最高檢出臺新規保護“深喉”

韓永

十八屆四中全會剛結束，最高檢的一份文件就開始受到關注。其主題指向了中國司法的一個軟肋——對舉報人的保護。

該文件是最高檢修訂的《人民檢察院舉報工作規定》（以下簡稱《規定》）。外界對其寄予厚望，希望借此改變舉報人屢遭報復的處境，并激發更多的舉報動力，由此推動中國反腐進入更良性的軌道。

但另一方面，由于舉報人保護涉及面寬，而此文件只是最高檢出臺的規定，法階較低，業內又對其實施的效果存疑。

更具操作性的保護規定

這是《人民檢察院舉報工作規定》的第二次修訂。該文件制定于1996年，曾在2009年做過一次修訂。

對比前后三個版本，可以看出中國在舉報人保護方面的制度變遷：前兩版保護的重點，是要求相關人員對舉報人的信息保密，以及對報復舉報人行為的懲罰。1996版較宏觀，而2009版則更加具體。比如，1996版的表述為“舉報的受理、登記、轉辦、保管等各個環節，應當嚴格保密，嚴防泄露或者遺失”;而2009版的表述則是“舉報線索由專人錄入專用計算機，加密碼嚴格管理，未經授權或者批準，其他工作人員不得查看”，以及“舉報材料不得隨意擺放，無關人員不得隨意進入舉報線索處理場所”。

到了2014版，2009版中的“未經授權或者批準”，變成了“未經檢察長批準”;“舉報材料不得隨意擺放”的表述，也變成了“舉報材料應當放置于保密場所，保密場所應當配備保密設施”。

一位刑訴法學者表示，表述的細化，意味著可操作性的提高。而在中國，困擾舉報人保護的一個最主要的問題，就是如何讓寬泛的法律規定變得更有操作性。……