TPP面臨大考

“如果美國(guó)不在亞洲制定貿(mào)易規(guī)則，中國(guó)就會(huì)制定貿(mào)易規(guī)則。”美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在接受《華爾街日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)，一語(yǔ)道破了“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）的天機(jī)。

5月12日，奧巴馬力推的TPP將迎來(lái)首個(gè)重要考驗(yàn)：參議院將投票表決一項(xiàng)提案，以決定是否賦予總統(tǒng)把TPP推上快車(chē)道的快速授權(quán)。

TPP協(xié)定，最為核心的部分是關(guān)稅減免，即成員國(guó)90%的貨物關(guān)稅立刻免除。美國(guó)于2013年加入了TPP的談判，但因?yàn)閲?guó)會(huì)內(nèi)部的持續(xù)反對(duì)，一直未能成功簽訂該協(xié)議。如今，TPP談判方包括環(huán)太平洋的12個(gè)國(guó)家，有日本但沒(méi)有中國(guó)。如果協(xié)議談成，它將涵蓋全球經(jīng)濟(jì)總量的40%，并會(huì)影響美國(guó)40%的進(jìn)出口額，奧巴馬將它宣揚(yáng)為“有史以來(lái)最有魄力的貿(mào)易協(xié)定”。

快速授權(quán)是TPP成敗的勝負(fù)手。有了快速授權(quán)，國(guó)會(huì)議員只能在“是”與“否”之間作出選擇，TPP就會(huì)避免被束之高閣。日本、新西蘭等國(guó)家已經(jīng)將快速授權(quán)列為完成TPP談判的先決條件。

為了推動(dòng)該提案，奧巴馬采取的行動(dòng)包括，乘坐“空軍一號(hào)”出行、在白宮西翼召開(kāi)會(huì)議，私下里承諾政治支持，以及公開(kāi)對(duì)黨內(nèi)批評(píng)者進(jìn)行抨擊。不過(guò)，在對(duì)多名國(guó)會(huì)議員進(jìn)行了游說(shuō)之后，這項(xiàng)首要的立法工作仍然面臨風(fēng)險(xiǎn)。

使得這場(chǎng)投票陷入麻煩的不是共和黨人，而民主黨人。很多效忠于工會(huì)的民主黨人認(rèn)為，TPP會(huì)影響就業(yè)，因此發(fā)誓要投反對(duì)票。該案即使在參院過(guò)關(guān)，預(yù)料在眾院時(shí)會(huì)更棘手。共和黨領(lǐng)袖已警告白宮，民主黨若有太多議員選擇跑票，他們可能無(wú)法彌補(bǔ)這項(xiàng)缺口。

不過(guò)，按照奧巴馬政府的時(shí)間表，談判將在夏天之前完成，并在今年底之前，也就是2016年總統(tǒng)大選的政治角力升溫之前，提交國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。

為此，美國(guó)、日本主導(dǎo)的TPP談判最近很熱鬧。4月底，美日高峰會(huì)后，日本方面宣布，日美雙方離達(dá)成協(xié)議不遠(yuǎn)了。另外，12個(gè)締約國(guó)已經(jīng)就6項(xiàng)貿(mào)易規(guī)則達(dá)成共識(shí)，TPP將會(huì)改革一些難度很大的領(lǐng)域，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)有企業(yè)、環(huán)保和勞工標(biāo)準(zhǔn)等。

《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》認(rèn)為，目前有兩個(gè)問(wèn)題要引起注意。首先，快速授權(quán)不一定獲得國(guó)會(huì)通過(guò)。其次，日本也不太可能在敏感領(lǐng)域作出重大讓步。這兩種情況發(fā)生的可能性都很大，原因只有一個(gè)，無(wú)論美國(guó)還是日本都犯了同樣錯(cuò)誤：他們很輕率地把TPP當(dāng)成遏制中國(guó)的武器。

比如，有些議員希望協(xié)定賦予美國(guó)更多“武器”。來(lái)自紐約的參議員查爾斯·舒默就堅(jiān)持認(rèn)為，中國(guó)人為操縱人民幣匯率，并奪走了美國(guó)的大量工作;因此，總統(tǒng)的快速授權(quán)必須包含可對(duì)操縱匯率采取貿(mào)易制裁的內(nèi)容。在貿(mào)易協(xié)定中加入?yún)R率操縱條款，可不是好主意。不過(guò)，既然奧巴馬總統(tǒng)選擇了TPP來(lái)“再平衡”風(fēng)頭正勁的中國(guó)，那么舒默議員的提議很難被忽視。

而當(dāng)安倍宣布加入談判時(shí)，安倍的支持者們心里盤(pán)算，日本只要打好“中國(guó)牌”，或許可以不必在農(nóng)產(chǎn)品等敏感領(lǐng)域作出重要讓步。日本人猜測(cè)，美國(guó)更關(guān)注的可能是牽制中國(guó)，而不是打開(kāi)日本最受保護(hù)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，尤其是大米市場(chǎng)。直到現(xiàn)在，日本還想讓關(guān)稅保持在高水平。

評(píng)論認(rèn)為，TPP的真正價(jià)值在于建立新的世界貿(mào)易高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上，它應(yīng)該是一種讓步越多、獲得越多的一場(chǎng)戰(zhàn)斗。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如果中國(guó)將來(lái)能加入，全世界將從中受益良多。可惜的是，各方的“口水仗”讓貿(mào)易談判變成了一場(chǎng)競(jìng)賽。

16日，克里將抵達(dá)北京，與中國(guó)政府高級(jí)官員舉行會(huì)談，籌備今年6月底在華盛頓舉行的新一輪美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，以及商討中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平今秋訪美事宜。隨后，克里將在首爾會(huì)見(jiàn)韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠，樸槿惠將于6月訪問(wèn)華盛頓。結(jié)束中韓訪問(wèn)后，克里在回程中將在西雅圖就TPP等問(wèn)題發(fā)表演講。

日本、韓國(guó)、中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人接連訪美，各方對(duì)TPP的態(tài)度越來(lái)越微妙。隨著這一協(xié)議再次引起關(guān)注，中國(guó)政府開(kāi)始軟化對(duì)TPP的態(tài)度。財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀說(shuō)，沒(méi)有中國(guó)，這一協(xié)定將是“不完整的”。他暗示，中國(guó)有朝一日可能會(huì)希望參與其中。然而，中國(guó)2001年是作為發(fā)展中國(guó)家加入世界貿(mào)易組織的，因此能夠維持高關(guān)稅和其他進(jìn)口限制。如果中國(guó)參與TPP，就將受到很多取消貿(mào)易壁壘的壓力。

復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所的沈國(guó)兵教授說(shuō)：“這顯然是美國(guó)給中國(guó)設(shè)置的一個(gè)陷阱，一個(gè)我們可能跨不過(guò)去的門(mén)檻。”