廣東惠州面向全國建“中介超市”

王紅茹 黃斌

如果說政府部門是投資審批的“第一鏈條”，那么，中介環節就是“第二鏈條”，中介服務無疑是行政審批重要的前置環節。隨著我國簡政放權力度加大，環境評估等大量技術性服務被“下放”到中介機構。然而，一些中介組織打著政府的旗號，對企業強制服務、強行收費，成為新的市場“攔路虎”，這樣的“紅頂中介”無疑正在蠶食簡政放權的改革紅利。

李克強總理在今年的《政府工作報告》中提出，要清理規范中介服務。4月底，國務院辦公廳印發《關于清理規范國務院部門行政審批中介服務的通知》，要求全面清理“紅頂中介”，整治中介服務亂象，規范和引導中介服務。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳于近日印發《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，其中提出，積極穩妥推進行業協會商會與行政機關脫鉤，厘清行政機關與行業協會商會的職能邊界。

就在中央關于規范中介服務的政策頻出之時，建立“中介超市”成為一些地方的選擇。

“中介超市”成立后，凡是政府投資項目在行政審批環節中需要中介機構服務的，除需公開招投標或項目有特殊要求外，一律采取搖珠的方式選擇中介機構。而對于社會投資項目，項目業主也可以在“中介超市”中自行挑選中介服務機構，或委托采取搖珠方式進行選擇。

2014年12月，廣東省惠州市建立“中介超市”，與其他地方的“中介超市”有所不同，惠州的“中介超市”以網絡為主，實體為輔，同時面向全國，即全國的中介機構均可進駐惠州的“中介超市”。

自2014年12月31日正式投入運行以來，“中介超市”業務量持續增長，累計成交金額已經突破2000萬元。4月23日，惠州市政府主創的惠州“中介超市”獲得廣東省治理創新獎，亦成為廣東省10個政府治理創新優秀案例之一。

“中介超市”如何改變一個城市的投資審批環節？惠州在創建“中介超市”的過程中有哪些經驗值得分享？記者日前采訪了惠州市政府黨組成員、市發展和改革局局長胡建斌。

“中介超市”成交額突破2000萬元

記者：“紅頂中介”的危害人所共知，惠州設立“中介超市”的初衷是什么？

胡建斌：隨著改革的深入，政府職能能否轉得出、接得住、管得好，社會中介機構至關重要。個別中介機構存在收費混亂、效率低下、權力尋租等亂象，有的甚至被稱為“紅頂中介”，不僅嚴重影響了市場化、法治化營商環境的構建，也影響了政府職能的轉變。

為貫徹落實十八屆三中、四中全會精神，構建全面開放、競爭有序、規范高效的中介市場，惠州市按照“網絡為主，實體為輔”的建設模式，依托惠州市網上辦事大廳，率先在全省建成市縣區一體化運行的“中介超市”，并于2014年12月31日正式揭幕投入運行。通過建設“中介超市”，一方面切斷了中介機構與部門的依附關系，將部門選取中介機構的自由裁量權關進了“籠子”；另一方面引入了競爭機制，提升中介機構的服務質量，有效解決“紅頂中介”“中介不中”“二政府”等問題，實現了數量增加、質量提升、范圍拓寬的建設目標。

記者：“中介超市”成立半年來，具體取得了哪些實效？

胡建斌：取得的第一個實效是中介機構數量增加。截至目前，“中介超市”累計接受報名1000多家，其中950家中介機構通過審核入駐，比原來分散在各部門的中介機構總數增加800多家，增長4倍多。上半年市“中介超市”累計受理業務469宗，成交金額2090.44萬元。

第二個實效是中介機構服務實現提速增效。“中介超市”采用“網絡為主，實體為輔”的運維模式，日常運行均實行網絡化管理。通過與網上辦事大廳緊密結合，充分發揮網上辦事“全天候”“全方位”“全區域”的優勢，中介機構不需專門安排人員長期進駐實體大廳辦公，報名及公開選取均不需要安排人員到現場，進一步節約了人力成本，實現了提速增效。“中介超市”平均每宗業務報名企業超過20家，每宗業務現場公開選取不到5分鐘即可完成。

第三個實效是中介機構管理實現規范公正。依托網上“中介超市”，惠州市進一步強化中介機構的資質、等級、專業、服務范圍管理。中介機構能干什么、不能干什么，“中介超市”會根據中介機構的資質自動匹配電子證照并在網上統一公布。中介機構能否參與公開選取，均由“中介超市”根據資質自動篩選后確定報名資質，減少人為干預，將中介機構從業活動約束在資質許可范圍內。

