馬克思主義社會管理思想及其啟示意義

王素玲

【摘要】全面建成小康社會必須創新社會管理。社會管理創新包括理念創新、制度創新和技術創新。社會管理創新需要科學理論的指導。馬克思主義是科學的世界觀和方法論，包含豐富的社會管理思想，回溯馬克思主義思想理論，其中含有大量的有關社會管理的論述，對我國的社會管理仍有啟示意義。

【關鍵詞】馬克思主義 社會管理思想 啟示

【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

當前我國正處于重要的社會轉型期，也是社會矛盾的多發期。社會結構發生了深刻變化，這要求我國的社會管理體系也必須同步更新。黨的十八大報告指出“要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。社會管理創新需要科學理論的指導。馬克思主義是科學的世界觀和方法論，包含豐富的社會管理思想，回溯馬克思主義思想理論，其中含有大量的有關社會管理的論述，對我國當前的社會管理仍有啟示意義。

馬克思社會管理思想的內容

社會管理主體論：國家職能。馬克思主義將社會管理的主體和形式分為三個階段：第一階段是在原始社會氏族時期，這一時期主要由社會自身執行社會管理的職能；第二階段則是在階級出現以后，由以國家為主、社會輔助的形式執行社會管理職能；第三階段則是在國家“消亡”以后，則由“自由人聯合體”來執行該職能。第二階段則是當前我們研究的重點。

馬克思主義理論認為國家應該具備階級統治和社會管理兩種基本職能，國家的本質決定了自身的階級統治職能，對立的階級間的共同利益則決定了國家的社會管理職能，也就是所謂的“執行由一切社會的性質產生的各種公共事務”的職能。這也是國家進行政治統治的基礎。但這種職能又不是一成不變的，而是隨著國家的發展而不斷變化的。如在俄國十月革命之后，列寧便先后實施了戰時共產主義政策和新經濟政策，前者是國家直接進行社會管理的模式，國家對社會事務具有絕對的管理權；而后者則是間接的社會管理模式，國家主要起到調節和監督的功能。列寧的社會管理實踐進一步豐富了馬克思主義的社會管理思想，對我國社會管理過程中政府管理職能的邊界與范圍的界定具有借鑒意義。

社會管理客體論：公共需求。之所以存在社會管理，是因為社會有公共需求，需要通過國家來執行公共職能，從而滿足公眾的公共需求。馬克思主義理論認為，不論是何種發展階段的社會形態，人們都有著共同利益需要去維護，這就促使了公權力的產生，這也是國家權力的雛形。國家權力產生的直接原因則是由于社會中存在著共同利益需要去維護，而這項工作僅僅依靠個體又很難實現，因此便出現了被賦予全權的機構，這就是國家機構的萌芽。在社會的發展早期，為了保證生產、交換、分配的正常運轉，社會便出現了某種約定俗成的規則，之后其便以法律的形態出現，繼而又必須建立維護法律的機構，也就是公權力機關，即國家。由此可見，公共權力的出現是為了維護公共利益，滿足社會大眾的公共需求。因此國家機構并非凌駕于社會大眾之上，而只有維護大眾公共利益的社會管理機構，才能夠獲得長久發展。

社會管理方法論：公共權力。隨著社會的發展，私有財產的出現以及生產關系的復雜化，社會成員之間開始出現利益矛盾。在此情況下，要想保持社會的持續運轉，便必須出現一個專門的團體或機構來將這種沖突維持在一定范圍內，這一機構或團體在調和社會矛盾過程中便是以社會整體的名義來實施其社會管理職能。隨著國家的產生，國家便成為行使社會管理職能的機構，成為社會公共權力的代表，且通過公共權力來實現社會管理。國家在進行社會管理的過程中，極易出現公共權力被濫用的情況，為此，列寧提出必須對公共權力進行制約，進行政務公開，讓群眾監督國家公共權力的使用，他認為吸收非黨群眾來議政也是有效監督公權力的方式之一。因此，如何防止公權力變異，暢通各種監督渠道是我國社會管理必須解決的問題。

社會管理目的論：人的全面發展。馬克思主義理論認為國家進行社會管理的最終目的是實現人的全面發展。人的全面發展主要體現在人的個性的自由發展、人的能力的全面發展以及人與社會關系的豐富發展三個方面。人的自由全面發展是人類社會發展的理想目標，社會管理也要以人的發展為中心。馬克思主義認為人的全面發展只有在共產主義階段才能夠實現，因此要實現人的全面發展這一目的必須推翻資本主義社會，因為在資本主義社會中，“物的世界”在增值而“人的世界”在貶值，而在共產主義社會中，國家的公共管理職能并不以政治統治為目的，而是真正為了維護社會公共利益，這樣才有利于實現人的全面發展。無產階級執政后，要確保社會管理為實現人的全面發展服務，需要堅持人民參與的原則，并將人民作為服務的主體。但列寧指出，在經濟與文化相對落后的情況下，不可能實現人人參與社會管理，因此一般是無產階級中的先進群體來代表整個勞動群體來實現參與職能。社會管理要以人的全面發展為目的，在我國其體現為堅持以人為本，切實為人民服務，并積極鼓勵人民參與到社會管理中來。

