區域協作預防職務犯罪 打造繁榮穩定“一帶一路”

王健 劉建

從2013年中國國家主席習近平首次提出“一帶一路”重大倡議，到今年3月《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》正式發布，“一帶一路”建設正在成為國際社會共同關注的焦點。作為法律監督機關，陜西省人民檢察院按照“政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”的具體要求，立足法律監督職能，通過強化預防職務犯罪區域協作，更好地為“一帶一路”發展戰略的順利實施保駕護航，提供更加堅實的法治保障。

立足檢察職能，做好預防職務犯罪區域協作

“懲其未犯而防其未然”，這是中國古代成文法典《唐律疏議》在開篇中確立的法治思想，也是世界上最早關于預防犯罪的論述之一。檢察機關以黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神為指導，踐行習近平總書記“預防職務犯罪出生產力”的科學論斷，創造性地繼承和發展中國法治文化傳統，立足檢察職能，找準預防職務犯罪區域協作配合的重點。

為服務好“一帶一路”工作大局，檢察機關堅持“三個圍繞”，用法治思維、法治方式預防腐敗，懲治犯罪：一是圍繞重大工程建設、民生民利、生態保護、資源開發、能源化工等重點領域，選擇掛牌督辦項目，開展專項預防，繼續實踐探索科技、制度、文化相互支撐的立體預防措施，關口前移，防患未然;二是圍繞政府投資的重大基礎設施、高新技術、產業升級、工業技改等重點工程開展專項預防;三是圍繞混合所有制經濟發展、國有資本授權經營體制改革，以確保區域內能源、資源、金融等大型企業安全運營為重點，幫助企業化解各種經營風險機制，提高企業依法建設、規范管理能力。

在加強預防信息共享和強化預防監督合作方面，檢察機關建立了案件線索移送制度，對于重大、敏感案件線索，按規定范圍及時向周邊省院通報，確保協作省院掌握職務犯罪懲防態勢。與此同時，還積極跨區域開展法制宣傳和法制講座，擴大預防影響力和知曉率，促使受教育人員的法制觀念和拒腐防變的能力提升。此外，還進一步加強了對重要環節、重點崗位和重點人員的監督預防信息交換，確保大額資金使用、重大項目招標、重大物資采購資金安全和干部廉潔。對職務犯罪呈多發趨勢的行業部門，及時發布預警報告，加強事前防范，通過預防介入、預防告誡、預防預警等監督形式，切實增強預防工作，保障全面深化改革的前瞻性、針對性和有效性。

堅持服務大局，強化社會化預防工作

為有效整合“一帶一路”區域預防資源，著力保障“一帶一路”戰略涉及的金融合作、生態保護、投資貿易等領域，檢察機關制定了“一帶一路”預防工作整體規劃，推動“一帶一路”區域常規預防與行業、專項預防整體推進，解決重點突出問題與建立常態預防機制并行發展，促進區域預防合作協調發展。

預防犯罪工作是一項系統工程，離不開社會各方面各部門的積極配合。檢察機關建立健全各項預防協調配合機制，搭建電話、網絡等多種聯系網絡平臺，專人負責與周邊省份預防、城建、發改委、財政等職能部門聯系協作，并聯合區域內各周邊省院及預防聯席單位召開預防協作會、座談會、聯席會，通報懲防工作情況，明確協作重點及目標。對于跨區域預防熱點問題，則重點發揮陜西文教大省優勢，加強對貿易結算、跨境金融、貨物流通、法律適用等方面宏觀對策和前瞻性問題的研究，科學規劃預防方案，制定預防措施，開展預防預警，推廣預防經驗。建立完善預防職務犯罪信息庫和預防清單制度，強化預防信息分享機制，聯合監察、財政、審計等部門進行跨區域職能部門預防聯動，定期檢查，實時通報。

社會化預防是面向全社會的預防，廣泛依靠人民群眾，充分運用社會資源，發動面廣，影響大，有利于形成全社會預防的反腐敗格局。檢察機關統籌制定了行業聯合預防計劃，根據“一帶一路”發展戰略，聯合制定基礎設施、生態保護、資源能源、企業深化改革、產業升級等領域跨區域、跨部門、跨地域的行業聯合預防計劃，通過聯合預防調查、警示教育、預防咨詢等形式，增強預防整體合力。為了應對“一帶一路”戰略實施過程中出現的新情況，檢察機關加強對“一把手”及司法等領域職務犯罪的聯合研究力度，查找區域制度漏洞，編纂預防宣傳手冊，服務黨政機關及部門領導決策。

落實統籌兼顧，建立良好社會氛圍

預防犯罪除了依靠司法部門的積極作為，更需要有一個良好的社會環境和氛圍。檢察機關在這方面做出了諸多探索，積累了不少成功經驗。為了構建跨區域一體化預防服務協作體系，陜西省建立起統一開放的行賄犯罪檔案查詢受理服務體系，并破除行政壁壘和區域地域限制，積極受理異地查詢，開辟異地查詢綠色通道，開展區域內查詢服務信息相互公開試點。現在，通過電話、網絡、微信預約，就可以查詢相關消息，極大地提高了便民、利民水平。

在宣傳推廣方面，陜西省也摸索出一整套的傳播手段和方法，建立了統一的標示和口號，并鼓勵各區域、各市通過電視臺、網絡等主流媒體弘揚預防職務犯罪宗旨。為了加大傳播效果，籌劃適時組織境內外媒體到各區域開展統一的媒體采訪、報道，塑造區域預防協作整體形象，并通過官方網站、官方微博、官方微信、手機報等渠道，加大對各區域預防整體宣傳的力度。

防微杜漸，警鐘長鳴。檢察機關加強公益廉政宣傳，充分發揮預防宣傳教育在促進社會綜合治理中的作用，將文化建設納入區域廉政和文化建設的總體格局之中，搭建預防宣傳和警示教育兩個平臺，總結預防職務犯罪進機關、進學校、進企業、進社區、進鄉村活動的成功經驗，發掘題材，匯編宣傳手冊。加強預防職務犯罪警示教育基地建設，開展警示教育“十百千”工程，組建講師團，開展法制講座，組織警示教育，將預防職務犯罪警示教育列入黨校等干部教育機構的培訓課程，收到了良好的宣傳警示效果。