長江中游城市群創(chuàng)新發(fā)展深度解析

張建清 陳婷婷

【摘要】 長江中游城市群作為長江經(jīng)濟帶不可割裂的一部分，在長江經(jīng)濟帶三大區(qū)域板塊聯(lián)動協(xié)同發(fā)展中具有不可替代的作用和優(yōu)勢。長江中游城市群位于長江經(jīng)濟帶中段，受漸進改革與梯度開放的區(qū)域發(fā)展策略影響，一度陷入被邊緣化和區(qū)域間經(jīng)濟聯(lián)系逐漸弱化的困境，成為長江經(jīng)濟帶三大區(qū)域板塊中經(jīng)濟較為薄弱的板塊。破除基礎設施建設滯后、資源整合不充分、產業(yè)競爭力不足、環(huán)境保護不到位、制度創(chuàng)新滯后、地方政府“利己主義”等障礙，是打造長江中游地區(qū)城市后發(fā)優(yōu)勢，使之融入長江城市群協(xié)同發(fā)展新體系，深度參與長江經(jīng)濟新支撐帶建設，助推“長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略順利實施的關鍵舉措。

【關鍵詞】長江中游城市群 長江經(jīng)濟帶 區(qū)域一體化 新型城鎮(zhèn)化 中部崛起

【中圖分類號】F83 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2015.18.001

受國際金融危機影響，我國周邊地緣政治和經(jīng)濟格局變動日益復雜化，國內經(jīng)濟也進入經(jīng)濟增速換檔、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段。隨著國際經(jīng)濟環(huán)境和國內經(jīng)濟支撐條件的改變，我國全球經(jīng)濟戰(zhàn)略布局調整為以促進雙向投資為重點的新一輪對外開放戰(zhàn)略、以構筑全球貿易網(wǎng)絡為重點的自貿區(qū)戰(zhàn)略、以轉型升級為重點的全球價值鏈戰(zhàn)略、以利益共同體為重點的互聯(lián)互通戰(zhàn)略，提出了“一帶一路”“21世紀海上絲綢之路”“上海自貿區(qū)”等國家戰(zhàn)略。與此同時，長江經(jīng)濟帶作為依托長江黃金水道綿延形成的橫跨我國東中西三大不同類型區(qū)域、覆蓋沿江11個省市的巨型經(jīng)濟帶，憑借自然稟賦優(yōu)勢及經(jīng)濟帶內以長三角城市群、長江中游城市群和成渝城市群為中心的集聚發(fā)展，已成為目前世界上人口最多、產業(yè)規(guī)模最大、城市體系最完整的流域，以及我國綜合實力最強、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一，戰(zhàn)略地位逐漸凸顯。在此背景下，長江經(jīng)濟帶將肩負重塑區(qū)域經(jīng)濟格局、支撐經(jīng)濟轉型升級、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、促進新型城鎮(zhèn)化、完善區(qū)域開放格局和綜合交通運輸體系的重任。因此，“長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，必須依托長江下游地區(qū)的三角城市群、中部地區(qū)的長江中游城市群以及上游地區(qū)的成渝城市群的一體化發(fā)展。而從長江經(jīng)濟帶的全局發(fā)展來看，中游城市群的戰(zhàn)略價值，主要體現(xiàn)在協(xié)調東中西發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化先行示范作用以及助力“一帶一路”全面開放格局等多個層面。