馬克思主義管理思想的特征

強調了社會管理職責的必要性。在馬克思主義社會管理理論中，不論國家處于何種社會發展狀態都必須履行社會管理的職能。馬克思主義認為不能純粹說政府履行社會管理職能僅僅是為了滿足社會的公共需求，這是極為荒謬的，政府進行社會管理必然帶有統治意味，進行社會管理活動也是國家能夠存在的基礎。由此可見社會管理是任何政治形態國家都必須履行的職能。但資本主義國家進行社會管理的最終目的是維護本階級自身的利益，它不可能真正維護普通公眾的利益。而真正的社會管理是以維護社會公共利益為第一要務的，因此只有無產階級性質的國家才可能實施真正意義上的社會管理。

突出社會管理內容的公共性。社會管理涵蓋了社會發展的方方面面，這既包括對社會的政治管理，也包括對社會進行經濟與文化方面的管理。社會管理是與私人管理相對的公共管理，其具有公共性。在《共產黨宣言》中，馬克思、恩格斯認為在無產階級社會，必須將資本、教育、農業以及工業等方面的發展納入到社會管理事務中，如在資本管理上，他們認為資本是社會力量而非個人力量，因此其必須由全體社會成員來共同活動，這樣才能夠讓資本運動起來，才能夠改變資本的性質，使之成為全體成員的公共財產，讓其為全體社會成員服務。恩格斯在《論住宅問題》中認為社會管理應包括住宅問題的解決，而且也只有在無產階級性質的國家，住宅管理才可能體現出真正的公共性，住宅管理也才具有公共福利性質。因此，從馬克思主義的社會管理理論可以看出，社會管理只有在無產階級性質的國家才有可能實現其公共性，真正為社會大眾服務，滿足群眾的公共需求，維護其公共利益。

提出了社會管理主體的廣泛性。馬克主義理論認為，在無產階級性質的國家，社會管理的主體并不局限于政府部門及其從業人員，而是廣泛地吸納社會群眾參與社會公共管理活動。在無產階級性質的國家中，人民群眾通過普選而推出能夠代表人民的勤務員來執行社會公共管理的各項決策。在資本主義性質的國家，隨著社會的進步，其解除了社會管理的壓迫性機構，因此也就不存在政府統治的壓迫性力量，社會管理由那些“社會本身的承擔責任的勤務員”來執行，而且通過制度的完善，這些勤務員總是處于社會各方的監督之下，以此來確保其貫徹了社會管理的各項措施，保證社會的正常運轉，實現社會管理的效果。俄國在十月革命之后，列寧認為在無產階級性質的國家，必須讓更多的人民群眾參與到社會公共管理中去，讓人民大眾成為社會的主人，自己管理社會。這種管理模式能夠讓人民群眾空前團結，當社會發展遇到困難之時，人民便能夠凝聚在一起，獲得克服困難的力量。因此，讓人民群眾成為社會管理的主體之一，能夠進一步提升社會管理的效果。

凸顯社會管理方式的現實性。馬克主義社會管理方式的現實性是指其能夠根據社會的實際情況來探索社會管理方式，提高社會管理效能。如馬克思、恩格斯根據巴黎公社的經驗，認為當時應該建立人民公社，讓人民將國家政權從壓制社會力量手中收回，讓人民群眾自己組織力量來管理社會，這樣人民才能夠真正獲得政治解放。人民取得政權后，可以以普選的方式選舉出公職人員，而這些公職人員必須接受人民的監督，人民有權對其進行罷免，而且他們領取一定的報酬，這樣便將國家公務員轉換為一種工人職務而非特權，讓其能夠真正為人民服務。馬克思主義社會管理方式的現實性還體現在其對社會管理所需的物質基礎有著明確的認識。在馬克思主義理論中，無產階級政府的社會管理并不是抽象的而是以客觀的物質為基礎的。無產階級奪取政權，不僅要簡單地解決社會分配不公的問題，而且要建立一種新的生產關系，從而為其進行社會管理提供物質保證。列寧在談到蘇維埃政權時，強調無產階級在奪取政權后必須重視社會生產率的提高，這樣無產階級政權才能夠創造一個新的、高于資本主義的社會結構。由此看來，馬克思主義的社會管理思想認為，在建立無產階級政權后需要對資本主義的生產方式進行改造，提高社會生產率，為其社會管理創造物質基礎。

馬克思主義社會管理思想對我國社會管理的啟示

改革開放以后，我國的社會管理開始了新的歷程，也取得了顯著的成果。在經濟方面則體現在我國經濟得到了平穩、快速的發展。在民主建設方面，則體現在初步形成了具有中國特色的社會主義法律體系，使得國家的各項事業都實現了有法可依、違法必究。在人民物質生活水平方面則體現了人們的生活水平得到了顯著改善，廣大人民的幸福指數問題穩步提升，使廣大人民群眾享受到了經濟發展所帶來的成果。尤其是民生方面，努力解決好廣大人民群眾最關心的利益問題。

