全面兩孩政策放開，你還生嗎

胡浩 王思北 吳晶 劉奕湛 高皓亮

全面兩孩政策將帶來哪些影響

10月29日，黨的十八屆五中全會公報提出，促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。對于全面實施兩孩政策，專家普遍認為，此舉有利于促進我國人口均衡發展。

生育政策緣何再次調整

“我國生育率已有20多年低于實現世代交替所需的更替水平（即平均每對夫婦生育至少兩個孩子），多年處于世界低生育水平國家行列。”中國人民大學人口與發展研究中心教授顧寶昌說，目前，我國勞動年齡人口已經開始減少，年輕勞動力出現急劇萎縮，同時養老負擔加大。

2013年，黨的十八屆三中全會啟動實施單獨二孩政策后，出生人口有所增長。

國家統計局數據顯示，2014年我國出生人口1687萬，比2013年增加47萬人，人口出生率比上年提高0.29個千分點。在我國育齡婦女持續減少的情況下，出生人口與前幾年相比上升幅度比較明顯。

“作為調整完善生育政策的重要一步，單獨二孩政策的實施基本符合預期。”國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊說，單獨二孩的順利實施為進一步調整完善生育政策奠定了堅實的基礎。

專家認為，從單獨二孩到全面兩孩的調整，不僅保持了政策連續性，也體現了漸進性。

人口結構將有何變化

全面兩孩政策的提出，是促進人口均衡發展的重大舉措——這是專家們的共識。

顧寶昌說，全面放開兩孩生育，有利于優化人口結構，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于提高家庭抗風險能力，增加未來勞動力的供給和緩解老年扶養負擔；有利于擴大國內需求和經濟平穩增長，煥發社會活力和增強創新能力，提升我國的國際競爭力。

那么，全面兩孩實施后，我國人口形勢將會出現哪些變化？

“‘十三五’期間全面兩孩政策實施后的第一年，出生人口將出現2000萬到2300萬的小高峰。”南開大學人口與發展研究所教授原新分析認為，全面放開兩孩政策，從人口數量上來說總人口將適當增加，2029年到2030年出現最高峰值達到14.5億。“十四五”期間進入緩慢下降、逐步穩定的階段。預計政策實施后，人口更替水平將逐步達到正常的1.8左右。

他指出，全面兩孩政策實施對于人口年齡結構有一定的修復作用，對于人口素質的提升也將起到促進作用。此外，經過多年的計劃生育政策后，我國家庭逐步簡約化，全面兩孩的放開，不僅一定程度上可以改善家庭結構，有利于家庭經濟社會功能的發揮，也有利于子女教育。

在人口專家陳衛看來，出生人口性別比下降與生育水平的上升也具有一定的關系。

出生人口性別比是反映一定時期內出生人口男女比例的人口指標，正常范圍是103至107。

進入21世紀后，我國出生人口性別比始終在119至121的高位間徘徊。2014年，出生人口性別比降到115.88，即每100名出生女嬰對應115.88名出生男嬰，回落到14年前的水平。

“在高生育率條件下，即使存在強烈的性別偏好，出生性別比也不會異常，因為性別偏好基本都能得到滿足。”陳衛說，伴隨出生人數和生育水平的上升、生育意愿和性別偏好的弱化，我們有理由預計，隨著全面兩孩政策實施、經濟發展和現代化的推進，出生人口性別比將出現長期下降并回歸正常水平的趨勢。

除了平衡出生人口性別比，全面兩孩政策實施對緩解我國人口老齡化也將起到積極作用。

原新認為，全面兩孩政策實施到21世紀中葉可以使老齡化水平降低1.5個百分點，對于人口老齡化水平的短期和中期影響不明顯，而遠期下降作用比較顯著。

還有什么值得期待

從單獨二孩到全面兩孩，是否意味著生育政策的“句號”？

“計劃生育基本國策賦予了新內涵，逐步調整完善生育政策、促進人口長期均衡發展是新時期最重要的戰略目標和任務。”楊文莊說。

專家們認為，要實現促進人口長期均衡發展的目標，在生育政策調整完善的同時，還應當研究制定與之相配套的經濟、社會和家庭發展的政策，以解除群眾的后顧之憂，使生育政策能夠更好地發揮作用。

“要滿足群眾新的計劃生育健康需要，需要衛生和計劃生育部門拓展服務人群、轉變服務方式、提高服務質量。”顧寶昌認為，應重新考慮一孩獎勵政策的持續性，同時處理好過去的遺留問題和失獨家庭問題。重新審視生育審批制度和孕檢制度，管理和服務要走向尊重意愿、滿足需求、便利群眾、積極引導。應該鼓勵各地根據各自的情況因地制宜，開展多種工作模式。

江西省社科院產業經濟研究所所長吳鋒剛正在做一項關于人口紅利的調研，他認為，未來國家經濟發展需要的不再是數量紅利，而是人口素質紅利。全面放開兩孩，核心問題不在于人口總量，而在于人口結構以及人口變化的速率問題。未來的經濟發展需要在勞動力素質方面下功夫。

“顯而易見的是，從計劃生育政策實施以前的傳宗接代為主，到如今的優生優育，國人的生育理念發生了巨大變化，全面兩孩的實施，有助于為中國經濟發展提供更高素質的人力資源。”吳鋒剛說。

