少數民族地區基層黨組織影響力提升對策

王偉

【摘要】少數民族地區的基層黨組織建設工作，一直都是我們黨總體建設中的重要環節，它有著歷史上的規律性、社會上的重要性和政治上的特殊性。我們只有運用科學的方法，將黨建工作中一些創新型案例上升到理念層面和機制領域，才能進一步促進少數民族地區的科學發展，促進少數民族間的團結，增強基層黨組織的影響力，共筑中國夢。

【關鍵詞】少數民族地區 基層黨組織影響力 社會管理能力 對策研究

【中圖分類號】D267.2 ? ? ? 【文獻標識碼】A

少數民族地區的基層黨組織，是開展民族工作的基礎，是進行各項政治戰斗的基礎，也是全面貫徹、落實黨的各項方針路線政策及任務的戰斗堡壘。我們只有不斷擴大基層黨組織在各社會領域的覆蓋面，使其葆有生機活力，才能深入解決少數民族地區面臨的新問題和新情況，推動當地的經濟發展，服務當地的人民群眾，凝聚少數民族地區的民心，促進民族團結，增強少數民族地區基層黨組織的影響力。

少數民族地區受政治環境的影響，往往是多種思潮交匯與交鋒地帶，這也體現了少數民族地區基層黨組織工作的特殊性。目前，許多少數民族地區的基層黨組織的干部，自身文化素質較低，民族地區也缺乏相關的民族語言培訓教育資源，導致少數民族地區的精神文明建設受到了制約，水平很低。加上少數民族地區人口比較集中，信教群眾較多，宗教影響力較強等因素，各種突發性事件頻發。因此，少數民族地區的基層黨建工作變得更加艱巨，將同時面臨著協調利益、維護穩定、團結群眾、反對分裂等職責。

少數民族地區的集體經濟基礎弱，基層政府的財力匱乏，基層的優秀黨員人才緊缺。目前，部分民族地區的基層黨員干部文化水平偏低，年齡偏大、思想觀念落后、工作創新能力不足、自身帶領群眾致富的能力匱乏。這些現狀，都大大削弱了民族地區基層黨組織的凝聚力和號召力，使民族地區基層黨組織的影響力弱化。

當前少數民族地區基層黨建工作的主要做法

我國少數民族地區的基層黨組織，發揮著促進當地經濟發展、服務當地人民群眾、凝聚各方人心、促進當地民族團結的重任。民族地區的黨組織基礎是否堅實，與基層黨建工作直接相關。目前，我國少數民族基層黨建工作的主要做法如下：

不斷擴大民族地區基層黨組織的覆蓋面。少數民族地區的基層黨組織建設，要實現全民族區域內的覆蓋，就要做到有群眾的地方就有黨組織，方便其充分發揮思想政治引導作用。民族地區不斷探索、完善組織設置形式，以地域和單位為基礎，按照方便黨員參與活動、黨組織發揮作用的要求來設立黨組織。逐漸形成了民族地區以基層黨組織帶動各類社會基層組織的局面，夯實了黨建工作的基礎。

不斷推進民族地區基層黨組織工作的創新。民族地區的基層黨建工作，在新形勢和新任務下，也一直在努力實現工作上的創新。近年來，民族地區的黨建工作一直把維護民族團結、社會穩定、帶領群眾致富貫穿于始終。力圖建設出一支高素質的黨員隊伍，將黨的影響力、控制力深入到各類基層組織及企事機構中，保證民族地區的基層黨組織成為帶頭執行、有效監督、參與各項決策的政治核心。

不斷提高民族地區黨員隊伍的生機與活力。民族地區基層黨建工作中一項基礎性工作，是其黨員隊伍的建設。一個集服務、管理教育于一體的長效的基層黨員建設機制，才能激發民族地區基層干部的責任意識和光榮意識，使隊伍保持先進的內趨力。目前，民族地區的基層黨員隊伍建設，主要是加強思想上的入黨教育，堅持民主評議，及時表彰或處置優秀及不合格的黨員。