長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略對長江中游城市群協(xié)同發(fā)展的訴求

長江中游城市群是長江經(jīng)濟帶一體化發(fā)展的重要支點。根據(jù)陸大道的“點—軸開發(fā)”理論，當經(jīng)濟要素遵循“點—軸”理論集聚并發(fā)展到“點—軸—集聚區(qū)（城市集聚區(qū)或城市群）”時，會因集聚區(qū)更大的對外作用力沿“軸”向低級別的“點”和“軸”擴散，形成新的生產力，從而在“基礎設施束”上形成產業(yè)集聚帶。這是一個從區(qū)域不平衡向區(qū)域平衡發(fā)展的過程，亦是一體化的過程。分析當前長江經(jīng)濟帶上的三大集聚區(qū)（城市群）可見：長三角城市群擁有資金、技術和人才優(yōu)勢；成渝城市群受西部大開發(fā)政策支持，經(jīng)濟增速近十年來長期遠超全國經(jīng)濟總體增速；中游城市則相對松散，仍處于城市群發(fā)展的初期階段，嚴重制約了長江經(jīng)濟帶全流域一體化開發(fā)建設。按照“長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略總體構想，長江經(jīng)濟帶將建設成為具有全球影響力的內河經(jīng)濟帶、東中西互動合作的協(xié)調發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶以及生態(tài)文明建設的先行示范帶。要實現(xiàn)這一構想，其核心既是三大城市群強化區(qū)域互動合作暢通經(jīng)濟廊道的問題，也是長江經(jīng)濟帶互聯(lián)互通后反過來沿軸形成經(jīng)濟要素擴散刺激中部地區(qū)形成新的生產力和產業(yè)集聚帶、加速崛起從而縮小區(qū)域差距的問題。由此看來，發(fā)展相對滯后且發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮拈L江中游城市群是整個戰(zhàn)略的重要支點。

長江中游城市群是國家區(qū)域戰(zhàn)略布局的關鍵板塊。從區(qū)域戰(zhàn)略布局來看，長江經(jīng)濟帶之所以能成為我國“T”型國土開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟布局中的一級重點經(jīng)濟帶，一方面，其具有除海岸經(jīng)濟帶以外的其他經(jīng)濟帶所不能比擬的巨大發(fā)展?jié)摿Γ浩涓沟貛缀醢ò雮€中國，其范圍內資源豐富，農業(yè)、經(jīng)濟和技術基礎雄厚，已經(jīng)形成世界上最大的以水運為主的，包括鐵路、高速公路、管道以及超高壓輸電等組成的具有超大能力的綜合運輸通道，而這很大程度上得益于深處內陸腹地尚未充分開發(fā)的中游城市群。長江中游城市群內三大城市圈呈品狀分布，區(qū)位條件優(yōu)越、資源稟賦充裕、水運交通發(fā)達、勞動力充足、產業(yè)基礎雄厚、科教資源豐富，高新技術集聚，因此，在我國未來空間開發(fā)格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位和意義。另一方面，當前經(jīng)濟全球化過程中區(qū)域化趨勢日益明顯，發(fā)達國家和地區(qū)的區(qū)域戰(zhàn)略（新貿易規(guī)則、新型貿易壁壘、人民幣打壓、自由貿易協(xié)定等）對長江經(jīng)濟帶下游長三角地區(qū)發(fā)展形成的戰(zhàn)略擠壓逐漸加強，使得長三角地區(qū)不得不尋求更大區(qū)域范圍內的資源統(tǒng)籌配置和市場訴求，這就內生要求長江中游城市群加快有序承接長三角地區(qū)產業(yè)轉移，提升要素配置效率，激發(fā)內需市場和發(fā)展活力。

從區(qū)域規(guī)劃內容來看，《關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》和《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》等國家規(guī)劃先后出臺，著重強調了“長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略下中游城市群協(xié)同發(fā)展的重點任務，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基礎設施互聯(lián)互通、產業(yè)協(xié)調發(fā)展、生態(tài)文明共建、公共服務共享、深化對外開放等各個方面對實施促進中部地區(qū)崛起、全面深化改革開放和推進新型城鎮(zhèn)化進行重點部署，實現(xiàn)了與長江經(jīng)濟帶“滬漢蓉”“滬昆”兩條發(fā)展主軸線的無縫對接（圖1）。長江中游城市群作為近年來我國重大區(qū)域戰(zhàn)略疊加板塊，成為助推長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，以及協(xié)同“一帶一路”戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)場。

