推動中非友好合作全面發展

【摘要】加強中非合作不僅有利于促進中非各自發展，為世界和平與發展事業作出重要貢獻，也有利于加強南南合作，維護發展中國家的整體利益，推動世界格局向更加均衡和合理的方向發展。中非再次舉辦峰會，將有力彰顯發展中國家團結合作的力量，并向世界發出中國和非洲共同求和平、促發展、謀合作的時代強音。

【關鍵詞】中非合作 中非關系 中非友好 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

中非友好是中國外交的傳統，也是值得珍惜的財富

今年適逢中非合作論壇成立15周年。習近平主席同南非總統祖馬共同主持這一峰會，50個非洲國家的元首、政府首腦或代表以及非盟委員會主席共聚一堂。首次在非洲大陸舉辦的這一峰會，對中非關系發展具有承前啟后的里程碑意義。

中非關系在中國外交中一直占有重要的位置。在中國外交的整體布局中，發展中國家是基礎，非洲作為發展中國家最為集中的大陸，可以稱為中國外交“基礎中的基礎”。

中非友好是中國外交的傳統，也是值得珍惜的財富。2013年，習近平主席就任國家主席后首次出訪就選擇了非洲，提出真實親誠的對非政策理念和正確義利觀，鄭重宣布中國愿永遠做非洲國家的可靠朋友和真誠伙伴，為中非關系發展指明了方向。2014年，李克強總理訪問非洲，提出中非開展“六大工程”和“三大網絡”合作倡議，為中非合作規劃了藍圖。

當前，中非雙方對中非關系的順利發展既感到滿意，又充滿期待，認為中非合作互有需要、潛力巨大、空間廣闊，應與時俱進、開拓創新、提質增效，實現新的更大的發展。為此，中非雙方一致同意把今年在南非召開的論壇第六屆部長會升格為峰會，共商新形勢下中非合作的長遠大計，可謂恰逢其時，水到渠成。

舉辦本次峰會首先是非洲國家的普遍期待。中非合作論壇是引領中非關系發展的一面旗幟。近年來，在論壇推動下，中非合作進入快車道，中國對非洲經濟增長貢獻率顯著提升。非洲國家普遍看重中國改革開放30多年積累的豐富經驗、充裕的資金、成熟的技術、性價比高的裝備，希望加強同中國合作，搭乘中國經濟發展的快車。

一段時間以來，非洲國家領導人紛紛向中方表示，希望將這次在非洲大陸召開的論壇部長會升格為峰會，東道國南非總統祖馬更是多次熱情邀請習近平主席赴南非共同主持論壇峰會。為了回應非洲兄弟的強烈愿望，習近平主席欣然決定與會，與非洲各國領導人共敘友誼、共話合作、共謀發展，共同把中非友好合作關系提升到新的水平。

舉辦本次峰會也是中非關系發展的現實需要。近年來，非洲總體形勢穩定，經濟發展呈現良好勢頭，一些非洲國家已進入經濟增長最快的國家行列。非洲各國正在抓住機遇，積極加快工業化進程，奮力追趕世界發展的潮流。中國已成長為世界第二大經濟體，工業化逐步進入成熟期，一批優勢產業產能需要走向海外。雙方務實合作經過這些年的發展，已經進入一個需要提質增效、全面推進的新階段。

中國不僅有條件、有能力通過合作助推非洲加快工業化進程，更有意愿有誠意支持非洲實現自主可持續發展。非洲國家則越來越把中國視為最為重要和可靠的合作伙伴。在這樣的形勢下召開中非峰會，雙方結合彼此需要、發揮各自優勢，全面規劃各領域，特別是非方關切的工業化、農業現代化等領域合作，必將為中非合作增添新的內涵和強勁動力。

舉辦本次峰會還是鞏固發展中國家團結的應有之義。當今世界處在大發展大變革大調整的重要階段，發展中國家在國際和地區事務中的地位和作用日益上升。而現今國際格局和國際治理體系并沒有充分反映這一變化。中非同屬發展中國家，在諸多國際和地區問題上擁有共同語言和相近立場。

中非人口加起來超過24億，占世界三分之一多。加強中非合作不僅有利于促進中非各自發展，為世界和平與發展事業作出重要貢獻，也有利于加強南南合作，維護發展中國家的整體利益，推動世界格局向更加均衡和合理的方向發展。中非再次舉辦峰會，將有力彰顯發展中國家團結合作的力量，并向世界發出中國和非洲共同求和平、促發展、謀合作的時代強音。

中非攜手并進、合作共贏、共同發展

本次峰會第一關鍵詞是攜手并進，這一理念植根于中非之間源遠流長的傳統友好與相互支持。早在15世紀初，中國航海家鄭和的船隊就曾四次到達非洲東海岸。那時的中國是世界第一強國，我們給非洲帶去了絲綢和瓷器，帶去了友好和善意，沒有搶占非洲的一寸土地，也沒有帶回來一個奴隸。

