如何發現、培養、用好基層干部

劉漢征

黨的十八屆五中全會著眼協調推進“四個全面”戰略布局，提出并闡述了“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念。組織路線是為政治路線服務的。組織部門應當自覺圍繞新的發展理念和戰略規劃，系統謀劃部署、精準精確發力，全面提升干部工作、基層黨建和人才工作水平，為全面建成小康社會提供堅強組織保證。

干部工作落實新要求，凸顯精細化。堅持好干部標準，從嚴從細從實考核評價和管理監督干部，著力培養政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風硬的領導班子和干部隊伍。一是構建干部考核評價方法工具體系。著眼于學習貫徹習近平總書記關于干部工作的新精神、新要求、新部署，提高執行《干部任用條例》等干部工作政策法規的能力、提高干部考核評價工作的質量，本著公正性與科學性相協調、程序的剛性統一與方法的柔性多樣相銜接、傳統工作方法與現代技術手段相結合的原則，從基礎和操作層面，探索建立了干部考核評價方法工具體系，為考準評實干部、選優配強班子提供了基礎信息服務和技術手段支持。二是探索縣區黨政領導班子成員分類排位辦法。著眼于增強縣區黨政領導班子和領導干部考核評價的針對性、科學性，進一步激勵干部干事創業，將領導干部的注意力和創造性引導到推動濮陽新一輪趕超發展上來，制定了《縣區黨政領導班子成員分類排位辦法》，堅持突出主業、兼顧分管，定量分析、定性評價，群眾公認、注重實績，把握共性、凸顯個性，綜合研判、分類排名等原則，將民主測評、業績考核、干部自我評價、專項考察、分管市領導評定、分類測試等情況作為排位的主要依據。同時，結合主觀努力與客觀條件、前任基礎與現任業績、個人貢獻與集體作用、一貫表現與階段成效等，進行綜合研判，確定最終排位，并作為評優評先、培養鍛煉、提拔重用的重要依據。三是實施干部工作規范化管理。本著“系統、科學、具體、常態”的原則，從干部工作綜合協調、干部任免、干部調配、工資及離退休、干部信息、干部檔案、干部考察考核、干部管理監督等8個方面入手，探索建立和修訂完善市管干部選拔任用工作規范、干部任前談話暫行辦法、科級干部任免備案操作規程、省管干部考察考核服務流程、干部選拔任用工作有關事項報告工作流程等49項制度規范和操作流程，對干部工作進行規范化、系統化管理。

基層黨建注重打基礎，體現接地氣。按照十八屆五中全會關于“強化基層黨組織整體功能”的要求，緊密聯系濮陽農村基層實際，切實找準抓基層打基礎的著力點。一是推行“一定兩評三公開”基層黨建責任制。著眼于破解基層黨建工作責任不明、約束不硬、落實不力的問題，探索推行“一定兩評三公開” （定制目標、公開承諾內容，評審目標、公開考評辦法，綜合考評、公開考評結果）基層黨建工作責任制，讓黨建目標任務由虛變實，考評手段從軟變硬，盯緊擰死基層黨組織書記抓黨建的責任，切實樹立了“大抓基層黨建”的鮮明導向。二是建立農村黨支部書記培訓基地。抓住農村黨支部書記這個關鍵群體，充分利用李連成這個全國先進典型，以西辛莊為依托，高標準建設全省第一所農村黨支部書記培訓基地。同時，堅持“開放辦學、開門辦學”和“實際、實用、實效”的原則，豐富優化培訓內容，創新改進培訓方式，著力培養一大批“李連成式”農村黨支部書記，著力打造成為“專業”的農村黨支部書記教育培訓中心。三是規范農村黨員干部檔案管理。著眼于解決農村黨員干部檔案存在的資料不完備、存放不規范、歸屬不明確、內容不齊全等基本問題，建立“縣區組織部門—鄉鎮黨委—農村支部”三級齊抓共管的工作機制，建立檔案收集登記、管理歸檔、保管保密、調檔查閱、檔案人員管理機制，整理規范農村黨員和村“兩委”干部檔案。四是試行基層協商民主。根據工作實踐，將民主協商理念引入“四議兩公開”工作法，推行“三議兩協商”（“兩委”初議、黨員審議、村民決議，決策前的“議題協商”和決策中的“共識協商”），在決策前、決策中和決策后，組織不同利益主體尤其是利益相關者，開展廣泛的溝通協商，化解分歧，形成最大程度的共識，實現“票決民主”向“共識民主”的轉變，有效化解了農村的一些“老大難”問題。五是開展“雙聯四推”幫扶活動。圍繞實施精準扶貧，開展“雙聯四推”活動（“雙聯”，即派出第一書記的市、縣區直單位黨組織聯系派駐村黨組織，一名或多名市、縣區直單位黨員干部聯系一名派駐村黨員群眾；“四推”，即推進村級班子建設、基層黨建工作制度落實、精準扶貧、美麗鄉村建設），確保濮范臺扶貧開發綜合試驗區群眾如期完成脫貧任務。

