河南省生態環境建設存在的問題及對策

劉治國

黨的十八大報告把生態文明建設放在突出地位，將其納入社會主義現代化建設“五位一體”總體布局，彰顯了我們黨對生態文明建設的重視達到了前所未有的高度。為貫徹落實黨的十八大精神，河南提出要加快推進富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南“四個河南”建設。建設“美麗河南”作為“四個河南”建設的重要內容，凝煉了對河南未來發展方向的科學謀劃，契合了全省人民對美好愿景的新期待。認真研究當前河南省生態環境建設中存在的問題及對策，對于美麗河南建設具有重要的現實意義。

一、建設美麗河南取得的進展

（一）污染物排放總量不斷減少

2013年，全省累計削減主要污染物排放量34.52萬噸，全年萬元工業增加值能耗比上年下降8.3%。

（二）水環境質量總體穩定

2013年全省省轄市地表水責任目標斷面水質達標率為80.3%，洛陽、信陽達標率為100%，濮陽、商丘、鶴壁在90%以上；全省水庫總體水質級別為良好，營養評價為中營養狀態；南水北調水源地丹江口水庫陶岔取水口水質符合Ⅱ類標準，總氮單獨評價保持規劃要求的Ⅳ類標準。

（三）生態建設不斷加強

2013年，全省完成營造林564萬畝，實施城鎮增容擴綠工程和農村環境清潔工程，城市新增綠化面積3800公頃。

（四）城鄉環境建設有效推進

河南持續對重點流域、重點區域、重點行業以及高速公路沿線國道兩側、高鐵沿線、風景名勝區周圍敏感區、城市集中式飲用水水源地等區域，進行綜合整治，局部環境質量有效改善。

（五）環評管理逐步完善

積極推動重點行業、重點區域規劃環評，明確區域發展行業類型和空間要求，有力地促進了對環境保護的監督管理。

二、建設美麗河南存在的突出問題

（一）城市空氣質量較差

2013年，全省18個省轄市，PM10（可吸入顆粒物）、二氧化氮、二氧化硫年均濃度分別比上年上升36.6%、24.2%、4.4%，鄭州市的PM2.5年均濃度達到國家標準的2倍以上，被列入“中國十大污染城市”。

（二）地表水污染程度較高

2013年，全省地表水水質級別為中度污染，全省83個省控河流監測斷面中，水質符合Ⅰ～Ⅲ類標準的斷面有38個，占45.8%，比上年減少1.2個百分點；符合Ⅳ類標準的斷面有16個，占19.3%，比上年減少3.6個百分點；符合Ⅴ類標準的斷面有9個，占10.8%，比上年增加2.4個百分點；水質為劣Ⅴ類的斷面有20個，占24.1%，比上年增加2.4個百分點。

（三）全省酸雨發生率升高

2013年，全省大氣降水pH值在5.16～8.87之間，平均pH值為6.61。全省酸雨平均發生率為0.3%，與上年相比升高0.07個百分點。

（四）農村環境保護程度整體偏低

全省農用塑料薄膜、化肥、農藥使用量居高不下，秸稈焚燒給環境污染帶來較大壓力，工業污染正在向農村蔓延。

三、河南省生態環境問題產生的原因分析

（一）經濟結構不合理

近年來，河南經濟雖然快速發展，經濟結構也在不斷調整和優化，但與全國和發達省份相比，產業結構層次較低。2013年河南三次產業的結構為12.6：55.4：32.0，同期全國三次產業結構為10：43.9：46.1。河南第一產業比重高，第二產業大而不精，第三產業發展滯后，低于全國水平14.1個百分點。

（二）高消耗高污染依然嚴重

2013年，河南每萬元GDP能耗為0.798噸標準煤，高于全國平均水平，與北京、廣東相比，河南每萬元GDP能耗分別為其1.9倍和1.6倍，能源利用率低于發達國家十幾個百分點。在水資源利用方面，河南工業每萬元增加值用水量是發達國家的3～5倍，工業用水的循環利用率僅為40%左右，遠遠低于發達國家75%～85%的水平。河南省建設用地面積約為廣東省的2倍，而創造的GDP卻不足廣東的1/2，效益僅為廣東的1/3。

