中亞五國增強少數民族主流意識認同經驗借鑒

韓蒙　張震

【摘要】如何正確、有效地處理復雜的國內民族矛盾，增強各民族對所在國家的認同，防止民族分裂，是大部分信奉伊斯蘭教國家都必然面臨的問題。文章選擇與我國相鄰的中亞五國為研究對象，探討這些主要信奉伊斯蘭教的國家，在增強少數民族主流意識（亦即意識形態）認同方面的做法和特點以及經驗啟示。

【關鍵詞】伊斯蘭教國 少數民族 主流意識 認同感經驗

【中圖分類號】B911 【文獻標識碼】A

中亞五國（亦即土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦）都是多民族國家，且其擁有的民族在我國都有存在。民眾多半以信仰伊斯蘭教為主。受前蘇聯民族政策影響，中亞五國都曾發生過民族矛盾的激化。蘇聯解體之后，各國根據自身情況，結合各方面經驗，都走上了民族解放的道路。關注中亞五國在建設各族共有精神家園，增強主流意識認同方面的做法，對于我國改進少數民族工作，增進民族團結，維護祖國統一，有著極為重要的作用。

具體做法

注重建立團結和諧的民族關系。中亞五國獨立后頒布的憲法和歷屆政府首腦講話都以不同形式強調：注重建立團結和諧的民族關系，嚴禁一切破壞國家領土完整、危害民族團結以及煽動民族矛盾的各種行為、活動，對于這些組織要予以嚴厲打擊，但凡挑起民族沖突的均作為違法行為。其中，吉爾吉斯斯坦憲法規定，“任何人都不能因為出身、性別、種族、民族、政治和宗教信仰等情況而受到任何歧視以及權利和自由受到侵害，對于煽動或挑起民族之間相互敵對情緒、破壞各族人民和平生活的行為，都屬于違法行為”①；哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫總統在多種場合表示，只有哈薩克斯坦作為一個統一的國家，在政治、經濟和文化等各個領域得到發展，本國的各個民族才能受益，任何一個民族利益不能凌駕于國家利益之上，該思想也成為哈政府在消除各民族隔閡、促進民族融合的主要指導意見；烏茲別克斯坦總統卡里莫夫在對待民族關系方面，認為只有民族團結國家才能安全，具有嚴重不正確的方向的“民族主義”將對地區和國家帶來威脅，在各民族逐步建立新的地區時，更有必要加快推動民族融合，保障國家與地區安定，②政府要根據國家、地區以及各民族的實際、特點，積極聽取最廣泛的聲音，制定出符合各民族權益、維護地區和平、促進地區發展的政策，保障各民族利益和地區穩定，以必要措施防范民族矛盾的惡化，促使各族民眾與國家利益的相互協調；土庫曼斯坦前總統尼亞佐夫也強調，要實現土庫曼斯坦的國家發展計劃，首先必須要維護民族團結、保持社會穩定，③在土庫曼斯坦憲法中就明確規定，任何破壞國家和地區穩定、煽動民族和宗教矛盾的，都將作為違法行為受到制裁。

否定民族自決權，倡導文化多元化。中亞五國原屬蘇聯，該聯盟成立后允許根據自身意愿決定是否退出聯盟，各加盟共和國正是利用了這一項權利退出蘇聯，組建獨立聯合體國家，以至蘇聯最終解體?？梢哉f，原各加盟國能“脫蘇入獨”與“民族自決權理論”不無關系；蘇聯解體和原各加盟國有少數民族謀求獨立與“民族自決權理論”也不無關系。對此，原蘇聯加盟國都有本國少數民族依據“民族自決權”理論，主張民族自治甚至民族分離，威脅到這些國家的統一和領土完整。鑒于此，中亞五國在總結歷史的經驗與教訓基礎上，從維護國家主權統一和國家獨立為根本出發，摒棄在國內采用“民族自決權”理論。中亞五國憲法明確規定本國是根據法制和世俗原則建立的單一制多民族主權國家，而不是聯邦制多民族國家，主張在保證國家完整統一和社會穩定的前提下實行民族文化自治（亦即“文化多元化”）。中亞五國的基本現狀是多民族，必然存在主體民族面臨少數民族的沖擊以及少數民族面臨主體民族的沖擊現狀。沖突的雙方都希望本民族的文化得到發展。面對文化沖擊如何解決的問題，中亞五國倡導多元民族文化、求同存異，提倡各民族保持本族文化特征?！肮_克斯坦在保障國家統一和穩定的前提下積極倡導文化多元化，實現民族文化自治，允許各民族建立文化中心，以保護和實現每個民族發展民族文化的要求和愿望”④；“吉爾吉斯斯坦在保障國家統一和穩定前提下，獨立后成立了四十多個民族文化中心以及其他一些維護民族權益的民族協會，還建立吉爾吉斯斯坦人民大會（社會團體），盡力促使民族和睦、公民和諧和社會團結”；⑤烏茲別克斯坦也建立了上百個民族文化中心。

