《政府工作報(bào)告》如何部署落實(shí)“四個(gè)全面”施力重點(diǎn)

胡敏

今年的兩會(huì)是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革元年出臺(tái)的各項(xiàng)改革政策落地生根的一年，也是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵一年。這次兩會(huì)的最大亮點(diǎn)就是李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院所作的《政府工作報(bào)告》。這是一篇求真務(wù)實(shí)、內(nèi)容實(shí)在的年度報(bào)告，也是面向全年的國情咨文。各方面對(duì)新的一年中國經(jīng)濟(jì)面臨的新態(tài)勢(shì)、政府工作的著力點(diǎn)、推進(jìn)工作的新部署已經(jīng)心中有數(shù)，下一階段就是扎實(shí)推進(jìn)、抓緊落實(shí)。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略新布局中的施力重點(diǎn)

從去年12月中共中央總書記習(xí)近平在江蘇調(diào)研，到今年年初在全國政協(xié)新年茶話會(huì)上、在黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上、在中央政治局會(huì)議和集體學(xué)習(xí)中、在春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上提出并不斷強(qiáng)調(diào)“四個(gè)全面”即“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”的全新觀點(diǎn)，引起了社會(huì)高度關(guān)注，這也成為今年兩會(huì)最重要的熱門話題。

“四個(gè)全面”被各方媒體認(rèn)為，它是這一代中共領(lǐng)導(dǎo)集體立足治國理政全局，抓住改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)鍵，統(tǒng)領(lǐng)中國未來十年發(fā)展的總綱，也是引領(lǐng)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略布局，更有理論界將其概括為這是“一整套結(jié)合實(shí)際、繼往開來、勇于創(chuàng)新、獨(dú)具特色的系統(tǒng)思想，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義的理論光輝，是執(zhí)政黨治國理政方略與時(shí)俱進(jìn)的新創(chuàng)造，是馬克思主義與中國實(shí)踐相結(jié)合的新飛躍”。這一執(zhí)政方略的“第一個(gè)全面”就是“全面建成小康社會(huì)”，自然就成為今年政府工作的落腳點(diǎn)。李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中實(shí)實(shí)在在地以寫實(shí)的表現(xiàn)手法體現(xiàn)了這個(gè)指導(dǎo)思想，他以四大部分來部署如何落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略新布局的施力重點(diǎn)。

首先，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“改革開放是推動(dòng)發(fā)展的制勝法寶”。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。年初中央深改組第九次會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)改革政策一定要落地生根。因此，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，今年要“把改革開放扎實(shí)推向縱深”，并就今年的行政體制改革、投融資改革、價(jià)格改革、財(cái)稅體制改革、金融改革國企國資改革作出了具體部署，并實(shí)施好新一輪高水平的對(duì)外開放，以開放倒逼改革。

其次，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“協(xié)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，既要全力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，又要積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這里施力的重點(diǎn)，總理指出的也十分清晰，就是要從“加快培育消費(fèi)增長點(diǎn)”“增加公共產(chǎn)品有效投資”“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”“拓展區(qū)域發(fā)展新空間”“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端”“以體制創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新”七個(gè)方面加以著力。

再次，李克強(qiáng)總理將“持續(xù)推進(jìn)民生改善和社會(huì)建設(shè)”獨(dú)立成篇。他強(qiáng)調(diào)，“立國之道，惟在富民”。這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，增進(jìn)民生福祉必須體現(xiàn)“全面”，必須促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧進(jìn)步。中央深改組第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感”。因此，總理把廣大群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育公平、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務(wù)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)安全等普惠式問題的進(jìn)一步解決和完善也擺在2015年工作的著力點(diǎn)上。

最后，體現(xiàn)全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的精神，落實(shí)到政府就是“切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)”。李克強(qiáng)總理為此強(qiáng)調(diào)，2015年，各級(jí)政府及其工作人員要“依憲施政、提高效能、倡儉治奢、勤政為民”。特別指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，精神面貌要有新狀態(tài)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下必須把握好三個(gè)重點(diǎn)