長江中游城市群是推進新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略抓手。長江經(jīng)濟帶約20%的國土面積承載了約占全國42%的人口，因此，承擔著沿江生態(tài)環(huán)境防治及新型城鎮(zhèn)化建設的重任。中游城市群與下游長三角區(qū)域面積相當、人口密度相對較低，但經(jīng)濟規(guī)模體量和對外作用力與后者相比差距明顯（表1），這一方面表明中游城市群發(fā)育尚不成熟、人口向城鎮(zhèn)集中相對滯后，另一方面也反映出長江中游城市群平均土地利用潛力和城鎮(zhèn)空間優(yōu)化的可能性大。長江中游城市群是全國主體功能區(qū)規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃所確定的重點區(qū)域，按照國家關于新型城鎮(zhèn)化的指導意見，通過逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進人口有序流動、合理分布和社會融合，中游城市群常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率預計到2020年將分別提高到60%和45%。因此，長江中游城市群作為國家全方位深化改革開放和推進新型城鎮(zhèn)化的試點，將走在戰(zhàn)略前沿發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢：探索我國以往推行的以土地財政為主逐步推進的城鎮(zhèn)化只注重城市建設而忽略產業(yè)支撐、公共服務和社會管理的配套建設而積累和暴露的一系列問題的合理解決方案，并在農業(yè)資源保護與開發(fā)、生態(tài)文明建設、城鎮(zhèn)體系完善、農業(yè)轉移人口市民化以及城鄉(xiāng)一體化體制機制創(chuàng)新等方面先行改革，催生區(qū)域合作動力，帶動巨大消費和投資需求，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，同時分享改革釋放的潛在紅利。

長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略下的長江中游城市群發(fā)展現(xiàn)狀及問題

2014年9月，國務院發(fā)布的《關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》中指出，長江中游城市群要“增強武漢、長沙、南昌中心城市功能，促進三大城市組團之間的資源優(yōu)勢互補、產業(yè)分工協(xié)作、城市互動合作”。對長江經(jīng)濟帶中游省市發(fā)展現(xiàn)狀進行考察，不僅能深化對中游地區(qū)經(jīng)濟社會的動態(tài)認識，也有助于探索與上下游城市群形成區(qū)域一體化新體系、產業(yè)沿江集聚帶和區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局的實現(xiàn)路徑。

人口與規(guī)模現(xiàn)狀。長江中游①城市群廣義上涵蓋湖北、湖南、江西三省，規(guī)劃范圍內含31個市及部分縣（區(qū)），土地面積約31.7萬平方公里，分別占長江經(jīng)濟帶和全國的15.5%和3.3%，人口約1.47億，分別占長江經(jīng)濟帶和全國的25.3%和10.9%。城鎮(zhèn)化率55.5%，略高于長江經(jīng)濟帶的53%，與全國水平基本持平。②長江中游城市群地處長江經(jīng)濟帶中段，覆蓋江漢平原、洞庭湖平原和鄱陽湖平原，地域相近、文化親緣、區(qū)位交通優(yōu)越、工農業(yè)發(fā)達、人口城鎮(zhèn)密集、城市承載能力強，已分別形成武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群等核心圈，但各省局限于各自的行政區(qū)劃范圍，發(fā)展方向和重點各自為政，省域空間布局缺乏統(tǒng)籌協(xié)調。

經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。從經(jīng)濟總量來看，2014年，長江經(jīng)濟帶中部三省GDP超過7萬億元，人均GDP達41221元，其中長江中游城市群經(jīng)濟總量約6.06萬億元，分別約占長江經(jīng)濟帶和全國的21.2%和9.52%，長江經(jīng)濟帶中部省份對整個經(jīng)濟帶及全國經(jīng)濟的拉動作用在逐步凸顯。