淡化民族身份，強化公民身份。中亞五國脫離前蘇聯加入獨聯體，其建國時間較短。由于民族眾多，各民族的社會經濟發展水平不盡相同，在這樣的社會結構基礎上建立現代民主和法制國家，如果過分強調民族特性和民族權益，那么只會刺激民族意識的滋生、蔓延，極不利于國家統一和社會穩定。中亞五國自獨立后，多半有意識淡化民族觀念，不再提“民族平等”，而是強化“人權和公民權”，宣揚在法律面前各民族公民一律平等，不因出身、性別、民族、政治和宗教信仰等情況而受到歧視，各民族公民具有的合法權益得到保護，但國家也不會因民族、宗教背景、社會財富情況而區別對待每個公民，突出每個公民享受平等、自主的權利。中亞五國以上做法，是受蘇聯解體教訓和西方國家強調“人權和公民權”的結果，其目的就是要淡化民族觀念或民族意識影響。顯然，這有助于構建統一的國家認同感和培育各族人民共同的國家意識，從而有利于化解民族矛盾，建立團結和睦的民族關系。⑥

主要特點

將維護民族團結作為政府重要工作。在中亞五國，各國政府都非常重視主體民族與少數民族的和睦相處，無不把維護民族團結作為各國政府的重要工作。其中，在哈薩克斯坦，納扎爾巴耶夫總統十分重視維護民族和睦，在各種場合都強調民族團結的重要意義，明確提出哈薩克斯坦三大中心任務—保持“政治穩定”、維護“民族和睦”和做好“經濟改革”；⑦在烏茲別克斯坦，卡里莫夫總統表示，民族和睦、社會穩定高于一切，民族和諧是國內和諧安定的首要條件；在吉爾吉斯斯坦，總統阿卡耶夫指出，沒有國內各民族人民的和睦，國家就無法擺脫危機甚至生存，在各族人民團結一致、和平相處的前提下，吉爾吉斯斯坦才能作為一個主權國家走到今天；⑧在土庫曼斯坦，總統尼亞佐夫也認為，“民族和睦、國家穩定是國家全面發展、社會進步的重要基礎，沒有一個動亂的國家可以取得發展，只有靠民族和睦與公民和諧才能實現土庫曼斯坦建國思想”。⑨

重新解讀民族理論增強國家認同感。中亞五國隸屬“獨聯體”。自“獨聯體”成立以來，面臨著眾多成員國退出的危機。無論退出還是呆在“獨聯體”組織，各成員國都深受“民族自決權”理論或“民族文化自治”理論影響?？梢哉f，“民族自決權”理論對于一個成員國或主權國少數民族，既可能為民族獨立（亦即國家獨立）提供理論支撐（退出“獨聯體”），也可能為民族分裂（亦即民族分裂主義）提供理論支持（民族獨立），它就是一柄處理民族“獨立”和“保護”關系問題的雙刃劍。當一個國家獨立后，為捍衛國家統一，都會摒棄“民族自決權”理論（亦稱之為傳統民族理論）；要保護少數民族合法權益，也都會重視“民族文化自治”理論（亦即新的民族理論）。中亞五國中的哈薩克斯坦就面臨著這樣的問題，從摒棄傳統民族理論、選擇新的民族理論，亦即重新解讀民族理論，來增強對國家的認同感。在哈薩克斯坦，俄羅斯族與哈薩克族人口數量相當，在俄羅斯族居住相對集中的區域，經常流露出民族分立主義的不良情緒，以至哈、俄兩族矛盾尖銳，有的甚者還要求分離。⑩哈當局對此表示堅決反對，認為“民族自決權”理論不適用于哈。而與此同時，哈政府又對“民族文化自治”理論表示認同，認為在符合國家整體利益的前提下，有必要建立具有民族特色的文化中心，保護與發揚本族的優秀文化，發展民族特點。哈薩克斯坦在重新解讀民族理論增強國家認同感方面所作出努力，其他中亞四國也有類似的經歷。

