“特惠模式”有礙地方經濟可持續增長

白重恩

之所以叫它為“特惠模式”，就是因為它不是幫助所有的企業，它只幫助那些它認為值得幫助的企業。

地方政府應該積極改善“普惠制度”，讓所有的企業都能從地方政府所進行的改革中得到好處。

人大代表可能在其他方面作了貢獻，但是我們看到的就是不同企業獲得貸款的能力不一樣。

筆者去某地調研，看到他們一個招商引資的流程。這個流程中有幾步，第一步是主動出擊，尋找優質意向投資者，第二步是深入研究，對投資項目進行可行性分析，第三步是考察服務，為企業物色合適的廠房和土地，第四步跟企業商定一個合同或者是投資意向書，最后領導審批，項目正式簽約。在招商引資的過程中，地方政府是花力氣去尋找有盈利潛力的投資者，然后為他們提供所需資源，比如土地、廠房。如果再細談的話，你還會發現他們可以在各個方面提供幫助，比如說貸款成本高，地方政府可以用地方財政的能力給你貼息；要從外地引進技術骨干，地方政府會安排技術骨干的孩子上當地的好學校。如果在企業審批過程中，在某個部門卡了殼，地方政府會有專人負責幫助你解決問題。所以對于地方政府認定的、想幫助的這些企業，政府肯定要想方設法幫助他們在當地獲得成功。

推動地方經濟發展的“特惠模式”有4個元素

這里有幾個關鍵點：一是普惠的營商環境還不完善；二是地方政府有能力提供幫助；三是地方政府有動力提供幫助；四是地方政府為某些企業提供特殊的幫助和保護，所以叫作“特惠模式”，而不是“普惠模式”。如果講得更細一點，這樣的“特惠模式”有以下幾個元素：

一是政府面臨很多可選的企業，其盈利潛力各不相同。二是因為普惠制度不夠完善，如果沒有政府幫助和保護，企業就會擔心自己的盈利能力，就不愿意投資或者說投資規模不夠大。三是地方政府雖然有能力為企業提供幫助，提高企業的盈利能力，但提供幫助的資源有限，只能幫助某一些被選定的企業。四是地方政府幫助企業的動力來自于從企業中獲得的收益。收益包括成就感、晉升的資本、稅收和其他可供支配的資源。因此地方政府肯定要選擇和支持能帶來最大收益的企業。

之所以叫它為“特惠模式”，就是因為它不是幫助所有的企業，而是幫助那些它認為值得幫助的企業。跟“特惠模式”相對的就是“普惠模式”，這些措施所有企業都能享受，沒有差別。

“特惠模式”對經濟的影響及存在的問題

“特惠模式”在一定程度上能夠提高經濟效益，能夠為經濟增長提供推動力。如果特惠對象大部分是效益比較高的企業，那么“特惠模式”的效益也會比較高。但是“特惠模式”也存在一些問題，比如政府花費力氣幫了一家企業，但是又有另一家企業進來，要和這家企業競爭。這時候政府就會考慮因為資源有限，如果重新來幫一家企業又要花很大的力氣，而且對原來的企業構成競爭，有可能使原來的企業失敗，自然政府就不會幫助新來的企業。所以，“特惠模式”可能會造成這種準入的障礙。

統戰部、工商聯和中國民營經濟研究會曾做過一個調查，其中有一部分內容是企業獲得銀行貸款的可能性受什么因素的影響。數據分析后，我們發現還有下面幾個因素。如果企業所有者是人大代表，更容易獲得貸款；如果企業參與了慈善活動，也有利于獲得貸款；如果企業沒有非正規收費、腐敗或歧視等方面的問題，企業周圍環境良好，也容易獲得貸款；如果當地非國有銀行在企業所在地起較大的作用，也容易獲得貸款。后面兩項是說，這個地方的制度環境比較好，企業就比較容易獲得貸款。前面兩項是說，即使制度環境不好，但如果是某一些特定的企業，也比較容易獲得貸款。

這項研究告訴我們，并不是所有企業都能得到公平對待。當然人大代表可能在其他方面作了貢獻，但是我們看到的就是不同企業獲得貸款的能力不一樣。即使考慮到市場經濟中應該影響獲得貸款的一些因素以后，剩下來的因素里還有一些是中國比較特殊的一些因素。從中我們得出一個結論，不同企業獲得貸款難度的差異，不僅僅是由于市場因素，還有一些其他的因素。

“特惠模式”有它的好處，也有它的問題。在“普惠模式”很不完善的情況下，如果沒有“特惠模式”，企業就不會去投資，這時特惠就能起到促進經濟增長的作用。但問題是這種促進經濟增長的作用能夠持續下去嗎？如果環境變了它會不會從推動力變成阻力呢？這是我們需要考慮的問題。同樣一個制度背景和基礎，在一個階段起到助力作用，而在另一個階段就可能起到阻力作用。