從產業(yè)結構來看，2011年至2014年，三省均保持第三產業(yè)比例上升、第二產業(yè)比重下降的產業(yè)結構優(yōu)化升級趨勢，但與下游省份相比升級速度較慢（表2）。具體來看，湖北、湖南、江西第一產業(yè)比重小幅微降，穩(wěn)定在11%～13%的區(qū)間內；江西省產業(yè)結構優(yōu)化后勁尚顯不足，第三產業(yè)占比增幅提高1.14個百分點后回落并表現(xiàn)出低迷；湖北、湖南兩省產業(yè)結構優(yōu)化速度大于江西省，其中湖北省2012年工業(yè)比重小幅上漲后快速下降，2014年環(huán)比下降達2.42個百分點，經(jīng)歷了一段時期的快速工業(yè)化進程后重點轉向調結構，表現(xiàn)出強勁的經(jīng)濟發(fā)展動力。這可能得益于湖北先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)基礎和近年來的強勢發(fā)展（表2）。

從產業(yè)空間布局來看，長江經(jīng)濟帶中部省份已初步形成以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群為主體，以武漢、長沙、南昌為中心的產業(yè)和市場一體化發(fā)展態(tài)勢，且通過產業(yè)分工和中心城市輻射帶動作用，圍繞三大中心城市形成梯級產業(yè)集群。具體到城市群內部，分析三大城市圈的泰爾指數(shù)發(fā)現(xiàn)，三大城市圈均從差距擴大邁向逐漸均衡階段，環(huán)鄱陽湖城市群的泰爾指數(shù)維持在相對較高水平，表明江西省工業(yè)基礎相對薄弱，仍處于各類要素向中心城市集聚的過程，經(jīng)濟增長對鄰近珠三角地區(qū)產業(yè)轉移的依賴度較高，經(jīng)濟增長的內生動力不足。此外，與長三角城市群相比，長江中游城市群對外市場分割程度明顯高于長三角城市群，進而阻礙了各類資源要素的自由流入，這是抑制長江中游城市群經(jīng)濟快速發(fā)展的重要原因，因此，未來應加快長江下游長三角地區(qū)與中部省份之間的市場一體化進程。

城市體系建設現(xiàn)狀。基礎設施建設在加速推進。總體來看，各行政區(qū)劃內基礎設施建設總體水平較高、布局日趨合理、網(wǎng)絡日益完善，但跨地區(qū)對接和共享程度較低，目前正加快建設省際鐵路、高速公路、高等級航道、港口等區(qū)域一體化運輸通道，未來將依托“沿江、滬昆和京廣、京九、二七”兩橫三縱軸線，打造形成多中心、網(wǎng)路化發(fā)展的區(qū)域互聯(lián)互通格局。沿江發(fā)展軸以長江黃金水道為依托，重點是增強武漢的輻射帶動功能，提升宜昌、荊州、岳陽、鄂州、黃岡、咸寧、黃石、九江等沿江城市綜合經(jīng)濟實力，優(yōu)化產業(yè)分工協(xié)作，形成沿江產業(yè)轉移和集聚帶，助推與長三角和成渝等地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。“滬昆”發(fā)展軸以“滬昆”高鐵為依托，以長沙、南昌為中心，以上饒、鷹潭、景德鎮(zhèn)、新余、宜春、萍鄉(xiāng)、株洲、湘潭、婁底等城市為節(jié)點，重點發(fā)展和培育形成城鎮(zhèn)集聚區(qū)，打通中游城市群東部和西南地區(qū)，成為連接上中下游地區(qū)的重要通道。“二廣”發(fā)展軸以“二廣”高速、焦柳鐵路及蒙華鐵路為依托，以襄陽、荊門、宜昌、荊州、常德、益陽、婁底等重要城市為節(jié)點，以各類高新區(qū)、開發(fā)區(qū)和承接產業(yè)轉移園區(qū)為載體，重點發(fā)展特色產業(yè)和勞動密集型產業(yè)，深化區(qū)域合作，成為溝通北部灣經(jīng)濟區(qū)和中原經(jīng)濟區(qū)、關中—天水經(jīng)濟區(qū)等地區(qū)的紐帶。京廣發(fā)展軸以武漢、長沙為龍頭，依托沿線孝感、咸寧、岳陽、株洲、衡陽等重要節(jié)點城市人力資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，重點發(fā)展原材料、裝備制造、高技術產業(yè)，培育形成我國重要的制造業(yè)基地，構建溝通京津冀、珠三角、中原經(jīng)濟區(qū)等地的重要通道。京九發(fā)展軸依托京九通道，發(fā)揮南昌、九江輻射帶動作用，提升沿線麻城、蘄春、武穴、黃梅、德安、共青城、永修、豐城、樟樹、新干、峽江等中小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟實力，立足特色資源優(yōu)勢，共同建設贛北、鄂東等地區(qū)的資源性產品生產及加工基地，成為聯(lián)系京津冀、珠三角和海峽兩岸等地區(qū)的重要通道。

