借鑒新時代“楓橋經驗”實現基層海事處治理能力現代化

彭再先

自從黨的第十九屆四中全會以來，海事處治理能力這一話題被重新拉回到人們視野中，在交通運輸部海事局2020年的工作報告中，已經明確將“促進海事治理體現代化”當做重要工作內容，并且以此作為標題。基層海事處作為海事系統治理體系中的重要組成部分，想要對其海事治理能力進行有效提升，應該注意以現代化的還是發展背景作為基礎，通過這種方式來實現對海事治理途徑的有效優化，要積極借鑒公安系統新時代“楓橋經驗”，結合現階段海事工作展開的實際情況，對基層海事處理能力現代化進行深入探索。

一、現階段我國基層海事處與現代化治理目標之間的差距

（一）工作理念存在差距

現階段，很大一部分基層海事處執法人員雖然都具有較高的依法行政理念，這些理念也對海事執法行為以及還是查處行為起到了很大的促進作用。但是在法律法規上通常對人們的行為規定屬于最低要求，想要真正實現本質上的安全，不僅僅要對水上交通從業人員自身專業水平以及自覺意識進行提升，還應該注意對主體責任進行積極落實，通過這種方式來有效降低水上交通從業人員出現違法行為的可能性。對于一部分水上航運企業來說，往往為了獲得更高的經濟效益，不惜以身試險，超航區、超載的情況經常出現，而基層海事處的嚴格監管以及執法也對這些航運企業起到了很大的震懾作用^[1]。但還是有一部分航運企業雖然并沒有違法行為，但是其安全狀況往往也很難得到有效保證。歸根結底，主要還是由于一些企業將獲取經濟利益視為第一目標，沒有充分重視起安全管理的重要性。而基層海事處在對這些違法行為或者是不合理行為進行監管的時候，往往只能是通過事后判斷的方式來進行，這也使得其與現代化治理目標之間尚且存在著一定差距。

（二）工作方式存在差距

對于我國的基層海事處來說，其在長期安全監管工作中積累了較為豐富的工作經驗，很多工作方法行之有效。例如，在對船舶超載行為進行查處的時候，可以利用夜間漲潮時間段程潮進港，嚴厲打擊超載船舶。雖然我國在基層海事處工作方面積累了較為豐富的經驗，但是這樣就真的能夠保證轄區內的水上安全嗎？一般情況下，在夜間執行時段航行追擊具有一定的風險，但是白天往往又很難達到理想的突擊效果。對于來往船舶的非法載客行為來說，想要實現對其有效治理往往存在一定難度，還沒有任何基層海事處宣布已經完全消除了此類違法行為^[2]。

二、新時代背景之下“楓橋經驗”的借鑒

現階段，基層海事處治理能力距離現代化治理尚且存在著不小的差距，也正是由于這樣的差距存在，使得我國海事治理工作尚且有很大的進步空間。目前來看，我國海事治理的理念以及方法往往過于原則化，在實際運用的過程中往往存在一定的不便。十九屆四中全會為我們指明了方向，應該堅持發展新時代公安系統的“楓橋經驗”，從而縮短與基層海事處治理能力目標的距離。隨著我國社會經濟的不斷發展以及時代的進步，“楓橋經驗”經歷了一個不斷完善以及豐富的過程，并且其整體影響力不斷擴大^[3]。現階段，“楓橋經驗”已經從上世紀六十年代一直積累到今天，從最初只是在社會治安領域發揮重要作用一直到現在逐漸擴散到社會、經濟、文化以及生態等多個領域。

在新的時代背景之下，各地基層公安機關很早就開始對社會治安領域產生的“楓橋經驗”進行摸索，并且已經取得了豐碩的成果。在對“楓橋經驗”的價值取向進行明確的時候，應該注意將實質以及功用放在重要位置，要抓早抓小，這是化解社會風險的重要方式。對于基層海事處來說，由于其長期處于監管實踐的過程中，并且已經探索出了一套相對成熟的監管措施在對其進行應用的時候，應該逐一實現對人力、物力的完善，要積極運用先進設備，目前來看，我國的海事監管工作已經進入到了瓶頸期，必須要對原有的思路進行創新轉變，實現從“管制”到“治理”的深入轉變，并且樹立起“共建共治共享”的基本治理理念，這樣才能使海事治理現代化目標從根本上得以實現^[4]。此外，還應該善于走群眾路線，改變以往的單一檢查方式，深入到群眾當中，依靠群眾，影響群眾，從而獲得群眾的信任。例如，可以建立起轄區水上交通微信群，將一些水上交通典型的案例推送到微信群，從而起到警示的作用;還可以在微信群中及時分享一些水文、天氣等變化無常的消息，從而使得水上從業人員提前做好相應的準備。

綜上所述，從現階段我國海事治理工作展開的實際情況來看，尚且處于起步階段，距離實現最終的海事治理目標尚且還有很長一段路要走，如何不斷縮小差距是我們需要考慮的問題。在進行基層海事處現代化海事治理工作的時候，應該注意對方式進行準確選擇，要積極借鑒公安系統的“楓橋經驗”，這樣可以更好的實現對基層海事處治理能力的有效提升，更加有利于加快基層海事治理的現代化發展腳步。

參考文獻

[1]許巖松.借鑒新時代"楓橋經驗"實現基層海事處治理能力現代化[J].世界海運，2020，43（5）：14-20.

[2]張金寶.實踐"12345"科學安全監管體系打造"共建共治共享"的基層海事治理新格局[J].中國水運（上半月），2017，38（12）：17-19.

[3]李宗明.我國基層海事機構廉政文化建設研究[D].遼寧：大連海事大學，2016.

[4]林延斌.基于“楓橋經驗”推進社會治理現代化[J].科學發展，2020，11（6）：100-105.