透視法治政府建設三大走向

季明　陳夢陽　仇逸　岳德亮

《政府工作報告》提出，要全面推進依法治國，加快建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府，增強政府執(zhí)行力和公信力，促進國家治理體系和治理能力現代化。

今年是黨的十八屆四中全會以后舉行的首次全國兩會，如何貫徹依法治國方略、建設法治政府，成為代表委員關注的熱點。

立規(guī)矩 法無授權不可為

“所有行政行為都要于法有據，任何政府部門都不得法外設權?！薄鞍颜ぷ魅婕{入法治軌道?！薄墩ぷ鲌蟾妗防锏脑捳Z擲地有聲。

于法有據的對立面自然是法外設權。以名牌評選為例，一些地方是由質監(jiān)部門來負責此項工作。雖然名牌產品的評定表彰，對于提升企業(yè)質量管理水平、增強品牌意識、提高品牌競爭力具有一定的引導和促進作用，但事實上這種評定并無明確的法律法規(guī)依據。因此，在一些地方就頻頻出現“花錢買名牌”“名牌漫天飛”現象。

代表委員認為，發(fā)生在一些政府部門和領導干部身上的權力“越位”“缺位”“錯位”問題，歸根到底還是因為權力運行偏離了法治軌道。今年國家提出公布省級政府權力清單、責任清單，是切實邁向“法定職責必須為、法無授權不可為”的有力措施。

浙江是全國最早公布權力清單的省份之一。制定清單時，省政府要求各部門一個月內上報所有的行政權力，逾期不報一律作廢，結果57個省級行政部門合計上報各項權力1.2333萬項，遠遠超出原先七八千項的預期。

經過半年時間清理，去年浙江正式公布的省級政府部門權力清單里，權力從1.2333萬項減少到4236項。此外，浙江還推出了企業(yè)投資項目負面清單、財政專項資金管理清單和政務服務網，“三張清單一張網”，構成了浙江依法行政、推進政府自身改革的主抓手。

全國人大代表、浙江省省長李強說，審批制度改革錯綜復雜，政府部門很難割自己的肉。有的部門減的都是次要的或次重要的審批事項；即使明令削減的，也會通過備案制、承諾制等多種形式“復辟”?！爸挥型耆罁煞ㄒ?guī)來劃定權力界線，把審批制度改革與行政權力的整體改革結合起來，審批制度改革才能不斷深化，并真正起到撬動政府自身改革的作用?！?/p>

真轉型 全面提高政府效能

“寧可項目早批半年，也不要1000萬元的財政資金扶持?！庇浾咴诨鶎诱{研時，許多企業(yè)家對政府部門審批難、審批慢的意見最為集中。

許多代表委員在審議討論《政府工作報告》時說，去年中央提前完成了本屆政府減少1/3行政審批事項的目標，成績確實來之不易。但同時也要看到，“簡政”只是“放權”的第一步，權力是否切實下放，關鍵還要看政府行政能否由以事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主成功轉型，只有這樣，才能有效提高政府效能。

全國政協(xié)常委、正泰集團董事長南存輝擔心，“最先一公里”和“最后一公里”問題會阻礙簡政放權的實際效果。所謂“最先一公里”是指簡政放權仍不到位，例如目前國家部委僅關于經濟增長和促進就業(yè)的審批事項仍高達700多項。“放小不放大、放虛不放實、含金量不高等問題仍普遍存在?！倍白詈笠还铩钡膯栴}是政策措施落實存在“中梗阻”，改革措施被層層過濾，“濾一次就減少許多，真正能落實到民營企業(yè)的已是少之又少了”。

政府真轉型，首先要放真權。全國人大代表、遼寧省發(fā)展改革委主任王金笛說，要放就真放，不能放了這項權力，還有其他權力來制約你。例如，電力審批權下放到地方了，但規(guī)劃權還在上面，項目沒在規(guī)劃里地方照樣審批不了。

政府真轉型，還要切實推進政務公開。全國人大代表、上海社科院經濟研究所副所長張兆安說，近年來一些地方推廣電子政務和網上辦事，辦事人員跑一趟就能把過去跑幾趟才能辦完的事情辦好，電子政務系統(tǒng)里還有最晚辦結時間警告來督促，這些都是有效提高政府效能的好辦法。

政府真轉型，還要把精簡的權力轉好。身為居民區(qū)黨總支書記的全國人大代表朱國萍說，現在不少基層政府通過購買服務方式為老百姓提供養(yǎng)老、慈善、物業(yè)維修等公共服務，效果都很好?！拔矣X得政府放權不能一放了之，還要把權力交給可以信賴的中介組織，并加強監(jiān)督?！?/p>

強監(jiān)督 扎住制度圍欄打掉尋租空間

“腐敗現象的一個共同特征就是權力尋租，要以權力瘦身為廉政強身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。”《政府工作報告》中的表述，引起代表委員的強烈共鳴。

東部某省曾經做過一個統(tǒng)計，全省全社會固定資產投資中，需要由政府部門審批的項目占到90%，省政府40個工作部門中只有辦公廳、國資委、機關事務管理局、法制辦和研究室等5個單位沒有審批職能。

過于集中的權力若失去監(jiān)管，小則人浮于事，熱衷審批輕視監(jiān)管；大則成為腐敗高發(fā)地、重災區(qū)。近年來查處的腐敗大案往往發(fā)生在公權力大的部門和崗位，正是因為這些官員容易成為被“圍獵”的對象。

扎住制度圍欄，打掉尋租空間，必須有體制機制保障。遼寧省阜新市近年來在農村小型水利設施管理、城市規(guī)劃審批等“風險點”制定重點監(jiān)督的制度措施，在國有建設用地出讓價格、重點項目招商合作等領域實行決策事項集體審議制度。全國人大代表、遼寧省阜新市委書記張鐵民說：“政府管好自己分內的事是最重要的，不要留戀所謂的權力。權力減少了，一些腐敗分子利用權力尋租的空間也就小了?！?/p>

代表委員建議，在簡政放權的大背景下，現在還要重點整治“中介機構”的隱性腐敗。有的中介機構是政府審批部門指定的，存在一定的利益輸送，企業(yè)沒有選擇權；有的中介服務耗時較長，沒有明確的時限要求，嚴重影響審批進度；有的中介機構收費偏高，動輒幾十萬元，“蓋章收費”現象比較普遍；有些中介機構工作人員素質不高、辦事態(tài)度不好、辦事效率較低。這些問題都要切實引起重視，拿出解決方案。

始終保持反腐高壓態(tài)勢，對腐敗分子零容忍、嚴查處，為政府機關依法行政提供了有效保障。代表委員希望，通過更為嚴密的制度建設，有權不僅不可任性，也不能任性。