“四個全面”：現階段建設中國特色社會主義的總綱

閆志民

在建設中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的過程中，各個時期的具體情況和所要解決的問題是不完全一樣的，這又要求我們在建設中國特色社會主義的時候，不但要從整個社會主義初級階段的基本國情出發，而且要從現階段的具體國情出發；不但有指導整個社會主義初級階段建設中國特色社會主義的總的戰略，而且要有指導和統領現階段各方面工作的階段性的戰略。

“四個全面”是總體性的戰略布局

在現階段，我國面臨著諸多問題需要解決，其中有四個關系全局的戰略問題，我們必須對它們進行戰略布局，用以統領現階段的全部工作。第一個問題，是如何全面建成小康社會。按照我國社會主義現代化建設的戰略步驟，我們要在中國共產黨成立100周年的時候，在我國全面建成小康社會，實現中國特色社會主義建設“兩個一百年”目標的第一個百年目標。當前我們正處在全面建成小康社會的決定時期，能不能保質保量地按時完成這個歷史性的任務，完美實現中國人民千百年來對小康社會的夢想，關系到中國特色社會主義建設的全局。如果這個任務能夠完滿實現，中國的綜合國力將達到新高度，人民生活水平將跨上新臺階，中國的現代化建設將進入到新階段。這是全國人民最為關心的事情。

第二個問題，是如何繼續推進改革開放。改革是決定中國命運的關鍵性抉擇。建設中國特色社會主義的關鍵在于堅持改革開放，全面建成小康社會關鍵也取決于改革開放。當前我國的經濟社會發展正面臨著一系列新的矛盾和問題。譬如，進一步發揮市場調節作用和完善政府宏觀調控的問題，全面調動各種經濟成分和生產要素的積極性的問題，調整經濟結構、轉變增長方式的問題，城鄉和地區發展不平衡、不協調的問題，社會建設滯后和收入差距過大的問題，以及人口、資源、環境的問題，等等。即將進入全面建成小康社會的最后五年，如果不能通過改革來有效解決這些問題，我們的全面建成小康社會目標就會受到影響。

第三個問題，是如何大力推進依法治國。鄧小平同志在總結文化大革命的教訓時指出，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性、普遍性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”。 十一屆三中全會以后，他一直十分重視制度建設。對于中國特色社會主義制度的形成和發展，他在1992年視察南方談話時曾作過這樣的設想：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。” 現在距他預計的2022年只有七年的時間，如何加緊建設比較成熟、比較定型的制度，真正使我國轉向依法治國的軌道，開辟法治中國的新局面，是新一屆中央領導集體現階段面臨的重大課題。

第四個問題，是如何從嚴治黨。中國共產黨與中國特色社會主義，包括全面建成小康社會的關系，越來越引起新一屆中央領導集體的重視。最近習近平同志多次強調，中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。原因就在于，中國共產黨是建設中國特色社會主義的堅強領導核心。中國的社會主義方向是中國共產黨領導人民選擇出來的，中國特色社會主義道路是中國共產黨領導人民開創出來的，中國特色社會主義取得舉世矚目的成就，也是中國共產黨領導人民奮斗出來的。今后要堅持和發展中國特色社會主義，還必須依靠中國共產黨的領導。而黨要擔負起領導建設中國特色社會主義的重任，實現“兩個一百年”的偉大奮斗目標，就必須全面從嚴治黨。2021年是中國共產黨建黨100周年，我們要在全面建成小康社會的時候，努力把黨的建設提高到新的水平。

“四個全面”是現階段的戰略布局，是指導當前建設中國特色社會主義的總綱，但它的價值和意義絕不限于當前這個歷史階段。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨所采取的許多重大措施和所取得的輝煌成就，必將對中國特色社會主義以后的發展，對推動中華民族偉大復興的整個事業，產生深遠的影響。

布局思路：突出對“全面”的要求

研究“四個全面”的布局思路，主要需要回答兩個問題：第一是為什么要把全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨這四個問題作為全局性的戰略問題，以及這四個戰略問題之間的相互關系是什么，對此在前文已經系統闡述。第二個是在每個戰略問題中，因而也是在整個戰略布局中為什么都要突出和強調“全面”的要求。本文的這一部分將對此提出自己的看法。

“四個全面”是以建設中國特色社會主義“第一個百年”目標作為戰略定位的標準的，經過我們黨從成立到現在90多年的不懈奮斗，我們正在越來越接近實現這個宏偉的奮斗目標，現在的問題是如何才能保證在中國共產黨成立100年的時候能夠全面實現這個目標。這樣，“全面”就成為我們制定戰略布局時著重考慮的問題，每個關系全局的重大戰略的表述，自然都要突出“全面”這個基本的要求。具體來說，黨中央把關系全局的四個重大戰略問題定義為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，各有其自身的情況。