中非從來都是命運共同體，共同的事業和追求把我們緊緊地連在一起。

我們不會忘記，上世紀中葉，率先贏得民族解放的中國人民全力支持非洲國家反對霸權主義、反對殖民主義和爭取民族獨立和解放的正義斗爭，雙方結下了深厚友誼。周恩來總理歷時兩個月訪問非洲10國，同非洲領導人共敘友情、共商合作，留下許多感人至深的佳話，至今仍然鼓舞人心，被世人稱頌。

我們不會忘記，中國、坦桑尼亞和贊比亞人民依靠自己的力量，克服重重困難，用不到6年的時間建成了舉世矚目的坦贊鐵路，完成了這項被世人稱為“不可能完成的任務”，極大支持了非洲兄弟打破種族隔離制度封鎖的努力，為南部非洲國家的民族獨立和解放作出了重要貢獻。為了修建坦贊鐵路，65名中國建設者長眠于非洲大地，他們用生命筑就了中非友誼的豐碑，這份對非洲土地的熱愛激勵著一代又一代青年人投身中非友好合作。

我們不會忘記，非洲的兄弟們頂住巨大壓力，堅定支持新中國恢復在聯合國合法席位，有力提升了發展中國家在安理會的地位和份量。非洲國家代表在會議現場相擁歡慶的畫面已永遠定格在中非人民的記憶里。

我們不會忘記，去年，埃博拉疫情在西非地區爆發肆虐。當國際航線紛紛停飛時，中國租用包機橫跨三大洲、飛越大半個地球送去疫區人民急需的物資；當有些國家人員不斷撤離疫區時，中國派出了最頂級的醫療專家和人員，同疫區人民并肩戰斗、共克時艱。

中國有首很受歡迎的歌曲，歌名叫《牽手》。里面有幾句歌詞是這樣的：“因為路過你的路，因為苦過你的苦，所以快樂著你的快樂，追逐著你的追逐。”我認為這首歌用來形容中非關系也十分貼切。中非人民遭受過相近的苦難，都走過艱辛的歷程，所以能夠心靈相通，患難與共，攜手追逐共同的目標與夢想。

第二個關鍵詞是合作共贏，這一理念為中非關系發展提供著強大動力。習近平主席明確提出構建以合作共贏為核心的新型國際關系，在此過程中，非洲朋友始終是中國最重要的合作伙伴，而中非合作也歷來是發展中國家間共贏發展的成功典范。中國已經連續6年成為非洲第一大貿易伙伴國。2014年中非貿易額達到2200億美元，是2000年中非合作論壇啟動時的22倍，占非洲對外貿易總額的比例由3.82%上升至20.5%。當前，中國對非投資存量超過300億美元，是2000年論壇啟動時的60倍，近年年均增速保持在20%以上。現有3000多家中國企業在非洲投資興業，2014年中非人員往來超過360萬人次。

中非合作是互利的合作。中方從不以單方獲利為目標，而是致力于非洲實現自主可持續發展，為幫助非洲破解基礎設施建設滯后和人才不足兩大發展瓶頸，中方作出了巨大努力。截至2015年9月，中國通過援助和融資在非洲已建和在建鐵路5675公里，公路4507公里。中國援助和融資建設各類學校200多所，每年向非洲提供7000多個政府獎學金名額，舉辦100多個技術管理研修和培訓班，中非合作論壇建立以來已經共為非方培訓各類實用人才超過8.1萬人次。

中非合作是全面的合作。中方在幫助非洲發展經濟的同時，也更加重視為非洲持久發展創造和平穩定的環境。中國一直是非洲和平與安全事務的積極參與者、支持者、貢獻者。中國堅定支持非洲人民以非洲方式解決非洲問題，是安理會五個常任理事國中派出維和人員最多的國家。中國已參加16項在非洲維和行動，累計派出維和人員近3萬人次，在亞丁灣和索馬里海域的護航自2009年以來從未停止。今年9月，習近平主席出席聯合國維和峰會時宣布，今后5年中國將向非盟提供總額為1億美元的無償軍事援助，用于支持非洲常備軍和危機應對快速反應部隊建設，為非洲和平安全事務發揮更大建設性作用。幾天前，馬里發生劫持人質的暴恐事件，其中有3名中國公民不幸遇難，他們都是長期致力于幫助非洲發展、促進中非合作的工程技術人員，我們對此感到痛心。中方將在繼續推進中非務實合作的同時，也加強雙方在反恐和打擊極端主義方面的合作。無論遇到什么樣的困難，中國人民都將堅定地與非洲人民站在一起，因為我們是好朋友、好伙伴，更是手足情深的好兄弟。

中非合作建立在平等自愿基礎上，中方從不附加政治條件，從不提強人所難的要求，從不干涉非洲國家的內政，從不向非洲兄弟開空頭支票。中非合作絕不走傳統大國的老路，絕不以犧牲非洲的生態環境和長遠利益為代價。對于這些，沒有人比廣大非洲人民心里更清楚，任何戴著有色眼鏡甚至別有用心地看待中非合作的言論在大量的事實面前都是蒼白無力的，都將遭到中非人民的共同抵制。