（三）環保科技創新能力不足

目前河南資源節約和環境保護重大技術的研發還比較薄弱，可再生能源、清潔能源、替代能源等技術開發滯后。

（四）體制機制尚未形成

由于一些資源性產品的價格形成機制還不能充分反映資源稀缺程度、環境損害成本和供求關系，“污染者付費”的原則沒有很好落實，往往以“末端控制”為主導，“源頭控制”難以實現。

四、建設美麗河南面臨的機遇和挑戰

（一）發展機遇和有利條件

一是中央政策營造了良好的宏觀環境。黨的十八大報告將生態文明建設納入社會主義現代化建設總體布局，明確提出建設美麗中國，中央對生態文明建設的認識和實踐上升到一個新的高度。二是公眾的環保意識大大增強。通過近年來的霧霾事件，廣大人民群眾發現環境保護如此緊迫，與我們每個人的生活、命運息息相關，全社會形成了關注生態、保護生態、建設生態文明的輿論氛圍。三是經濟發展實力不斷增強。2013年全省生產總值達到3.22萬億元，地方公共財政預算收入2413.1億元，總體經濟實力的增強為建設美麗河南奠定了堅實的物質基礎。四是自然生態環境條件較好。河南自然生態條件較好，植被類型豐富多樣，氣候條件和地貌類型多樣。五是組織保障機制比較健全。河南加強了對全省環保問題的統一領導，建立了環保目標責任制、領導干部綜合考核制、節能減排問責制和“一票否決”制等。

（二）嚴峻挑戰與實際困難

一是資源環境約束增強。我國人均耕地面積、人均水資源擁有量、人均淡水資源總量均大大低于世界人均水平。河南是一個人口眾多但人均資源相對貧乏的大省，人均水資源僅為全國平均水平的20%，煤是27.9%，石油是73.7%，天然氣是72.2%。土地面積僅為全國總面積的1/55，耕地面積為全國總面積的1/18，人均耕地是全國平均水平的2/3。二是生態系統退化問題突出。目前我國森林覆蓋率僅為20.36%，人均森林面積為世界平均水平的23%。全國水土流失面積294.9萬平方公里，占國土面積的30%。全國80%以上草原不同程度退化。三是生態文明理念有待提高。人們的節約和環保意識仍然淡薄，生態文明意識不強。

五、建設美麗河南的總體思路及對策建議

（一）強化規劃引導，確保生態紅線

生態紅線是自18億畝耕地紅線后，另一道被上升到國家安全層面的“紅線”。河南根據新修訂后的《中華人民共和國環境保護法》，在借鑒外地經驗的基礎上，充分考慮社會經濟發展情況的差異性，動態開展生態環境的敏感性和脆弱性評價，抓緊研究制定河南生態紅線區域保護規劃，增強生態安全和未來可持續發展后勁。

（二）優化產業扶持政策，促進產業與生態協同發展

要制定扶持戰略產業發展的傾斜政策，按照不同行業，制定不同的扶持政策，加大對高技術產業的信貸支持力度，引導商業銀行積極向服務業重點項目發放貸款。要大力發展新能源和環保產業，推進和擴大循環經濟和低碳經濟試點，積極探索發展循環經濟及低碳經濟的有效模式，鼓勵開展生態城建設試點，推動產業與生態協調發展。

（三）加強區域環境保護協調，提高環境污染治理水平

要堅持誰受益誰補償原則，抓緊建立協調區域關系、體現社會公平、完善財政轉移支付制度的區域內生態補償機制。要建立省際環保協調管理機制，加強區域合作，強化省際協同治理，解決區域性環境和生態保護問題。

（四）加強執法能力建設，營造生態文明的良好環境

要提高執法人員素質，增強其法治觀念。加強政務公開，增加執法透明度。加大法制宣傳力度，增強企事業單位和人民群眾的環保意識、責任和法治觀念，形成良好的法治環境。

（作者單位：鄭州大學）