人才工作立足本土化，增強實效性。在遵循規律、恪守規定的前提下，突出地方化和本土化特色，積極推進人才工作求實求效。一是實施 “濮陽英才”集聚計劃。針對全市重大戰略、重大產業、重大項目的人才需求，堅持市縣聯動、部門聯動，在濮陽網、濮陽日報等媒體發布公告，借助龍文化活動、張氏宗親聯誼等各類活動載體，收集掌握一批本區域、本部門的英才信息，建立“濮陽英才”信息庫，推行“戶口不遷、身份保留、來去自由”等優惠政策吸引人才智力資源，努力集聚一批具有較強創新創業能力的高層次人才。二是組建產業集聚區人才工作服務站。為有效、精準服務全市產業集聚區建設，組建了8個人才工作服務站，采取定期與不定期相結合的方式，到企業進行走訪、調研、座談，宣傳人才政策、了解人才需求、收集提供人才信息源，幫助企業建立人才招聘綠色通道及申報各類項目和優惠政策。三是啟動人才工作改革試點。研究制定了《人才工作改革試點方案》，從人才培養開發、評價發現、選拔使用、流動配置、激勵保障等方面，分層分類在8個縣區、25家市直單位，探索推進政策突破、機制創新等試點工作。四是持續引進高學歷人才。近年來，先后為市縣事業單位引進高學歷人才4批342人，為企業引進高學歷人才103人。

服務大局選準突破口，提高貢獻率。站位全市新一輪趕超發展大局，創新手段、精準對接，提高組織工作對經濟社會發展的支持度和貢獻率。一是圍繞產業發展需求，開展專項教育培訓。主動適應“互聯網+”的快速發展，組織舉辦我市第一期電子商務培訓班，對47名分管或從事電子商務工作的干部進行了專項培訓。二是圍繞加快推進重點項目，實施一線考察識別干部。把加強干部日常了解和服務中心工作有機結合起來，組建專項考察組對參與全市重點項目建設、重點工作的干部實施專項考察和跟蹤記實，不僅推進了重點項目建設，還發現培養了一批干部。三是圍繞激發干部干事活力，實施市直單位科級干部集中交流輪崗。以具有行政審批職能的市直機關、事業單位中的科級干部為重點，組織指導28個市直單位輪崗科級干部112名，優化了干部隊伍結構，激發了市直單位中層干部服務新一輪趕超發展的熱情。四是圍繞以考促學、以考促干，開展領導干部素能測試。著眼于督促各級領導干部知大局、懂本行、提能力、盡職責，以產業集聚區和重點項目建設、“三嚴三實”專題教育和黨建制度機制、“互聯網+”和穩增長、保態勢等為主要內容，對相關領導干部進行了測試。五是圍繞年輕干部健康成長，搭建干部掛職招商平臺。研究制定并認真落實市委《關于加強年輕干部掛職招商工作的實施意見》，主動與上海、北京、廣州、南京等地組織部門對接洽談，商榷掛職招商事宜。目前，已選派16名優秀年輕干部分赴上海市金山區、北京市亦莊永清高新技術產業開發區等進行為期3個月的掛職招商，開闊了視野、積累了人脈，促進了雙向交流、建立了長期合作關系。

責編/常妍 美編/ 孟憲強 于珊