保護各民族權益打擊極端民族分子。中亞五國不約而同地在新憲法中均明確表述，在法律面前公民一律平等，任何人不得因民族、種族和宗教信仰等的不同從而遭受不平等，法律保護每個人自身的權利。在發揚主體民族傳統、風俗和語言的同時，一方面保護其他各個民族文化習俗，另一方面創造各種條件繁榮各民族文化。中亞五國有的在憲法中還強調，堅決抵制因不懂得或沒有掌握國語而出現侵害公民自由與權利的行為；依據各國憲法，一些國家還制定了有關保護民族利益、加強民族團結的具體法律條款。例如，吉國為維護各民族的權益，制定了少數民族法；哈國從整體層面出發，通過了共和國語言的基本政策，提出國家要竭盡全力地鼓勵民眾在學好母語的基礎上掌握兩種或多種民族語言的構想；在土庫曼斯坦，根據總統尼亞佐夫的倡導，制定了語言發展方案，要求發展土庫曼語，不斷擴大其使用范圍，同時也要注意確保其他各民族語言的自由發展和作用發揮。同時，打擊極端民族主義分子，是保護中亞五國各族人民合法權益的重要保障。在吉爾吉斯斯坦像被譽為吉爾吉斯斯坦精神憲法的《瑪納斯宣言》就指出，在吉國境內企圖損害國家主權的部落主義、分離主義和民族主義的思想代表人物，都要徹底粉碎；哈薩克斯坦外長托卡耶夫認為，在哈薩克族和俄羅斯族的問題上，國內少部分別有用心的個人或組織所提出帶有分裂主義和極端激進性質的行動，給國家和人民帶來災難，要依據憲法追究責任、嚴懲不貸；在土庫曼斯坦法律明確規定，那些破壞民族團結、鼓動民族分裂的都將按照憲法規定作為最嚴重的刑事犯罪，將嚴厲懲罰任何利用民族情感和極端分裂主義的人。

經驗啟示

注重全民族認同意識的教育。隨著恐怖主義、民族分裂主義和極端主義等勢力的擴散，嚴重影響了世界各國的領土完整與民族統一。在中亞五國，也存在這樣情形。為了維護國家的統一，實施“振興民族精神”和“淡化民族身份強化公民身份”措施，也實施“提倡民族文化自治理論”和“打擊極端民族分裂主義分子”措施。前者，側重于國家統一；后者，則側重于各民族發展（尤其少數民族）。不可否認，這些措施都極大地促進了中亞五國各民族團結、維護了國家統一，在國家層面，立足未來發展，“淡化民族身份強化公民身份”措施意義重大。這對我國也具有借鑒意義，只不過囿于國情不同，在措詞上使用“全民族認同意識教育”或“中華民族認同意識教育”。我國政府可以重點采取積極措施，以國民道德為基礎，以本國文化為紐帶，使民族認同與國家認同有機統一起來。國家認同是各民族人民將本民族命運同國家命運聯系在一起的基本條件。要結合我國多民族統一的特殊的文化傳統和歷史，利用相關媒體在國民中傳播整個中華民族特有的文化歷史，增強國民的文化認同，增強其民族自豪感。也要利用媒體傳播民族文化，尤其是少數民族文化，增進各民族文化交流，以加快文化融合和夯實國家認同。增強全民族認同意識，就要讓各族人民對我國國情充分認知，尤其針對青年一代，增強全民族認同意識。