可在“中介超市”貨比三家

記者：惠州的“中介超市”是如何通過網絡實現陽光透明的？

胡建斌：以政府項目招工程監理為例，業主方在“中介超市”發布公告，網上“中介超市”平臺會根據專業資質要求，自動從數據庫內匹配符合要求的中介機構并邀請其參加公開選取，有意向的中介機構通過網上“中介超市”參加網上競價，“中介超市”根據競價結果確定中選機構。如果多家中介機構的競價一致，則通過電腦隨機搖珠的方式確定。整個過程都在網上公開進行，由過去“面對面”變成了“背靠背”，不僅可以減少人為干擾因素，還可以“貨比三家”，節約成本。同時，“中介超市”也是惠州公共資源交易體制改革的重要補充，政府花的大錢小錢，都將置于有效監管之下。

記者：很多地方都在建“中介超市”，但像惠州這樣面向全國的卻不多見，你們是怎么保證“中介超市”，大家熟悉并接受？

胡建斌：基于以資質管理為主線的入駐模式，根據投資項目審批業務涉及中介業務的實際需求，惠州市篩選出包括工程項目咨詢資質、工程設計資質、工程招標代理資質、工程監理資質等在內的21類資質作為“中介超市”首批入駐的資質要求，并按照開放、公平的原則，于2014年12月1日起在《南方日報》《惠州日報》今日惠州網、市政府門戶網站等多家媒體連續5天發布《關于建立惠州市“中介超市”的公告》，面向全國征集符合資質要求的中介機構入駐。中介機構入駐是以“信用關”“資質關”“人員關”等“三關”為原則，保證中介機構“貨真質優”。同時以透明為抓手，保證中介機構“童叟無欺”。網上“中介超市”統一對外發布涉及中介機構、采購項目等相關信息，確保“中介超市”運作公開透明。

將放寬入駐“中介超市”的條件

記者：惠州市“中介超市”建設目前已經取得初步成效，但由于運行時間還較短，尚處于起步階段，在運作中是否存在一些困擾和問題？如何解決？

胡建斌：的確是這樣。在運作中存在一些困擾，例如，入駐的中介機構資質專業覆蓋面不夠廣，涉及資產評估、防雷檢測、安全評估等常用資質的機構尚未進駐，“中介超市”業務未能形成全流程的業務鏈。對此，下一步我們打算將入駐條件進一步放寬，例如，有房地產評估資質的入駐機構僅有17家，且大多是二級以下資質，不利于結構優化和服務質量的提升。擁有施工圖審查資質的機構僅有3家，滿足不了惠州市項目日益增長的實際需要，也不利于公開招投標機制形成。

此外，個別中介機構還聯合“圍項目”，拉攏中介機構入駐，然后通過共同參與公開選取，提高中選幾率，中選后，私下轉包，擾亂市場。

為解決上述問題，政府將建立后續信用管理體系，計劃出臺《惠州市“中介超市”管理辦法》。將“中介超市”建設上升到制度層面，對已經辦理的業務進行跟蹤回訪，聽取業主單位及中選單位的意見，完善相關配套制度以及網上“中介超市”平臺的功能，實現管理制度系統化、操作流程具體化和中介選取程序化。

在強化采購服務需求管理方面，市“中介超市”將針對各類資質專業，根據從業規范，從人員、駐場、社保等方面制定采購服務需求文檔，并納入采購公告予以發布。中介機構報名參加公開選取時均要100%響應服務需求。中選后未能響應需求，業主可以撤銷中選資格，并將其納入黑名單管理。

記者：下一步，在完善“中介超市”建設方面有何設想？有哪些行動？

胡建斌：第一，出臺《惠州市“中介超市”管理辦法》。將“中介超市”建設上升到制度層面，對已經辦理的469宗業務進行跟蹤回訪，聽取業主單位及中選單位的意見，完善相關配套制度以及網上“中介超市”平臺的功能，實現管理制度系統化、操作流程具體化和中介選取程序化。

第二，啟動第二批中介機構入駐工作。根據業務需要，梳理7～15類資質作為“中介超市”第二批入駐目錄，并在近期開展征集工作，擴大中介機構數量、優化中介機構結構。

第三，拓展交易額度。加大與財政、法制部門的溝通和論證，探索20萬～50萬服務金額的工程業務進入“中介超市”交易。

第四，先行先試，適度放開擁有房地產評估資質及施工圖審查資質機構的準入條件。法律法規未明確規定不得在惠州從業的，一律予以入駐。法律法規明確不得入駐的，先行嘗試制定準入條件，有條件地放開入駐。

第五，加快推廣中介超市應用。下一步，將為縣區開通使用權限并進行人員培訓，以期盡快實現全市7個縣區全覆蓋。