努力建設一支高素質的民族基層黨組織帶頭人隊伍。目前民族地區黨組織的書記隊伍，是按照有本領、講奉獻、重品行、守信念的原則來建設。進一步拓寬了民族地區基層黨組織干部的來源，如鼓勵退伍、轉業軍人服務于基礎黨組織，鼓勵應屆大學生到民族地區的基層任村官等，以改善當地渙散軟弱的基層黨組織隊伍，并進一步明確民族地區基層黨員干部的權責，加強考核監督。

構建民族地區城鄉統籌的基層黨組織建設格局。民族地區的基層黨建工作，在以城帶鄉、優勢互補、資源共享、協調發展的氛圍中，進入了一個黨建工作的新格局。一些地方加強了城鄉基層黨組織的整合力度，使城市中的社區黨組織、政府機關部門、企業單位與鄉村基層黨組織相幫扶，促進民族地區基層黨建工作的發展。我國已于2010年底，完成了全國農村及民族地區基層黨組織活動場所中的遠程網絡教育系統建設，這也促進了基層黨組織建設中城鄉統籌戰略的實施。

當前少數民族地區基層黨建工作面臨的主要問題

當前少數民族地區因政治、經濟、社會等多方面的原因，基層黨組織的建設，存在著諸多問題及困難，主要體現在如下一些領域。

部分邊疆民族地區基層的黨員年齡結構老化。隨著農牧區的勞動力日漸轉移，大多數青壯年選擇了進城務工，要想在農牧區發展青年黨員越來越困難，目前民族地區黨員年齡老化是不爭的事實。同時，民族地區的黨組織生活及制度不健全，導致基層黨組織的活力弱、影響力弱、凝聚力也弱。

部分邊疆民族地區基層黨員的文化素質偏低。部分民族地區基層黨員文化程度偏低，對當前的社會形勢和發展認識不足，思想保守，市場經濟意識不強，沒有帶領群眾致富的能力。民族地區基層黨組織的工作成本高、周期長、方式陳舊，加上群眾文化基礎薄弱，信息接觸面狹窄，導致城鄉在信息量及知識結構上的差距不斷拉大。民族地區的專業人才向東南部發達地區流動，當地的大學生不愿意回家鄉發展，這也進一步瓦解了民族地區基層經濟發展的智力保障。

部分邊疆民族地區的基層黨建工作缺乏創新。部分民族地區的基層黨組織缺乏創新意識，不能靈活處理農牧民中出現的問題，不善于運用群眾喜聞樂見的手法開展思想政治工作。民族地區基層黨組織的工作內容和方法陳舊，缺乏創新意識，直接影響了基層黨組織的影響力，導致部分基層黨組織軟弱渙散，凝聚力不強。有些民族地區的基層村支部，基本處于癱瘓狀態，基層黨員干部的執政意識薄弱。

增強民族地區基層黨組織影響力的對策與建議

少數民族地區因特殊的地域、歷史、政治原因，其文化、教育、交通、生活習俗與發達地區差距較遠。這些落后面貌，給反華及國內外敵對勢力落下了攻擊的口實。近年來，一些敵對勢力在新疆、云南等地，制造了一樁樁血腥的反動事件。血的教育警示我們，必須重視和增強民族地區的基層黨建工作，使之在維護民族團結上有影響力、凝聚力和號召力。

少數民族地區的基層黨建工作，應突出邊疆少數民族的特色。邊疆民族地區的基層黨建工作，是將馬克思主義民族理論、黨的建設理論、國防建設理論與邊疆民族地區的生產、生活密切結合的社會實踐活動，它有自身政治上的特殊性。我們必須弄清楚少數民族的特點，才能搞好少數民族地區的基層黨建工作。

第一，少數民族地區基層黨組織的思想建設，應以民族文化和地域特征為重點。少數民族地區的社會、經濟發展程度不同于沿海發達地區，生活習俗及由傳統文化衍生的思想基礎也不同。我們要將馬克思列寧主義、毛澤東思想之“矢”精準地射向少數民族地區基層社會實踐之“的”，具體手法如下。