采取適宜的少數民族政策。我國的民族政策總體上是符合我國實際的，但也需要借鑒國外經驗，特別是要結合我國社會發展和民族問題的新情況加以不斷發展。民族政策是國家和政黨為調節民族關系，處理民族問題而采取的相關原則、措施、規定的總和。從全球的經驗可以看出，民族政策是國家意志的集中體現，反映了階級的民族問題觀念，是決定民族問題是否能夠妥善解決的關鍵。

民族政策的制定可以參照以下幾個標準：第一，民族政策要始終堅持國家統一，不以分裂為前提，始終維護民族團結和國家領土、主權完整，違背了這一原則，民族政策制定的前提將不再存在，也沒有了政策制定的意義。第二，民族政策要始終遵循國家的憲法與法律，這是各民族共存共發展的法制前提。只有共同認可的憲法與法律，才能夠具有統一的行動基礎，才能夠保障各民族的基本利益和基本權利。第三，民族政策要始終兼顧寬容，這是解決民族問題讓少數民族得到關懷、實惠的前提。寬容的民族政策建立在多民族多元文化的國情基礎之上是符合我國特點的。鑒于此，作為多民族國家的中國，在采取民族宗教政策時應當尤為關注。為增強少數民族與漢族群體之間的相互了解、尊重，實現以寬容的態度來對待彼此之間的差異，勢必要求在貫徹民族政策中相互認同，讓人們看到國家對待不同民族的寬容態度，提振人民對政府的信心。尊重少數民族民眾，視為兄弟姐妹和家人，視為國家的不可分離的一部分，倡導各民族相互交流、促進了解和文化融合。

抵制外來影響打擊分裂勢力。作為多民族國家，中亞五國少數民族眾多，這在世界史上也不多見；尤其，在中亞五國中有的國家主體民族與少數民族人口基數相近，少數民族與主體民族的逆反傾向較重，容易滋生極端民族主義。為了增進各民族諒解、團結、維護國家統一，中亞五國在打擊極端民族主義分裂分子方面尤為重視。在我國盡管沒有中亞五國那么多的民族，也不存在任何一個少數民族與主體民族（漢族）人口基數接近情形，但在增進各民族團結、民族融合，保護各民族合法權益，維護國家統一方面，也必須抵御外來影響，嚴厲打擊分裂主義勢力，借鑒中亞五國成功的經驗，以更好地實現民族團結，共同發展，國家統一的目標。鑒于此，我們應時刻警惕西方敵對勢力干擾民族關系與社會和諧，防范宗教滲透和民族分裂活動，對待干涉我國內政，利用人權、宗教、民族問題制造事端的行為給予堅決打擊。對一般民族沖突，要區別對待，不要上升到政治高度，要分析源頭，抓問題的主要部分，從經濟、文化等方面入手給予及時解決，但也不要掉以輕心一概而論，要始終警惕西方國家對我國的干擾，堅決抵制外來的不良影響，嚴厲打擊國內分裂勢力，防止民族矛盾激化。

（作者分別為電子科技大學馬克思主義教育學院博士研究生，電子科技大學教授；本文系2011年國家社會科學基金西部項目“增強我國西部少數民族社會主義意識形態認同感及實施路徑研究”的階段性成果，項目編號：11XMZ011）

【注釋】

①③⑤⑧劉庚岑：《吉爾吉斯坦民族政策》，北京：社會科學文獻出版社，2005年。

②陳聯璧：“中亞五國民族關系問題”，《東歐中亞研究》，2001年第3期。

④張友國等：“哈薩克斯坦民族政策的變遷與思考”，《北京行政學院學報》，2010年第2期。

⑥⑩陳聯璧：“中亞五國民族關系問題”，《東歐中亞研究》，2001年第3期。

⑦⑨張樹昌：“中亞五國的社會控制”，《俄羅斯中亞東歐研究》，2003年3期。

張新平：“和睦共處：中亞五國民族政策的主線”，《蘭州大學學報》（社會科學版），2004年第2期。

關桂霞：“我國民族關系發展基本態勢探究”，《中央社會主義學院學報》，2008年第6期。

責編/張曉