第三個關鍵詞是共同發展，這一理念將為中非關系開辟美好愿景。發展經濟、改善民生是中非雙方面臨的共同任務。當前，中國已進入全面建成小康社會的決勝階段，正在朝著實現民族復興的“中國夢”奮勇前行。10月底，中國共產黨召開第十八屆中央委員會第五次會議，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，提出了下階段中國經濟社會發展的新目標、新思想。我們將牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享這五大發展理念，保持經濟6.5%以上的增長，到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，并使所有貧困人口全部脫貧。隨著中國加快轉變經濟發展方式，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化持續推進，中國經濟將持續釋放強大發展潛力，中國對外開放也將進入新的發展階段。未來5年，中國預計將進口10萬億美元以上商品，對外投資將超過5000億美元，旅游等出境人數將超過5億人次。中國經濟保持中高速增長，對非洲和世界都將是重大機遇。

非洲正根據《2063年議程》描繪的“非洲夢”，聯合自強、發展振興。“中國夢”和“非洲夢”完全可以實現對接。中國在發展經驗和生產要素方面的相對優勢，與非洲在自然人力資源和巨大市場方面的比較優勢結合起來，將形成巨大合力，產生“1+1>2”的強大效應。中非雙方完全有條件、有能力、有信心在共同發展的偉大進程中攜手同行，共創繁榮、富強、文明、進步的美好未來。

大家一起發展才是真發展，可持續發展才是好發展

習近平主席在峰會開幕式上發表面向全非的主旨演講，系統闡述中國發展對非關系的新理念、新政策、新主張，提出未來一段時期中非合作一系列重要舉措。峰會審議通過《中非合作論壇約翰內斯堡峰會宣言》和《中非合作論壇—約翰內斯堡行動計劃（2016-2018年）》兩個成果文件，闡述雙方對中非關系以及重大國際和地區問題的看法和主張，并對未來3年中非各領域合作進行全面規劃。習近平主席還同與會非洲領導人在一系列多雙邊場合就雙邊關系和共同關心的國際和地區問題深入交換意見。

本次峰會是一次繼往開來的盛會。中非關系正站在新的歷史起點上，在中國和非洲國家各自對外戰略中的地位顯著提高。中非雙方都迫切希望中非關系能夠再上一個新臺階。本次峰會上，中非領導人回顧過去、展望未來，從全局和戰略高度謀劃新形勢下的中非關系前景。我們期待中非關系的戰略定位能實現一個新的提升，以充分反映中非關系的未來愿景，為中非合作全面發展注入新的動力。

本次峰會是一次深化合作的盛會。中方將契合當前中非合作的現實需要，出臺加強對非全方位合作的新舉措。圍繞非洲面臨的加快工業化和農業現代化兩大最緊迫的任務，著力破解基礎設施滯后和人才不足兩大瓶頸，重點幫助非洲國家構建工業化、糧食安全和公共衛生防控三大體系，相應解決就業、吃飯和健康三大問題。中方也將在產業產能轉移、基礎設施建設、人力資源開發、投資貿易便利化、綠色發展、金融服務、和平安全等領域提出一系列重大合作計劃，著力推動中非務實合作從一般貿易向產能合作升級，從工程承包向投資經營升級，從援助主導向自主發展升級，實現中非雙方共同發展和共同繁榮。

本次峰會是一次聚焦民生的盛會。讓廣大非洲人民受益始終是中國開展對非合作的重要出發點和著眼點，只有這樣，中非合作才能得到非洲人民的衷心擁護和支持，中非關系發展也才能具有越來越堅實的基礎和保障。本次峰會將更加關注民生問題，更加注重對減貧領域投入，更加注重向最不發達國家以及婦女、兒童等需要扶助群體傾斜。我們還將支持雙方更多社會階層、各行各業加強交流合作，鼓勵更多人民群眾參與中非合作，分享合作成果，更加充分地體現論壇“共商、共建、共享”特點，并為論壇以及中非合作的長遠發展提供源源不斷的動力與活力。

習近平主席說，大家一起發展才是真發展，可持續發展才是好發展。中非雙方攜手努力，確保峰會取得豐碩成果，給國際和平發展事業帶來正能量。中非合作是國際對非合作的重要組成部分。本次峰會向國際社會釋放中國重視非洲、尊重非洲、支持非洲的強烈信號，也希望以此繼續帶動國際社會各方增強對非洲信心，加大對非洲投入。中國支持非洲合作伙伴多樣化，樂見國際社會各方加強對非合作，希望非洲的各合作伙伴方切實履行承諾，為非洲發展采取實實在在的行動。中方愿在“非洲提出、非洲同意、非洲主導”原則下與各方開展合作，攜手為非洲和平與發展作出更大貢獻。

（本文根據2015年11月26日王毅部長在第十五屆“藍廳論壇”上的演講整理）

【參考文獻】

①《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，《人民日報》，2015年11月4日。

責編/高驪 美編/李祥峰