深析長江經濟帶

當前，中國經濟發展進入新常態，為了尋找新的發展動力，激活更大發展潛能，制定國家發展空間布局新戰略顯得尤為迫切和重要。黨的十八大以來，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體高瞻遠矚、審時度勢，依據世界發展的新趨勢，基于大國復興的新使命，系統謀劃了新時期我國發展空間布局的新戰略，確立了陸域與海域統籌開發的大國土觀，極具創新性地提出了“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略。其中，長江經濟帶這一重大區域發展戰略，與經濟結構調整、產業轉型升級、新型城鎮化、生態文明建設等密切相關，具有強大的聯動效應和整體效應。

長江經濟帶覆蓋九省二市，地跨東中西三大經濟板塊，東連東海出海口，西接云南口岸，與北方、南方兩條經濟帶平行并舉，具有連貫東西、呼應南北的重要地位，兼具對內帶動全流域發展、對外助力全方位開放的戰略意義。在我國經濟進入新常態、結構轉型節奏加快的背景下，其肩負著重塑區域經濟格局、支撐經濟轉型升級、推動區域協調發展、構建生態文明示范帶的重任。

長江經濟帶的上中下游各有其特點和戰略意義。長江下游發展較早，經濟已經接近世界發達地區，但新貿易規則、自由貿易協定等來自國際的戰略擠壓，迫使該地區尋求更廣泛的資源與市場。以上海為代表的長三角城市群經濟影響力強，具有龍頭引領作用，可以帶動內陸地區，適宜發展面向國際的高端產業。中游及其城市群受漸進改革和梯度發展影響，一度較為薄弱，但其連南通北的天然樞紐地位、豐富的資源稟賦和巨大的市場潛力，使其成為承接沿海地區產業梯度轉移的熱點地區和我國經濟空間向內陸腹地拓展的重要高地，適宜發展先進制造業。長江上游及成渝城市群發展潛力大，但貧困程度相對較高，又地處長江咽喉地帶，生態涵養責任重大，適宜發展戰略新興產業，尤其是保護環境的生態產業，以及承接長江下游轉移來的生態友好產業。這種區域間發展的非均衡性決定了，要使上中下游的資本、技術、產業和人口布局協調起來，合理分工協作，形成互補，才能發揮長江經濟帶在國家經濟格局中的脊梁作用。

因此，區域協同發展是長江經濟帶戰略有效落實的重中之重。當前，國家之間的競爭越來越多地表現為一國內部城市之間協同能力和水平的競爭。而不同城市之間聯動發展能力和水平也是決定我國新常態下實現轉型發展、高效發展的關鍵因素之一。長江作為世界少有的黃金水道，擁有特殊的資源和區位優勢，但在過去粗放的經濟發展方式和落后的流域管理模式下，出現了地區差距增大、矛盾摩擦增多、缺乏縱深合作、自然環境惡化等弊端，因此，要促進區域內的協同發展，必須強化各城市（群）間要素的流動、職能的分工互補和生態統籌治理，從而加強區域整體競爭力和對外影響力。

“不謀全局者，不足謀一域。”中國區域戰略應納入宏觀經濟政策的全局來理解。長江經濟帶同“一帶一路”、京津冀協同發展一樣，是中國新時期經濟發展空間布局的新的戰略設計。返觀過往，區域戰略集中出臺的這十年也是中國推動經濟轉型升級和治理模式調整的十年，政府主導在其中起到了突出的作用。需要提起注意的是，區域戰略的落實不僅需要宏觀上的布局，更需要微觀上的執行。地方政府、企業等市場主體的活力需要被調動起來，從借力項目、投資、優惠等政策驅動轉向制度、技術等創新驅動才是區域長久發展之道。對此，學界已經有了較為嚴謹深入的研究。因此，本期我們特別策劃了“深析長江經濟帶”專題，邀請了相關領域專家學人，與讀者分享他們的思考，敬請垂注。

——《學術前沿》編者