同時，在取得成就的同時，伴隨著社會環境的復雜多變，致使當前社會管理工作依然存在著一定的不足，經濟發展不均衡，可持續發展問題嚴峻；社會管理機制不健全；社會管理手段落后依然是在將來很長一段時間內要攻克的難題。馬克思主義的社會管理思想雖然是在特定的歷史條件下提出的，但其所揭示的社會管理的諸多特征對于今天中國的社會管理實踐仍然具有指導意義。

秉持管理就是服務的社會管理理念。資產階級的社會管理表面上具有一定的公共性，但其最終目的是為了維護特定階層的利益，因此具有一定的虛偽性，而在無產階級性質的國家，社會管理活動并不僅僅是政府的一種管理活動，其更是一種服務于人民的活動。在社會主義國家，社會管理職能的執行者是由人民選舉產生的，其代表的是無產階級的利益，他們像工人一樣領取工資，并在工作中接受人民的監督，只有這樣他們才能夠真正維護人民的利益，實現真正的社會管理。馬克思主義在社會管理理論中還強調要提高大眾的社會管理素質，使之積極參與到國家的公共事務管理中來，這也正是社會主義民主的優越性表現。因此，社會主義國家要實現真正的社會管理，必須樹立服務的理念，將社會大眾作為服務的對象。我國是人民民主專政的社會主義國家，因此人民是國家的真正主人，政府必須代表人民的利益，維護人民的權利。為此，黨和國家在社會管理上便是要創造條件滿足大眾的公共需求，為社會成員提供社會保障，增進社會福祉。在社會管理過程中，政府部門應該意識到其所行使的公共權力是由人民所賦予，因此其應該將公權力用于服務于人民，而非凌駕于社會公眾之上對其進行一味地管制。

擴大社會管理主體的范圍。社會管理的任務之一是為社會大眾創造一個良好的社會環境，這一任務不可能靠某一社會個體或某一機構組織單獨完成，而是需要社會全體成員的通力合作。馬克思主義的社會管理思想便強調社會大眾參與社會管理的重要性，這不僅是由社會主義國家人民民主專政的性質決定的，也是實現社會管理效果的現實要求。我國在進行社會管理過程中，也應該注意擴大社會管理的主體范圍。黨的十六屆四中全會指出，在社會管理中要充分調動行業組織、社會團體以及社會中介的作用，讓他們能夠真實地反映出社會公共訴求的同時，進一步規范社會公共管理行為，從而使得社會管理的各方主體形成合力，提高我國的社會管理效果。這表明我黨已經意識到讓社會組織或團體參與到社會公共事務管理中的重要性，但另一方面，要想形成這種管理合力還必須引導社會大眾積極參與到社會管理中來。隨著我國各項改革的深入，廣大群眾的公民意識增強，其參與社會管理的積極性也日益高漲，而且隨著社會教育水平的提高，他們也具備了參與社會公共事務管理的素質，能夠為社會管理建言獻策。要想進一步擴大社會管理的主體范圍，黨和政府還應該拓寬民眾以及社會團體參與社會公共事務管理的渠道，保證其合法權益的實現。

彰顯社會管理對象和內容的公共性。在馬克思主義理論著作中，多次論述到社會管理的執行者應該通過普選推舉出來，無產階級在獲得政權后，必須從資產階級手中奪得社會管理權并交由普選出來的公職人員行使，這也就改變了資本主義社會管理為特權階級服務的性質，真正實現社會管理的公共性，這是無產階級性質的社會管理不同于資本主義社會管理的重要特征之一。在現代國家的社會管理中，公共性也是其本質屬性，但應該意識到這種公共性質并不與私人權益相對立，相反，社會主義國家社會管理是在維護個人合法權益的基礎上，為了促進社會個體的進一步發展而開展的活動。當代，隨著民主意識的不斷發展，廣大群眾在公共性價值訴求上也日益增強，他們希望國家各項公共事務的決策、執行與監督都能在民主環境下進行，因此我國在社會管理中要滿足大眾的公共性訴求，就必須要為公眾提供參與國家公共事務管理的平臺，積極引導其參與社會管理，共同決策關乎各方利益的社會管理事務。

創新社會管理方式。社會環境的變化以及新的社會發展需求都會影響到社會管理方式的改變。改革開放后，我國社會環境出現了新情況，社會個體不再被嚴格束縛于體制身份，社會流動人口大幅增長，他們對社會管理有著新的公共訴求。在這一背景下，傳統社會管理方式很難在公共事務管理上繼續發揮巨大作用。馬克思社會管理思想認為社會管理方式應該隨著歷史條件的變化而做出調整，因此我國在面對新的社會發展環境時，也應該創新社會管理方式。具體來說，政府可以積極構建協商對話平臺，既可以是現實的溝通途徑，也可以是一個網絡溝通平臺，讓不同的社會主體可以自由表達自己的訴求，并基于公共利益的角度各方能夠互相協商并做出一定的妥協，使得各方利益在某種程度上實現一致性，從而化解社會矛盾沖突，維護社會穩定發展。

（作者單位：洛陽師范學院馬列部）

責編/張曉