平等是社會主義法律的基本屬性

卓澤淵

平等是人類重要的價值追求。資產階級在其革命中喊出了法律面前人人平等的口號，但是資產階級并沒有實現平等，即使是在其建立了資本主義制度之后，平等依然只是一個徒有虛名的口號。他們當年的革命口號，在其革命成功之后，就成了貧富差異的遮羞布和資產階級炫耀的裝飾品。無產階級在其革命歷程中也高舉起平等的大旗，并把平等作為革命的重要目標。在無產階級奪取政權，建立社會主義制度之后更是直接將平等作為自己重要的法律原則，寫進憲法，以根本大法的形式將其明確認可，并切實地加以堅守。黨的十八屆四中全會強調要堅持法律面前人人平等，并特別指出平等是社會主義法律的基本屬性。

一、平等作為社會主義法律的基本屬性，必然要求公民在法律上人人平等

我國現行憲法第三十三條對平等作出了明確規定：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。”這就表明了平等主體的廣泛性。進而規定“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”，這就把法律意義上的平等加以了明確的宣示和確認。公民在法律上一律平等，也就是人人平等。人人平等，首先，是指所有公民在法律地位上人人平等、一律平等，沒有特殊與例外。所有公民不分民族、種族、性別、教育水平、文化程度都平等地享有法律權利，承擔法律義務。我國憲法權利主體的廣泛性與其平等性是并存的。我國憲法在第三十四條規定，只要沒有依法“被剝奪政治權利”，“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權”。這就是平等原則在選舉權和被選舉權上的反映與體現。其次，是指所有公民都必須平等地遵守法律、服從法律。誠如四中全會決定所要求，在社會主義社會之中“任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威”。在守法上沒有特殊與例外，所有的法律主體都必須對憲法法律一體遵行。我國現行憲法第三十三條還明確要求“任何公民享有憲法和法律規定的權利，同時必須履行憲法和法律規定的義務。”最后，是指所有公民的違法犯罪行為都必須同等地承擔應有的法律責任，法律責任承擔上必須平等。任何人都不享有違法而不受追究的特權。我們黨在四中全會的決定中特別要求任何組織和個人“都必須在憲法法律范圍內活動，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務”。這里除了普遍的守法要求之外，還特別提出了權力與職責的問題，把平等原則延伸到了公權力及其實施上。作為公權力，必須在憲法法律范圍內活動，依照憲法法律的規定行使。這是由社會主義國家公權力的特殊性決定的。在我國，任何公權力都來自人民，其最終都必須歸屬于人民，為人民服務。我們的法律是人民意志的體現，是保護人民權利的重要手段，它以其廣泛的平等性彰顯其普遍的人民性。這是平等原則對于公權力的特殊要求，也是法律在平等意義上一般而普遍的要求。

二、平等作為社會主義法律的基本屬性，必須反對特權

所謂特權，就是指特殊的權利，超出一般的權利。它是特定社會成員憑借某種獨特的資源與優勢，享有的其他社會成員在同等情況或同等條件下無法享有的權利，其實質是一種非法的“權利”。這種權利既不具有道德上的正當性，又不具有法律上的合法性，它是對平等的反動和否定。一旦有了特權就不會具有真正的平等。在法律上一旦出現特權，法律的權威性、嚴肅性、有效性都會因此而受到影響，就會遇到嚴峻的挑戰。特權一旦現實化就必然使平等遭受踐踏，使法律遭到破壞。只要有人享有違法而不被追究的特權，平等被否定了，法治也就被毀于一旦。要切實實現平等，就必須依法否定和反對特權。特權是平等的大敵，允許特權和放任特權就是對平等的傷害。

三、平等作為社會主義法律的屬性，必須嚴格約束公權力

因為平等原則要求守法上一視同仁與人人平等，因此它必然反對任何組織、任何個人對法治的破壞行為。縱觀歷史與統觀現實，對法律具有最大破壞力的并不是一般社會成員的違法犯罪，而是公權力的濫用。其中的原因是多方面的，基本包含以下幾個方面：一是公權力天然具有擴張的本性和擴張的條件，故難于控制。因為公權力往往是由國家機關、公共組織、公務人員執掌的。其主體擁有權力的特殊性，這就決定了其不當行使的可能性與難以防范性，因此就更必須著力控制，將其關進法律制度的籠子。否則，公權力就會成為脫韁的野馬，不受羈絆；或者如不受拘束的野獸，胡作非為，為所欲為。二是公權力一旦違反法律，必然具有更大的破壞力和影響力。因為，公權力組織或者行使者個人，都擁有國家、政府、社會等諸多方面的獨特資源，一旦濫用，其危害性就非一般主體的行為所可比。三是公權力一旦違反法律，往往難以追究。與其他主體比較，公權力擁有者一旦違法，具有逃避法律制裁的更多的有利條件和現實可能。堅決約束公權力并防止其違法，是法治國家、法治政府、法治社會建設的必然要求。因此，我們黨在十八屆四中全會的決定中指出：“必須以規范和約束公權力為重點，加大監督力度，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究行為。”

平等是社會主義的核心價值觀之一，是社會主義法律的本質屬性之一，是社會主義法治極其重要的原則。社會主義的本質就是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。社會主義的這一本質，就決定了平等是它的本質追求。而消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕，為法律平等提供了政治前提、社會基礎和理想目標。我們理當堅定不移地實現這一原則。為此，在立法、執法、司法、守法等各個環節，我們必須高度重視對社會主義平等原則的實際運用與切實堅守，使社會主義法的平等性成為客觀的社會實際。

從立法上講，社會主義法是人民利益的反映和意志的體現，是人民權利的記錄與保障。正因如此，社會主義才具有了人類有史以來最大的正當性，社會主義法才具有了最廣泛的社會基礎和群眾基礎。社會主義法只有最大限度地反映全體社會成員最大多數人的意志，并且有效地保護少數人，才能使社會主義法律成為人類歷史上最先進、最優越的法，具有最大公約數，最受歡迎、最為公眾所接受。

在執法和司法上，社會主義的執法機關和司法機關必須從社會主義法律的平等性出發，平等地保護所有社會成員的合法權益，平等地追究任何違法犯罪者的法律責任。作為執法機關的各級人民政府及其公務人員必須牢固樹立平等意識，平等地執行法律，對任何人的合法權益都同等尊重，對任何人的違法行為都同等處罰。作為司法機關的各級人民法院、人民檢察院以及法官、檢察官，必須將法律平等地加以適用，并將平等作為司法公正的內在要求和構成部分。通過對各種案件的查究與審判，確保法律準確而全面的實施。在執法和司法活動中必須既反對特權又反對歧視，使我們的行政機關、審判機關、檢察機關不僅在制度上而且在現實中成為社會平等的維護者、推動者、實踐者和保障者。

在法律遵守上，任何公民都應在思想上確立平等觀念，在行動上平等守法。在法律的遵守上，不允許有特殊的公民，決不允許任何人違法而不受追究。每個社會成員都不可謀求特權而獲得法外的利益。任何組織或者個人都不能利用權力、關系、金錢妨礙平等執法，干預公正司法。每個社會成員尤其是我們各級領導機關、領導干部、公務人員、司法官員都應擔負起維護平等、努力實現平等的守法責任。這既是道德的要求，更是法律的義務。我們必須深刻認識社會主義法律的平等屬性，堅持社會主義法律面前人人平等的原則，確保平等，實現公正。

（作者單位：中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心）