其一，重視少數民族地區的民族語言工作，多培養一批黨建工作中的“雙語人才”。民族地區的市委、市政府可推廣少數民族黨員干部與漢族干部“1+1”或“1+X”結對幫扶的學習方式，促進學習交流“雙語”。此外，還可創建現代遠程教育民族語譯制基地，推廣“空中廣播”、“流動黨校”等新教學手法。同時，還可創辦或翻譯一些民族語言的雜志，及黨建宣傳課件，努力消除與少數民族的交流障礙，將黨的各項方針、政策及政治動向及時、順暢地傳遞到各家各戶，使各族群眾與黨中央保持高度一致。

其二，高度重視少數民族地區的民族文化建設，進一步鞏固黨的基層組織。全面推進少數民族地區的農家書屋、萬村書庫、草原書屋等文化工程建設。同時，鼓勵、引導民族藝人為民族基層黨建工作做貢獻。基層黨組織可通過搭建各類民族文化活動平臺，運用藝術精品傳播民族文化，實現其引領社會、凝聚民心，使民族群眾愿意聽黨的話、跟黨走，達到占據輿論及思想領地的目標。

第二，少數民族地區基層黨建的迫切任務，是著力提高黨員干部隊伍的素質。少數民族地區基層黨建也是人的建設，而人的建設又分為素質建設和信仰建設。少數民族地區基層黨建，最突出的問題是黨員干部的素質結構調整。民族地區的各級市委應重視基層帶頭人隊伍的建設，進一步擴大人才儲備，堅持從高校畢業生、農牧區致富帶頭人、退伍軍人、返鄉青壯年農民工、民營企業家中選拔黨員，改善干部素質結構。同時建立健全地區基層信息網絡運轉平臺，大力宣傳先進典型，增強基層黨組織的影響力及凝聚力。

第三，少數民族地區黨建工作的根本前提，應以推動民族共同繁榮及平等團結為重。一個民族的消亡，往往會比國家或階級的消亡更漫長。黨在現階段的民族工作方針，是以平等團結為基礎，促進民族間的共同繁榮發展。少數民族地區基層黨建工作應著重突出以下兩點：

其一，應強化愛國主義及民族團結的思想教育工作，應廣泛開展社會主義核心價值體系教育活動，使民族地區的群眾干部能明辨是非、站穩立場。充分利用群眾身邊的典型、感人、先進事跡，使各民族黨員干部和群眾堅持“三個離不開”的思想，發展建立起新型的社會主義民族關系，促進少數民族間的團結與穩定，引導少數民族群眾愛國愛黨，鞏固和諧互助、團結平等的民族氛圍。

其二，應著力推進民族地區城鄉基層黨組織建設一體化的進程。少數民族地區基層黨建應探索實施“村企聯建”、“村村聯建”、“村居聯建”等創新管理的模式，大力推廣“協會加支部”的工作方式，規范民族地區基層黨組織的設置。同時，建立并健全各領域優秀黨員兼任村官的制度，加快民族鄉鎮政府職能的轉變與升級，帶動邊疆民族地區社會經濟的進步與發展。

第四，少數民族地區黨建的基本要求，是要完善以“第一責任人”為重點的體制建設。民族地區縣鄉村的改革、發展、穩定，關鍵在黨，在人，在縣委書記。因此，“各少數民族地區的縣委書記，要常懷憂黨、憂國之心，搞好基層的黨建工作，尋求黨建工作和民族經濟建設的結合點，力爭成為地區建設的領導核心，當好‘第一責任’人”①。

其一，應建立健全民族地區基層黨建工作責任制，明確各級黨組織書記抓黨建第一責任人的職責，同時推行民族地區黨建工作的述職制度。其二，應建立健全民族地區基層黨組織的考核評價機制，增強對民族地區基層黨建工作的指導、協調。同時，將黨建工作納入基層干部的年度績效考核，并逐年加大考核權重，建立起自上而下的常態監督機制。其三，應建立健全民族地區基層黨組織的結對幫扶機制，將各級黨員干部的聯系點建成民族地區基層組織建設的示范點，以點帶面的推動基層黨建工作的開展。

