“控煤”背景下，供暖如何保障

王文化 鞏志宏

冬季供暖期是北方空氣污染最嚴(yán)重的季節(jié)。在今年大氣污染治理中，河北重點(diǎn)開展電廠超低排放改造、燃煤鍋爐治理、散煤的多方式替代等“控煤”行動(dòng)。那么，在“控煤”背景下，供暖能得到保障嗎？“控煤”與供熱如何兼得？記者就此展開了調(diào)查。

今冬供暖“不用煤”

“工業(yè)余熱供暖不增加任何環(huán)境壓力，可實(shí)現(xiàn)環(huán)保與供熱一舉兩得?！毙吓_(tái)市供熱辦主任齊躍虎帶著記者走訪正在建設(shè)中的旭陽焦化余熱集中供熱項(xiàng)目：“今年一期工程完工后，可提供120萬平方米供熱能力?！崩霉I(yè)余熱集中供暖是河北多地在“控煤”背景下推廣的一種“無煤化”供熱方式。

據(jù)監(jiān)測(cè)，河北全省采暖期PM2.5平均濃度較非采暖期高出80%，采暖期約占全年30%的天數(shù)，卻貢獻(xiàn)了全年近50%的污染物。為了治理供暖期燃煤污染，河北省實(shí)施“冬病夏治”，今年重點(diǎn)開展燃煤電廠超低排放、取締10蒸噸以下燃煤鍋爐等“控煤”行動(dòng)。

據(jù)了解，各地在進(jìn)行燃煤治理的同時(shí)，實(shí)施了集中供熱為主、其他方式多管齊下保障供暖的辦法，目前熱源基本能保障。石家莊今年將25蒸噸以下小型分散燃煤鍋爐全部拆除，涉及供暖面積2300多萬平方米。石家莊市供熱管理中心主任劉文棟說，為了彌補(bǔ)熱源缺口，石家莊今年通過新建熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、發(fā)展工業(yè)余熱供熱等方式增加集中供熱能力，并實(shí)現(xiàn)了500萬平方米的燃?xì)馓娲?/p>

在“控煤”背景下，河北傳統(tǒng)供暖方式正在發(fā)生變化。過去供暖以燃煤鍋爐為主，現(xiàn)在各地除了熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱外，還探索利用工業(yè)余熱、燃?xì)?、電力及水源、土壤源等多種“無煤化”供暖方式。

其中，利用“遠(yuǎn)距離輸熱”技術(shù)發(fā)展工業(yè)余熱集中供熱項(xiàng)目受到基層歡迎。“邢臺(tái)謀劃了兩個(gè)余熱項(xiàng)目，將來預(yù)計(jì)可為市區(qū)提供1000多萬平方米的供熱保障，相當(dāng)于新上了一個(gè)電廠。將來還可對(duì)小型電廠、區(qū)域性燃煤供熱鍋爐進(jìn)行替代，使城市排放量更小。”齊躍虎說。

此外，煤改電、煤改氣是河北在集中供熱之外主推的兩種供暖方式。按照規(guī)劃，到2017年河北將對(duì)中心城市及城郊區(qū)集中供熱不能覆蓋的220萬戶居民，全部實(shí)施煤改氣、煤改電。預(yù)計(jì)到2017年，河北中心城市和重點(diǎn)縣區(qū)將全部消滅分散燃煤，冬季采暖期霧霾嚴(yán)重問題將得到改善。

供熱成本提高 縣城供熱管網(wǎng)亟須完善

目前河北供暖方式變革中，主要面臨供熱成本提高、財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)重、縣城集中供熱率低、燃煤治理困難等難題。

煤改氣、煤改電后，供熱成本大幅提高。邢臺(tái)今年啟動(dòng)了“氣化邢臺(tái)”工程，供暖期前將實(shí)現(xiàn)對(duì)市區(qū)及周邊3萬戶居民煤改氣，計(jì)劃到2016年對(duì)市區(qū)周邊5個(gè)重點(diǎn)縣和重點(diǎn)城鎮(zhèn)實(shí)施煤改氣。邢臺(tái)環(huán)保局大氣科科長(zhǎng)王立謙說，成本高是目前主要制約因素，市區(qū)集中供熱費(fèi)用每平方米18元，改氣后增加到30元以上。而且，不少縣城基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，管網(wǎng)覆蓋仍存難題。

在煤改氣、型煤替代等治理中，河北各級(jí)財(cái)政投入大量資金?！笆仪f市財(cái)政從2012年以來每年對(duì)燃?xì)夤┡a(bǔ)貼約5億元?！眲⑽臈澱f。同時(shí)，對(duì)其他方式難以替代的散煤，河北實(shí)施潔凈型煤替代，但由于型煤價(jià)格高，目前推廣主要依賴財(cái)政補(bǔ)貼，一些重點(diǎn)城市今年補(bǔ)貼也達(dá)到2億多元。

此外，縣城人口相對(duì)集中、但供熱基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，散煤治理問題尤其值得關(guān)注。河北多數(shù)縣城集中供熱率仍然偏低，一些縣城尚沒有開展集中供熱。“縣城主要是原煤散燒、直燃直排問題突出?！蓖趿⒅t說，而且，縣里財(cái)力有限，目前邢臺(tái)只有邢臺(tái)縣和內(nèi)丘縣開始實(shí)施煤改氣，別的縣還做不到。

加大集中供熱 完善政策支持

在當(dāng)前霧霾治理任務(wù)緊迫的形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理與供暖民生問題統(tǒng)籌發(fā)展，還需大幅度提高集中供熱率，并對(duì)煤改氣、煤改電等新型供暖方式在天然氣氣源、電力管網(wǎng)改造及價(jià)格上予以支持。

首先，集中供熱是替代城市分散燃煤的最有效途徑，應(yīng)以優(yōu)先集中供熱為主。將來可形成以熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)余熱為主、天然氣分布式能源等為輔的集中供熱格局，加強(qiáng)縣區(qū)供熱管網(wǎng)改造和完善，最終大幅度提高集中供熱率。

其次，今年煤價(jià)較低，給新型供暖方式推廣帶來很大難度。基層建議對(duì)煤改氣項(xiàng)目，應(yīng)保障氣源、補(bǔ)貼氣價(jià)，對(duì)煤改電則加大管網(wǎng)改造投資、適當(dāng)調(diào)低低谷電價(jià)。河北天然氣冬季供需矛盾突出，有的市在供氣高峰期，不得不多方設(shè)法購買高價(jià)氣，建議國家對(duì)河北氣量分配上予以傾斜。

此外，記者從河北省發(fā)改委了解到，河北低谷電價(jià)為1千瓦時(shí)0.3元多，有保溫和無保溫建筑每平方米供暖成本分別達(dá)26元、48元，建議適當(dāng)調(diào)低價(jià)格，并在成片電能供暖區(qū)域取消采暖期階梯電價(jià)政策。

劉文棟認(rèn)為，目前計(jì)量表參差不齊，導(dǎo)致數(shù)值準(zhǔn)確性受水質(zhì)等影響較大，而且非節(jié)能建筑存在熱能跑冒滴漏等原因，群眾對(duì)使用熱計(jì)量收費(fèi)積極性不高。同時(shí)，熱計(jì)量收費(fèi)實(shí)施“多退少不補(bǔ)”，導(dǎo)致供熱企業(yè)缺乏積極性。他建議應(yīng)完善相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)熱計(jì)量收費(fèi)大面積推廣。