為什么要提出“全面”建成小康社會？眾所周知，我國在2000年實現了現代化建設三步走戰略的第二步目標，開始進入小康社會，但這個小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康。為了解決我們小康社會存在的這些明顯的不足，使小康社會真正成為千百年來人們夢寐以求的理想社會，黨的十六大在原來三步走戰略的基礎上提出了“兩個一百年”的發展目標，決定要在本世紀頭二十年集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。從此全面建設小康社會成為全黨全國人民在21世紀前20年的新的奮斗目標，黨的十六大和十七大從經濟、政治、文化、社會、生態等方面規劃了全面建設小康社會的宏偉藍圖和所要采取的重要措施。黨的十八大在這個基礎上又提出了全面建成小康社會的新要求，同時強調必須全面把握機遇，沉著應對挑戰，贏得主動，贏得優勢，贏得未來，確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標。

為什么提出“全面”深化改革？我國從十一屆三中全會開始的體制改革，實行的是探索前進的漸進式改革戰略。改革是由農村到城市、由體制外到體制內、由淺層問題到深層問題、由容易解決的問題到難解決的問題，逐步向前推進的。改革發展到現階段，面臨著怎樣使改革由局部的改革過渡到整體的改革，由單項的改革過渡到系統的改革，由表層的改革過渡到深層次的改革，解決長期改革所沒有解決的最困難的問題，也就是說，改革進入了深水區和攻艱階段。成功解決這些問題，對于把我國的改革開放繼續推向前進，尤其是對于奪取改革開放的決定性勝利具有重要的意義。黨的十八大以后，新的中央領導集體經過周密謀劃和充分調研，在三中全會上作出了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》。這次的改革與過去有很大的不同，是包括經濟、政治、文化、社會、生態等各個方面的全面改革，要解決的是現階段我國社會發展各個領域所面臨的問題。為此，《決定》強調必須更加注重改革的系統性、整體性、協調性，必須堅定信心、凝聚共識、統籌謀劃、協同推進，并在指導思想上把頂層設計與重點突破有機結合起來。這次改革又是攻艱克難的改革。我國社會經過30多年快速發展，積累了一系列的問題需要解決。而這些問題往往都是一些老大難的問題，解決起來難度很大、風險很大，必須下最大決心深化改革，真正攻克這些難關。

為什么提出“全面”依法治國？改革開放以后，我們黨一直重視民主和法治建設，在黨的十五大首次提出依法治國，并把它作為黨的基本治國方略。黨的十六大進一步提出，發展社會主義民主政治，最根本的是把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，并提出要在全面建成小康社會時，依法治國基本方略得到全面落實。按照十六大的部署，我們在2010年已經形成中國特色社會主義法律體系，但只有這個法律體系是遠為不夠的，要實行依法治國、建設法治國家，必須有包括法律體系在內的全面的法治體系，同時我們還要看到，依法治國基本方略的全面落實也還存在著較大的差距。為了解決這些問題，黨的十八屆四中全會專門作出了《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，主要從兩個方面推進全面依法治國。一是建設全面的法治體系，提出要按照中國特色社會主義法治理論，建設完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，以及完善的黨內法規體系。二是這個法治體系必須全面實施。要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。這樣才能充分發揮法治的引領和規范作用，使我們國家在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，成為廣大人民滿意的小康社會。

為什么提出“全面”從嚴治黨？改革開放以來，我們黨對于“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”的問題進行了系統的探索，提出了“三個代表”重要思想，實施了黨的建設新的偉大工程，開展了黨的先進性教育、提高執政能力教育和創先爭優活動等，大大提高了黨的領導水平和執政能力。但也必須看到，這些年來我們黨的建設成績也是不全面的，還存在著迫切需要解決的重大問題，這就是黨風廉政問題。這些年來，我們雖然采取了一系列反腐敗的措施，但卻未能遏制住黨員干部中腐敗日益增長的勢頭?，F在腐敗已經發展到十分嚴重的地步，正像習近平同志所說的，其嚴重程度超出了我們的想象。腐敗泛濫直接威脅到黨的執政基礎，事關黨的生死存亡。為什么腐敗現象難以解決，關鍵問題在于治黨不嚴。習近平同志強調：打鐵還需自身硬，要解決腐敗以及黨的建設面臨的其他問題，必須全面從嚴治黨。

【參考文獻】

①《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第333頁。

責編/高驪 美編/于珊