增強邊疆民族地區基層黨組織影響力的幾點體會與思考。長期以來，民族地區各級市委和基層黨組織在鞏固社會主義新型民族關系，促進民族團結融合，增強基層黨組織的影響力上取得不錯的成績，這些經驗是黨建工作的寶貴財富。

第一，民族文化是增強民族地區基層黨組織影響力的源泉，必須予以傳承。民族文化是一個民族或地區經濟持續發展的力量之源。邊疆民族地區的基層黨組織在開展政治思想工作時，應善用獨特的民族文化和語言凝聚民心，通過民族文化陣地教育黨員群眾緊隨黨的腳步。民族地區的基層黨組織應搭建各類傳播平臺，及時將國家的法規、新政、新聞、時政、生產技能、民族歌曲等通過民族語言傳遞出去，消除黨在民族地區進行宣傳的交流障礙，增強黨在民族地區的影響力。

第二，民族團結強化了民族地區基層黨組織的影響力和凝聚力，必須重點維護。邊疆民族區域內的穩定是國家的財富，各民族間的團結是國家的力量。各級基層黨組織要堅持把維護邊疆穩定、促進民族團結作為基礎工作來抓，將黨的各項惠民政策和民族政策實施到各自相關的領域和群眾中去，奏響民族大團結的交響曲。同時，各級基層黨組織要著力解決各類群眾關注的切身利益問題，要立場穩、是非明，凝聚民心民力，促進群防群治，充分調動一切力量共同維護民族的團結穩定。

第三，民族干部是增強民族地區基層黨組織影響力的執行者，必須重點培養。少數民族地區的基層領導，必須是一群深刻了解本民族歷史、精準掌握本民族語言文字、熟悉本民族風俗習慣、愿意振興本民族經濟與發展、能夠代表本民族群眾要求和意愿的人。因此，民族地區基層黨組織就需建設一支得力的、能夠堅決執行黨的方針路線的干部隊伍，能在各項工作中將群眾凝聚在一起，步調統一、團結抗外，承受住各類政治風波的考驗。

第四，民族進步是增強民族地區基層黨組織影響力的有力支撐，必須重點推進。少數民族地區受自然條件和歷史因素影響，社會經濟發展水平偏低，部分群眾較貧困，共同致富是民族地區基層黨組織需迫切解決的事情。因此，我們在開展基層黨建工作時要將群眾的所盼所想，作為開展各項工作的出發點和歸宿點，引導群眾建立科學的發展觀，促進民族地區經濟社會的發展，逐步縮小各方面差距，實現民族間的共同富裕。

第五，先進典型是增強民族地區基層黨組織影響力的引擎，必須重點宣傳。樹立先進典型，發揮先進人物的示范、激勵、帶動作用，是增強少數民族地區基層黨組織影響力的創新手法。民族地區的基層黨組織，應充分利用這些先進典型開展黨建工作，以多種形式推廣先進典型的做法與經驗，發掘一批立得住、叫得響的典型，發揮群眾的首創精神，鞏固群眾的主體地位，實現以點帶面的共同發展，提升基層黨的凝聚力和影響力。②

綜上所述，邊疆民族區域內的基層黨建工作有著自己的民族特殊性，它是實踐和落實黨中央各項路線方針政策的戰斗堡壘，是黨能夠順利開展各類民族地區工作的執政基礎。我們黨要不斷地提升邊疆民族地區基層黨組織的影響力，真正促進民族間的繁榮、穩定與發展，最終實現偉大的中國夢和強國夢。

（作者單位：玉林師范學院;本文系國家社科基金項目“社會思潮多樣化與我國意識形態安全的內在關聯研究”成果，項目編號：13bks072）

【注釋】

①王國強，楊紹昌：“論邊疆民族地區國防教育中的認同問題”，《保山學院學報》，2011年第1期，第43頁。

②肖健：“如何增強邊疆民族地區農村基層黨組織的戰斗力”，《中國民族報》，2012年第8期，第68頁。

責編 /王坤娜