“供給側改革”引發重大變革

11月10日，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第十一次會議，提出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。”

11月18日，習近平主席在亞太經合組織（APEC）工商領導人峰會發表演講時指出：“要解決世界經濟深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進經濟結構性改革方面做更大努力，使供給體系更適應需求結構的變化。”

上個月，習近平總書記在九天之內兩次提及“供給側改革”，讓這個原本不為普通民眾所熟知的名詞一躍而“火”，成為經濟領域的熱詞。那么，究竟什么是“供給側改革”，其主要內容和舉措有哪些，現在提出“供給側改革”有何深刻背景和重大意義，又會給中國經濟和社會發展帶來怎樣的變革……圍繞這些重大問題，人民論壇推出年終特刊，邀請權威專家釋疑解惑，增進公眾對“供給側改革”的理解。

經過改革開放30多年的發展，我國的供給和需求已經發生了重大變化，結構性矛盾日益突出。就供給而言：一方面，我們告別了原來普遍供給不足的短缺經濟，進入到普遍供給過剩、總供給大于總需求的階段；另一方面，供給的結構性失衡較為嚴重，總體上呈現中低端產品過剩、高端產品供給不足，傳統產業產能過剩、新興產業發育不足，制造業和房地產供給過剩、教育醫療等民生供給不足。就需求而言：一方面，人們日益注重消費的質量和個性化，從追求“吃得飽、穿得暖”轉變成“吃得好、穿得美”；另一方面，很多需求得不到滿足，人們不得不到海外去采購奶粉、馬桶蓋，同時面臨看病難、上學難、買房難“新三座大山”的困擾。總結我國供給側和需求側的矛盾問題，根本在于供給側的結構性失衡，“供給側改革”因而成為必然選擇。

何謂“供給側改革”？簡而言之，就是從長期以來靠投資、消費、出口“三駕馬車”拉動經濟增長的需求刺激政策，轉向從供給、生產端入手，一方面改善供給的有效性，提供更多高品質的產品和服務，特別是改善醫療、養老、教育和休閑娛樂等公共服務領域的供給；另一方面，從根本上激發企業活力，鼓勵投資和創新，創造更多有效需求，從而推動經濟結構調整和轉型升級。正如李克強總理在11月11日主持召開國務院常務會議時所強調的，要以消費升級促進產業升級，培育形成新供給新動力擴大內需。

推動“供給側結構性改革”，當前要特別抓住化解過剩產能、降低企業成本、化解房地產庫存、防范化解金融風險四個關鍵點，深入推進國企、金融、財稅、土地、戶籍等各領域改革。就深層次和總體而言，“供給側改革”本質上是從政府主導經濟徹底轉向市場主導經濟，因此，必須進一步推進簡政放權，給企業創造更加公平公正開放的競爭環境，推進創業創新。此外，著力加強“供給側改革”，并非放棄需求管理。“擴大總需求”是“保底線”，“供給側改革”是“求未來”，現在與未來，一個都不能舍。

中國的“供給側改革”，有供給經濟學的理論淵源和歷史經驗，但更多是對中國經濟面臨現實挑戰的政策回應，帶有鮮明的中國特色。從黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革決定，到五中全會通過的“十三五”規劃建議，都貫穿了“供給側改革”的思想。“供給側改革”既是我國經濟政策思維方式的革命性轉換，也是習近平經濟思想的重要組成部分和重要突破，必將給中國經濟社會發展注入長期、可持續的強勁動力。

——人民論壇“特別策劃”組