棚戶(hù)區(qū)改造的幾種模式

棚戶(hù)區(qū)改造盡管由來(lái)已久，但是大規(guī)模的棚戶(hù)區(qū)改造還是始于2005年以后，特別是2008年中央重新啟動(dòng)安居工程以來(lái)，棚戶(hù)區(qū)改造已經(jīng)成為政府重要的民生工程、民心工程。由于全國(guó)各個(gè)城市的具體情況不同，所以在具體實(shí)施和運(yùn)作過(guò)程中又體現(xiàn)出一些不同的特點(diǎn)，并形成了棚戶(hù)區(qū)改造的不同模式。

推動(dòng)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的阜新模式

遼寧省阜新市全市棚戶(hù)區(qū)面積為387萬(wàn)平方米，其中5萬(wàn)平方米以上的集中連片棚戶(hù)區(qū)283萬(wàn)平方米。棚戶(hù)區(qū)戶(hù)數(shù)占市區(qū)總戶(hù)數(shù)的28.68%，人口占市區(qū)總?cè)丝诘?8.98%，居住在棚戶(hù)區(qū)的居民絕大多數(shù)都是低收入困難人群，低保戶(hù)和低保邊緣戶(hù)高達(dá)75%。

2005年，阜新市被列入遼寧省棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃的房屋建筑面積221萬(wàn)平方米，涉及居民81820戶(hù)、22.66萬(wàn)人，到2006年年底就已經(jīng)有85%的拆遷戶(hù)入住新居。回遷中，阜新市按原面積每平方米120元結(jié)算結(jié)構(gòu)差，合理超面積部分按每平方米650元購(gòu)買(mǎi)，超過(guò)合理面積部分按每平方米1100元購(gòu)買(mǎi)。從而使絕大多數(shù)居民經(jīng)過(guò)棚戶(hù)區(qū)改造后，不但改善了居住環(huán)境和居住質(zhì)量，還擁有了價(jià)值數(shù)萬(wàn)元的房屋資產(chǎn)。

阜新市棚戶(hù)區(qū)改造過(guò)程中，還以土地置換為依托，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。引進(jìn)了雙匯、伊利等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，培育發(fā)展了資訊、旅游、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)，扶持和發(fā)展了科技含量較高的電子化工等工業(yè)企業(yè)，因地制宜發(fā)展了一些勞動(dòng)密集型企業(yè)。

阜新市的棚戶(hù)區(qū)改造將資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型作為重要切入點(diǎn)，為資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型探索了一條路子。

以健全住房保障為先導(dǎo)的長(zhǎng)沙模式

2009年，長(zhǎng)沙市政府按照中央關(guān)于實(shí)施安居工程的精神做出決定，用3年時(shí)間，基本完成二環(huán)線以?xún)?nèi)約730萬(wàn)平方米的成片棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)，使住在這里的6萬(wàn)戶(hù)、20萬(wàn)人口的居住和生活條件明顯改善。并在2009年完成棚戶(hù)區(qū)拆遷200萬(wàn)平方米，完成安置棚戶(hù)區(qū)拆遷戶(hù)的6000戶(hù)經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼發(fā)放和7000套廉租住房的建設(shè)任務(wù)。

與許多城市的棚戶(hù)區(qū)改造不同，長(zhǎng)沙市是按照“一健”“三改”，即健全住房保障體系，改革制度、改造房屋、改善環(huán)境的思路，以住房保障制度改革為切入點(diǎn)來(lái)推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造。2008年，長(zhǎng)沙市就推出了經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼的改革嘗試：向低收入無(wú)房戶(hù)，每戶(hù)發(fā)給貨幣補(bǔ)貼8萬(wàn)元；低收入住房困難戶(hù)每戶(hù)5萬(wàn)元；對(duì)改制企業(yè)職工，過(guò)去沒(méi)有享受房改政策的，每戶(hù)增加補(bǔ)貼2萬(wàn)元。長(zhǎng)沙棚戶(hù)區(qū)改造中：一方面，通過(guò)廉租住房來(lái)安置那些符合享受住房保障條件的拆遷戶(hù)；另一方面，對(duì)所有棚戶(hù)區(qū)的原住戶(hù)將繼續(xù)推行并不斷完善經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼的保障方式，變以往的“補(bǔ)磚頭”為“補(bǔ)人頭”。

變商業(yè)開(kāi)發(fā)為政府主導(dǎo)的哈爾濱模式

在一些大城市，隨著近些年土地價(jià)格的上升，如果政府將棚戶(hù)區(qū)的土地以商業(yè)開(kāi)發(fā)的方式運(yùn)作，不但可以得到十分可觀的土地出讓金和稅費(fèi)收入，又能省去許多麻煩。但是哈爾濱市政府卻沒(méi)有這樣做，他們認(rèn)為，這樣一來(lái)棚戶(hù)區(qū)居民得不到實(shí)惠不說(shuō)，還會(huì)加重他們的住房負(fù)擔(dān)。于是便采取了變商業(yè)開(kāi)發(fā)為政府主導(dǎo)的棚戶(hù)區(qū)改造模式。

在政府主導(dǎo)下，他們對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃，并經(jīng)過(guò)測(cè)算后宣布了拆遷政策：選擇回遷安置的可以事先選好面積戶(hù)型，在拆遷面積以?xún)?nèi)的實(shí)行“拆一還一”，一分錢(qián)不用掏；超出拆遷面積10平方米以?xún)?nèi)的，只需支付1000元/平方米左右的建安成本；超出10平方米以上、20平方米以下的，加付綜合配套成本，每平方米房?jī)r(jià)也不超過(guò)2000元。如果選擇異地安置，在拿補(bǔ)貼的同時(shí)，還能以?xún)?yōu)惠價(jià)格購(gòu)買(mǎi)其他地方的保障性住房。2008年全市實(shí)際籌集棚改資金16.51億元，而投入使用資金量達(dá)到17.63億元。政府通過(guò)財(cái)政投入、招商引資和銀行融資，先后籌得資金25億元，這些資金到約定償還期，光是支付利息就需要2.12億元。這就是說(shuō)，棚戶(hù)區(qū)改造中政府不但不賺錢(qián)，還要拿出一定的補(bǔ)貼。

以上三種棚戶(hù)區(qū)改造模式各有特點(diǎn)：阜新模式將棚戶(hù)區(qū)改造與推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來(lái)，實(shí)際上是從更大的視角將棚戶(hù)區(qū)改造與保障和改善民生統(tǒng)一了起來(lái)；長(zhǎng)沙模式是在改革和健全住房保障制度的基礎(chǔ)上得以展開(kāi)的，表明改造與改革是分不開(kāi)的，只有通過(guò)體制機(jī)制和制度的改革創(chuàng)新，才能推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造的順利進(jìn)行：哈爾濱模式充分顯示出政府的作用，棚戶(hù)區(qū)改造原本就應(yīng)當(dāng)是政府實(shí)施的一項(xiàng)惠民工程，政府不但不能從中漁利，甚至還要從財(cái)政拿出錢(qián)來(lái)予以補(bǔ)貼。上述幾種模式，從不同角度為搞好棚戶(hù)區(qū)改造提供了有益的借鑒。