貨）。看一個國家艦船企業是否可持續發展，并不僅僅看它是否能造航母，更重要的是看它是否能將上述5個“要素”，合理地融入到企業層面制定的發展規劃、項目管理層面的機制和海軍采購層面的推動實施。

文章寫到這兒，我想說的是，最近常常有朋友問我中國建造航母的問題。而我會告訴他們，最近我分別見到了改建“遼寧號”航母的中船重工的原總工程師和負責軍工的副總經理，在交談中我們根本沒提“航母”兩個字。說得最多的，是企業“非船產品”和“非軍工產品”所能提供的現金流。因為中國已經過了用建造一艘航母來彰顯“國強”的時代。