基本公共服務差距不斷擴大。受經(jīng)濟基礎和財政保障水平等因素影響，長江中游城市群基本公共服務供給總體水平較低，群內三大城市圈之間相差較大：武漢城市圈的財政能力最強，其地方政府財政一般預算收入和支出均居于首位，分別比排名第三的環(huán)鄱陽湖城市群高出27.91和16.01個百分點。此外，三大城市圈的基本公共服務財政支出占比普遍不高，且對基本公共服務重視程度不一，武漢城市圈的基本公共服務占比財政支出比例最高，達60.92%，環(huán)長株潭城市群比例最低，僅41.34%。③

生態(tài)污染防治任重道遠。2007年，國家批準成立長株潭城市群和武漢城市圈兩個全國資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)；2009年，《促進中部崛起規(guī)劃》和《國家新型城鎮(zhèn)化》再次對中部地區(qū)確保流域生態(tài)安全和糧食生產安全做出指示。2015年，《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》再次強調長江經(jīng)濟帶中部省份發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升經(jīng)濟質量和競爭力，為推動全國體制改革和生態(tài)文明建設發(fā)揮示范和帶動作用。近年來，三省利用政策契機，在優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、推行綠色循環(huán)低碳生產、生態(tài)文化建設、生態(tài)補償機制、生態(tài)文明制度建設方面已取得實質性進展。總體來看，三省當前正處于工業(yè)化進程的中后期，工業(yè)化加速推進與資源環(huán)境約束的矛盾較為突出。前期投資拉動型、資源消耗型和傳統(tǒng)工業(yè)主導的格局短期內難以改變，經(jīng)濟的外向度不高、科技創(chuàng)新能力不強、農業(yè)產業(yè)化較慢的問題沒有突破，要素供給緊缺局面日益嚴峻，環(huán)境質量問題日益突出。中游城市群湖泊交織，沿江城鎮(zhèn)繁多，生態(tài)污染防治面臨的主要壓力一是長江沿線環(huán)境壓力，飲用水源區(qū)保護和工業(yè)用水區(qū)布局錯亂，城市取水與排污矛盾突出；二是生態(tài)安全風險在加大，中游城市群作為打造沿江集聚產業(yè)帶的重點地區(qū)，重化工業(yè)過度集聚和粗放低效的資源利用，一方面加大了生態(tài)環(huán)境治理難度、成本和周期，另一方面也人為增加了生態(tài)敏感區(qū)的保護難度。

長江中游城市群融入長江經(jīng)濟帶一體化發(fā)展的主要問題

總體來看，長江中游地區(qū)經(jīng)濟活力遠不及上、下游地區(qū)省份，區(qū)域間缺乏縱深經(jīng)濟合作；武漢、長沙、南昌等龍頭城市的經(jīng)濟輻射和帶動作用有限，城市群內經(jīng)濟聯(lián)系不夠緊密，除武漢城市圈與環(huán)長株潭城市群經(jīng)濟聯(lián)系較為頻繁和密切外，環(huán)鄱陽湖城市群與其他城市群相對薄弱；長江中游城市群內部各城市圈結構松散、行政分割嚴重，城市群內各城市間的競爭大于合作，沒有真正形成合力。基礎設施建設滯后、資源整合不充分、產業(yè)競爭力不足、環(huán)境保護不到位、制度創(chuàng)新滯后、地方政府“利己主義”嚴重等，是目前長江中游城市群區(qū)域內各省份之間協(xié)同發(fā)展存在的主要問題，也是長江中游城市群融入長江經(jīng)濟帶一體化發(fā)展的主要障礙。究其原因，主要包括三個方面：

