全國取消手機長途漫游費還有多遠

郭行之

自8月1日起，京津冀三地手機長途漫游費全部取消，這一舉措，也讓人們對取消全國手機長途漫游費產生無限遐想。中國電信透露，公司已經按照政府部署，啟動取消全國長途漫游費的相關研究。對于無長途漫游費的時代，全國人民翹首企盼。

京津冀取消手機漫游費的積極信號

據悉，今年8月份以來，中國移動通過其官方微信發布了取消京津冀手機長途漫游費的公告。一天之后，中國電信和中國聯通也正式確認這一事實。緊接著，中國移動云南公司宣布，從9月1日起取消滇中經濟圈四州市（昆明、曲靖、玉溪、楚雄）長途通話、漫游費用。

在區域內，取消手機長途漫游費早有成例。從2013年7月1日起，廣西北部灣南寧、北海、防城港、欽州四市加上崇左，均取消了手機漫游費和長途費。另外，從2014年1月1日起，貴陽、遵義、安順也取消了市間移動電話的漫游費和長途費。

國內的手機用戶正式按月繳納漫游費始于1998年。當時正值中國移動通訊事業發展的起步階段，由于西部地區的發展滯后、用戶稀少，成本也偏高，為了讓東西部平衡發展，對跨地區使用手機收取關稅性質的漫游費的做法由此誕生。

河北工業大學京津冀發展研究中心常務副主任張貴表示，取消長途漫游費不僅會降低民眾的生活成本，使三地之間通信更加便捷，而且還能和其他產業產生聯動，進一步降低三地間交往和聯系的交易費用。

河北省社會科學院經濟所所長薛維君則看得更遠。他說，取消長途漫游費對京津冀區域肯定有幫助，但它更大的意義是，為取消全國范圍內的地方漫游費作出了一個積極的示范。“以往這個問題其實是無解的，現在這個東西就是暗示和實踐上操作的松動”。

利益之局如何破？

在京津冀取消手機長途漫游費用之后，有很多人關心民眾是否會享受到這些實惠？對此，專家的看法有些不同。有電信專家稱：“并不是說有漫游費就一定不合理，它有一定的合理性，由于有了漫游費，我們才可能讓本地話費更低。最開始，中國聯通推出三地套餐的時候，全部都是沒有長途，沒有漫游的，但是后來發現用戶確實有這個需求，所以他又推出本地套餐，這樣本地話費和長途話費又出現了差異。如果國內長途和漫游費都取消的話，那意味著我把這部分的所有的參數額全部分攤到每一分鐘通話上，在這種情況下，本地話費的價格又不太好往下降了。”

運營商認為，他們已經推出一些不含漫游費的套餐供用戶自由選擇，漫游費并不是強制消費。目前，在漫游費上，運營商推出兩大類套餐，即高價格的套餐用戶，可以享受長途、市話、漫游業務三合一服務，在全國范圍內免收漫游費，但使用低價格套餐的用戶仍需要額外繳納漫游費用。

有中國移動內部人士稱，單是取消京津冀三地的漫游費，該公司每年就得減少數十億元的收入。如果在未來幾年之內全國長途漫游費均取消，那么，運營商在全國范圍內的年收入將減少數百億元，利潤率會進一步下滑。據媒體報道，“經測算，該方案實施后，僅中國移動一家每年收入將減少30億元。”

“在技術方面，取消漫游費其實是沒有難度的。”中國電信的相關人士表示，對于移動通信服務而言，手機漫游實際上服務邊際成本近乎為零，“也就是一點點的語音通道資源占用而已，在過去網絡資源不太豐富的情況下，這可能還算是個問題，但現在三大運營商的2G甚至3G網絡建設基本都已經十分完善了，語音通話的資源已經極大豐富，這方面其實已經沒什么問題了。”該人士同時指出，相對于技術上和成本上的問題，目前運營商各個分公司的費用結算機制仍然對取消漫游費形成了一定的障礙，但更重要的還是“工信部的主管部門還沒有作出相關的政策更改，所以我們也沒有什么動力啊。” ‘‘

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工信部將研究取消國內漫游費

2008年工信部下發《關于降低完成移動電話國內漫游通話費上限標準的通知》，規定國內漫游通話費上限為主叫每分鐘0.6元。業內人士表示，通話漫游費產生于2G網絡時代，隨著技術發展漫游成本已大幅降低，但目前部分3G用戶乃至4G用戶仍普遍被收取國內漫游費，而且部分資費標準已多年沒有調整。

隨著全國網絡基本實現一體化，漫游的意義已經名存實亡，遠營商幾乎沒有成本可言。在國內漫游零成本的背景下，繼續收取漫游費是沒有道理的。事實上，運營商往往在3G或4G套餐中象征性地取消漫游費和長途費。只不過，通過套餐間接取消并不是真正的取消。一方面，這些套餐相較本地套餐，價格上還是要貴一些；另一方面，占移動電話用戶一半左右的2G用戶，仍舊被收取漫游費和長途費。

工信部總工程師、新聞發言人張峰曾在發布會上督促相關企業按照承諾，務必落實全年網絡提速任務，年底前實現手機流量和固定寬帶單位帶寬平均資費水平都同比下降30%的目標。下一步將繼續擴大開放，爭取今年年底將寬帶接入業務試點擴大到30個省區市，試點民營企業達到100家；同時計劃明年全面放開民營企業進入轉售業務。

工信部信息通信發展司司長聞庫說，從去年開始，工信部已將資費決定權交給企業，對于人們關于流量不清零、取消國內漫游費的期盼，工信部將研究可行性，并不斷跟運營商進行交流和推動，希望運營企業能再往前邁一步，但具體怎么定，還是要以運營企業推出的方案為準。這就意味著，流量不清零、國內漫游費取消等社會期盼，何時成為現實，最終決定權還在于運營企業。工信部要做的，是引導推動企業提高效率、引進技術，不斷降低成本，在降低成本基礎上降低資費。