全面兩孩政策究竟有沒有吸引力

全面兩孩的人口政策對于適齡生育人群而言，究竟有沒有吸引力？能不能達到預期效果？

主生派：抓緊時間要老二

“一直都想再要一個孩子，現在政策出來了，時間上來得及，明年就要。”在湖北咸寧市一家事業單位就職的劉先生今年36歲了，他的愛人也在事業單位上班，兩人年收入合計在11萬元左右。

“我和我愛人都是‘70后’非獨生子女，如果國家計生政策再不調整，就趕不上生二胎了。”他說。

劉先生的孩子今年7歲，已經上小學了，對孩子的支出主要在教育培訓和吃穿上面，1年粗略估計一下在2萬元左右。“現在看經濟上能夠承受，不過在時間和精力上確實會有一些障礙。”

盡管養育孩子的成本不低，一些在北京、上海生活的“70后非獨”也對這項政策表示歡迎。

在上海一家影視公司做營銷推廣的明然和做建筑設計的老公都是28歲，家庭年收入約40萬元。由于夫妻倆平時工作都很忙，奶奶從湖北來滬幫忙照顧1歲的孫女。孩子一個月的支出大概1500元左右，主要花費是奶粉、尿不濕、玩具、衣服。“我們準備5到8年內再要二胎，因為必須先換一套能住得下兩個孩子的房子。”她說，“希望產檢簡單一點，早日實現社區產檢，不要動不動就往大醫院跑，排隊傷不起。”

搖擺派：政策完善再決定

“養老體制不怎么完善，老了去養老院確實有點擔心，要是不生，等自己老了一個孩子照顧不過來。”江西上饒市信州區“70后”市民繆慧一直盼著全面放開兩孩政策，但真正放開了又很糾結。

繆慧說，以現在的年紀，難以承受高齡產婦的一系列癥狀，而且父母年紀大了，不可能像十幾年前生一胎時那么“給力”。而且保姆的費用越來越貴，請個適合的太不容易，經濟、精力、身體等問題都要考慮清楚。

“原來老盼有政策，現在盼來了，又有點糾結。這個年紀再生孩子，過去的工作基礎就要基本‘清零’，有很多朋友都勸我算了。”在一家報社工作的趙女士39歲，她和老公都有一個姐姐，家庭經濟條件比較寬裕。但是，由于愛人工作很忙，雙方父母又都年紀較大，趙女士在日常工作和照顧孩子之間，一直在努力尋找平衡。

趙女士認為，一些發達國家的“超長”產假以及允許父母雙方都休產假的人性化管理制度，有助于全面兩孩政策深入實施。

28歲的北京初中教師杜老師和先生雖然都是雙獨，也沒有住房壓力，但是只要一想到生完老二的種種問題，就有點兒糾結。“希望國家能對生育二孩給予更多政策支持。”杜老師認為，城市中和她年齡相仿的普通家庭生二孩，可能都會有些心有余而力不足，也不希望二孩的到來會降低家庭整體的生活質量。北京的醫療服務水平雖然沒有問題，但是服務能力有限，懷孕了如果想找個公立醫院生產，也需要托些關系或費些力氣，并不是隨時都有床位，這些都需要政策完善，給人信心。

拒生派：一個孩子足夠了

“堅決不會要老二。”今年37歲的金女士是一名全職家庭主婦。她的愛人有個哥哥，她自己有個姐姐，目前夫妻二人帶著5歲的孩子與80歲的婆婆同住，家庭月收入在1.5萬元左右。

“不要二孩的主要因素首先是我不是特別喜歡孩子，其次是時間和精力上很難再負擔1個孩子。”金女士說，家里目前是標準的上有老下有小的狀態，一方面老人年歲大了、身體也不太好，需要照顧；另一方面孩子正處于幼小銜接的階段，也需要家長付出較多的時間和精力陪伴。

金女士目前每月養育孩子基礎費用為3000元，包括幼兒園費用、食品、服裝、圖書、玩具和游玩費用，另外，每年外出旅游的費用約在1萬至1.5萬元。

“隨著孩子的成長，養育和教育孩子所花費的金錢也在不斷增加，經濟上的壓力確實不小。”她說。

金女士給記者細細算了一筆賬，北京的公立幼兒園每月收費1000多元，私立幼兒園都要在幾千元以上，如果期望孩子進入質量較好的幼兒園，還要交納少則幾萬元多則十幾萬元的“擇園費”。幼小銜接過程中學前班的費用有幾千元的暑期班，也有萬元級別的1年班。此外，醫療費用也不少，孩子感冒看個病啊，平時看個牙啊，一次花幾百元很常見。若是想再培養點興趣愛好，一節鋼琴課最少也要250元左右，1學期的圍棋課少的也得8000元。

“到了初高中階段，各種學科補習提高班是按學科收費的，1年1科至少要1萬元，現在不上任何學習班而能順利升上理想高中和大學的孩子是鳳毛麟角。”說到這里，金女士更是堅定了不要二孩的決心。

盡管家庭年收入有三四十萬元，做財務工作的肖女士也感到再次生育壓力很大。她的愛人是大學教授，兒子馬上9歲，幼兒園之前是父母幫忙帶，現在基本是自己管。這位媽媽憂慮：“一個男孩將來壓力就夠大了，萬一再生個男孩那就真要吐血了，最最關鍵的原因還是沒錢。”