經(jīng)濟(jì)新常態(tài)促目光內(nèi)轉(zhuǎn)

楊英杰

近日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作做了十分透徹的分析，關(guān)鍵之處是對(duì)于出口未置一詞，而要求目光向內(nèi)。

改革開(kāi)放以來(lái)，出口作為三駕馬車(chē)之一，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)可謂居功至偉。但2008年金融危機(jī)以來(lái)，除了2010年凈出口對(duì)GDP貢獻(xiàn)率為正值外，其他年份均為負(fù)數(shù)，說(shuō)明出口已經(jīng)拖了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后腿。其中有兩個(gè)方面原因，一是世界經(jīng)濟(jì)整體不景氣，歐元區(qū)、美國(guó)、日本等經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)，前景比較復(fù)雜，對(duì)我國(guó)出口造成很大壓力;二是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)到了非轉(zhuǎn)型無(wú)以為繼的地步，資源環(huán)境壓力日漸凸顯，勞動(dòng)力成本居高不下，科技支撐不足，制度約束強(qiáng)化等等;三是傳統(tǒng)出口產(chǎn)品在遭受其他發(fā)展中國(guó)家擠壓的同時(shí)，出口目的國(guó)和地區(qū)的反傾銷(xiāo)等非技術(shù)性壁壘日益增多。諸多因素共同造成了我國(guó)出口后勁不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已無(wú)法與改革開(kāi)放之初相提并論。

當(dāng)前，外部需求收縮，結(jié)合內(nèi)部多重矛盾聚合，致使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)分化，下行壓力仍然較大。為應(yīng)對(duì)下行壓力，本次會(huì)議提出了主要對(duì)策。一是通過(guò)增加公共支出，加大降稅清費(fèi)力度，實(shí)施積極的財(cái)政政策。二是繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，強(qiáng)調(diào)要把握好度，注意疏通貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)渠道。

關(guān)于貨幣政策，會(huì)議并未作過(guò)多要求和陳述。就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形式來(lái)看，降息和（定向）降準(zhǔn)恐怕還會(huì)多次出臺(tái)。應(yīng)該看到，貨幣政策的實(shí)施必須配合有結(jié)構(gòu)性改革的大力推進(jìn)，才能真正讓資金流通渠道暢通。在大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的大好輿論氛圍下，通過(guò)深化資本市場(chǎng)改革，加速融資體制改革，打破固有利益集團(tuán)的藩籬桎梏，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，暢通資金脈絡(luò)，努力解決小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題正當(dāng)其時(shí)。事實(shí)表明，融資難融資貴問(wèn)題多出現(xiàn)于民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)，國(guó)有企業(yè)特別是大中型國(guó)有企業(yè)普遍不存在資金融通問(wèn)題。而以國(guó)有銀行為主的金融體系，其貸款偏好往往是大項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)，這里既有風(fēng)險(xiǎn)因素的考慮，更是基于利潤(rùn)回報(bào)率的計(jì)算。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的壟斷地位保證了其壟斷利潤(rùn)的來(lái)源，這往往是吸引諸多銀行爭(zhēng)相發(fā)放貸款的主要原因。另一方面，我國(guó)銀行業(yè)結(jié)構(gòu)本身存在的問(wèn)題也制約了中小企業(yè)、小微企業(yè)的融資渠道。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)銀行業(yè)以大中銀行為主，天然地愿意服務(wù)大客戶(hù)，客觀(guān)上造成難以滿(mǎn)足小微企業(yè)需求。

鑒于此，要想真正疏通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的各種“梗阻”，提高貨幣政策有效性，就必須加快民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的改革步伐，進(jìn)一步放開(kāi)中小型金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)，培育市場(chǎng)多元競(jìng)爭(zhēng)格局;其次是要加快金融改革市場(chǎng)化步伐，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴(lài)間接融資的局面，大力發(fā)展直接融資。

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和世界各國(guó)實(shí)踐表明，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，通縮局面有可能出現(xiàn)之際，積極財(cái)政政策效用要優(yōu)于貨幣政策效用。當(dāng)然，二者的協(xié)調(diào)配合也是必需的。

積極財(cái)政政策的一個(gè)主要手段是加大公共投資力度。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要注重發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，認(rèn)真選擇好投資項(xiàng)目，做到有市場(chǎng)，有長(zhǎng)期回報(bào)。為穩(wěn)定有效投資，我國(guó)已推出包括信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等七大類(lèi)投資工程包。從目前態(tài)勢(shì)來(lái)看，國(guó)家將根據(jù)實(shí)際情況，不斷充實(shí)完善和動(dòng)態(tài)調(diào)整重大工程包，為發(fā)揮投資拉動(dòng)作用，可能會(huì)推出新一批重大工程包。但在投資項(xiàng)目的選擇上，要特別注重與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，讓這一傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)引擎既有利于當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)，更為中長(zhǎng)期發(fā)展打基礎(chǔ)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，如何一方面增加有效投資，一方面化解過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)新舊增長(zhǎng)動(dòng)力之間的無(wú)摩擦轉(zhuǎn)換，是實(shí)現(xiàn)有效投資所應(yīng)高度重視的關(guān)鍵所在。決不能一方面在想方設(shè)法化解過(guò)剩產(chǎn)能，一方面新瓶裝舊酒，新鞋走老路，創(chuàng)造新的過(guò)剩產(chǎn)能。解決這一問(wèn)題需要新思路，一是要著眼于彌補(bǔ)民生短板，通過(guò)投資于民生重大工程，提升投資的長(zhǎng)期效應(yīng)，擴(kuò)大當(dāng)期消費(fèi)需求。比如實(shí)施貧困地區(qū)教育信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，通過(guò)信息化渠道提升當(dāng)?shù)亟逃剑尨蟪鞘械膬?yōu)質(zhì)教育資源通過(guò)信息化的渠道惠及偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生的義務(wù)教育。這一工程的實(shí)施，在擴(kuò)大信息基礎(chǔ)設(shè)施消費(fèi)的同時(shí)，也對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)人力資本建設(shè)發(fā)揮了莫大的功效，可謂一舉兩得。其次要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，在穩(wěn)步有序推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的同時(shí)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者系中央黨校副教授）