首先，剛性行政區(qū)劃加劇了區(qū)域分割和產業(yè)同構。剛性行政區(qū)劃加劇了中游城市群各省市在公共資源、招商引資項目、交通樞紐地位的過度競爭，強化了武漢、長沙、南昌等經(jīng)濟基礎較好、競爭力較強地區(qū)的虹吸效應，進而提升了該地區(qū)的產業(yè)升級速度和就業(yè)水平，拉大了地區(qū)間經(jīng)濟差距。與此同時，不良競爭強化了行政干預和區(qū)域利益保護動機，加劇了地方封鎖和市場壟斷，造成三省之間彼此產品、資本、勞動力和信息資源市場分割，導致嚴重的產業(yè)同構和資源浪費現(xiàn)象。

其次，現(xiàn)有財政分權體制、戶籍制度和政績考核制度，加劇了地方政府在跨區(qū)域外溢性公共產品供給及生態(tài)治理等方面的投機心理，財政支出傾向于選擇策略替代模式——即“搭便車”行為，導致長江中游城市群內跨區(qū)域公共品供給結構失衡和供給不足，沿江生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與治理效率低下；此外，管理制度差異和缺乏自覺履行共同治理協(xié)議的契約精神，強化了中游城市群在承接長三角土地密集和污染密集型產業(yè)轉移過程中生態(tài)破壞和環(huán)境污染的負外部性，加劇了生態(tài)破壞與環(huán)境污染的泛區(qū)域化蔓延趨勢，嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。

第三，區(qū)域一體化合作和協(xié)調機制缺失。區(qū)域一體化合作機制的缺失，限制了要素資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、互補利用和自由流動，降低了要素效率；區(qū)域利益共享機制的缺失，則難以營造平等競爭的市場機制，無法建立全區(qū)域統(tǒng)一開放、公平競爭的共同市場，也就無法有效保障區(qū)域經(jīng)濟合作的可持續(xù)性和公平性，限制了區(qū)域一體化發(fā)展。

長江中游城市群融入長江經(jīng)濟帶一體化發(fā)展的對策

作為內陸型城市群，崛起動力一是產業(yè)增長與城市分工，二是對外開放與區(qū)域合作。而在新時期創(chuàng)新驅動與全面開放背景下，資本動力弱化、政策紅利減弱，中游城市群經(jīng)濟規(guī)模和質量的提升，重點應轉向倚靠開放和區(qū)域合作，先圍繞“武漢—長沙—南昌”三大核心點，通過同城化路徑形成“點—圈—面”的協(xié)同和交互作用格局，打破傳統(tǒng)城市之間的行政分割和保護主義限制，促進區(qū)域市場、產業(yè)、基礎設施建設一體化，實現(xiàn)地域空間、產業(yè)結構、基礎設施、管理制度等深度融合，將長江中游城市群打造成為功能突出、布局合理、結構優(yōu)化、適度超前、平安綠色的增長極，與上下游城市群形成錯位發(fā)展，再憑借區(qū)域發(fā)展軸線發(fā)揮增長極的“集聚—擴散”作用，有效減緩區(qū)域差距，形成與上下游互動發(fā)展的良性格局。

完善長江中游城市群協(xié)調發(fā)展機制。完善的體制機制可以為長江中游城市群與上下游城市群跨區(qū)域交流、談判及仲裁提供平臺，在保證各區(qū)域形勢行政權力情況下，通過部分權利的讓渡，實現(xiàn)區(qū)域性組織機構的統(tǒng)一調控，催生跨越行政壁壘的多元化合作，推動整個長江經(jīng)濟帶一體化向更高層次發(fā)展。具體來說，在國家級區(qū)域層面，成立統(tǒng)籌對外開放和跨區(qū)域城市群合作的綜合管理機構，建立區(qū)域協(xié)商議事機制以及與之匹配的法律保障體系和區(qū)域協(xié)同發(fā)展基金，統(tǒng)籌跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的稅收政策、信息共享、爭議處理等重大事項；在省際層面，構建跨省市城市分工合作機制和利益共享機制，解決經(jīng)濟一體化與行政區(qū)劃沖突問題，處理地方政府無法解決的諸如基礎設施建設、產業(yè)整合、生態(tài)環(huán)境保護、市場分割等問題，完善城市功能對接。在生態(tài)治理方面，學者秦尊文建議建立生態(tài)文明理念下的政績考核機制、生態(tài)文明建設轉移支付制度，建立并完善主要污染物排污權交易制度，推進政府綠色采購制度，將環(huán)境準則納入采購模式。④

促進鄰近區(qū)域城市同城化發(fā)展。完善基礎設施建設并構建多樣化交通網(wǎng)絡，增加主線與干線之間聯(lián)系度，加快構建城際交通網(wǎng)絡和交通航道疏浚，重點是對跨行政區(qū)劃的路線進行規(guī)劃整合，實現(xiàn)國家、城際、城郊及城市內部各種交通方式的無縫對接；在交通設施硬件建設基礎上，加快推進如通信體系等配套軟件建設，構建區(qū)域信息一體化交通網(wǎng)絡管理和共享平臺，逐步推進長江中游城市群31縣市交通、旅游、社保、醫(yī)保等一卡通用，促進鄰近區(qū)域城市同城化發(fā)展。

開展多層次跨區(qū)域產業(yè)合作。依照《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》的指導意見，基于比較優(yōu)勢和共同發(fā)展原則，打破行政區(qū)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃三大城市圈的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)集群，形成層次清晰、布局合理、功能定位明確的城市群形態(tài)；根據(jù)各地區(qū)資源稟賦、產業(yè)基礎、資源環(huán)境承載能力和主體功能定位，建立區(qū)域內三大城市群的產業(yè)分工合作體系，分類整合周邊城市資源，減少無序競爭，推動錯位發(fā)展，形成產業(yè)互補和集約發(fā)展模式；通過政府政策制定、引導和協(xié)調，打破市場封鎖和區(qū)域壁壘，培育形成市場一體化格局，優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境，激發(fā)多層次跨區(qū)域合作，創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)濟，提升區(qū)域整體社會福利和競爭力。

注釋

長江中游從湖北宜昌至江西湖口，流經(jīng)湖南洞庭湖和江西鄱陽湖，是世界上淡水湖泊最多的地區(qū)之一。

數(shù)據(jù)源自中國統(tǒng)計局：《中國城市統(tǒng)計年鑒》，統(tǒng)計數(shù)據(jù)截至2014年12月。

數(shù)據(jù)源自《城市統(tǒng)計年鑒》，2013年。

引自《權威專家解讀〈長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃〉》，中國行政區(qū)劃網(wǎng)，http：//www.xzqh.org.cn。

責 編/樊保玲

Abstract： The city cluster along the middle reaches of the Yangtze River is an integral part of the Yangtze River Economic Belt and plays an irreplaceable and advantageous role in the coordinated development of the three major regions consisting of the Yangtze River Economic Belt. Located in the middle section of the Yangtze River Economic belt， the said city cluster has once been caught in the dilemma of marginalization and gradually weakened economic ties between the cities due to the regional development strategy of gradual reform and tiered opening up， thus suffering the weakest economic foundation among the three regions along the Yangtze River Economic Belt. Getting rid of the obstacles such as lagged development of infrastructure， inadequate resources integration， deficient industrial competiveness， ineffective environmental protection， lagged institutional innovation and local government's "self-interest" is the key measure to create the late-comer advantage of the city cluster along the middle reaches of the Yangtze River； incorporate it into the new system of coordinated development of the Yangtze River city clusters； deeply participate in the development of the new supportive economic belt in the Yangtze River basin； and ensure the smooth implementation of the Yangtze River Economic Belt strategy.

Keywords： city cluster along the middle reaches of the Yangtze River， the Yangtze River Economic Belt， regional integration， new urbanization， the rise of central China