“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)”，從去年以來這不僅成為中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的鄭重判斷，也已經(jīng)成為今年兩會(huì)代表委員乃至社會(huì)各界的一個(gè)普遍共識(shí)。今年一月的CPI增幅只有0.8%，PPI已經(jīng)連續(xù)30多個(gè)月在底部徘徊，制造業(yè)經(jīng)理人指數(shù)基本徘徊在榮枯線下沿。用總理在《政府工作報(bào)告》開篇的話說，就是“國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，多重困難和挑戰(zhàn)相互交織”“過去一年困難和挑戰(zhàn)比預(yù)想的大”。但也有著另一個(gè)共識(shí)：中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從過去的高速增長進(jìn)入了中高速增長狀態(tài)，這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的首要特征，中央要求各方面必須主動(dòng)適應(yīng)這樣的新常態(tài)，要有直面問題，克難攻堅(jiān)的決心和信心。

其實(shí)，按照李克強(qiáng)總理對(duì)2014年工作成績的肯定：“一年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)”，不僅“增速穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)、價(jià)格穩(wěn)”，而且“發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有新的優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量有新的提升，改革開放有新的突破……”這樣的成績來之不易，但更要看到前進(jìn)中的困難和問題。確定2015年經(jīng)濟(jì)增長7%的預(yù)期目標(biāo)，考慮到了需要和可能，符合發(fā)展規(guī)律，符合客觀實(shí)際，是發(fā)展“調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)”。

在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下，2015年經(jīng)濟(jì)工作，總理明確提出了“雙目標(biāo)”（保持中高速增長和邁向中高端水平）、“雙結(jié)合”（穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)）和“雙引擎”（打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)），實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的總體思路和要求。

為此，李克強(qiáng)總理要求今年政府工作必須把握好三個(gè)重點(diǎn)：

第一，要繼續(xù)穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策。本屆政府施政以來就著力于宏觀管理政策創(chuàng)新，其要點(diǎn)在于“確定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間”，不搞政策上的“大水漫灌”，著力于定向調(diào)控；以盤活存量用好增量，以激發(fā)市場(chǎng)活力支撐宏觀穩(wěn)定，以供給創(chuàng)新帶動(dòng)需求擴(kuò)大，以強(qiáng)改革調(diào)結(jié)構(gòu)促進(jìn)總量平衡。兩年多來，我們可以看到，財(cái)政政策和貨幣政策適用得當(dāng)、松緊有度，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的大背景下，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)，妥善處理了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。新的一年，宏觀政策取向?qū)⒏痈挥嗅槍?duì)性、靈活性和實(shí)效性。

第二，要保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡。在中國經(jīng)濟(jì)跨越“中等收入陷阱”、化解“三期疊加”矛盾的重要關(guān)口，在穩(wěn)住增長速度穩(wěn)定社會(huì)基礎(chǔ)的前提下，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，要以結(jié)構(gòu)調(diào)整換來產(chǎn)業(yè)升級(jí)，要由規(guī)模和數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期中，要緊抓機(jī)遇，推進(jìn)發(fā)展中升級(jí)和升級(jí)中發(fā)展，讓改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的紅利全面釋放，從而牢牢把握未來發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

第三，要培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。李克強(qiáng)總理在本次《政府工作報(bào)告》中30多處提到創(chuàng)新。從去年以來，總理在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，也成為今年這份年度報(bào)告最鮮明的主題。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不僅適應(yīng)了當(dāng)代中國發(fā)展的大趨勢(shì)，也客觀存在這樣的良好市場(chǎng)環(huán)境與輿論氛圍。盡管前進(jìn)道路上依舊困難重重，但總理滿懷信心地指出，“我國有13億人口、9億勞動(dòng)力資源，人民勤勞而智慧，蘊(yùn)藏著無窮的創(chuàng)造力，千千萬萬個(gè)市場(chǎng)細(xì)胞活躍起來，必將匯聚成發(fā)展的巨大動(dòng)能”。

“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)潛能釋放的關(guān)鍵所在

今年的《政府工作報(bào)告》還有一個(gè)很鮮明的字眼就是“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。有媒體統(tǒng)計(jì)，這份報(bào)告有38處提到“創(chuàng)新”。可以說，“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”貫穿在總理整個(gè)報(bào)告的字里行間。無論是作為整個(gè)2015年全年政府工作的重點(diǎn)，還是各項(xiàng)改革的著力點(diǎn)、政策的支持點(diǎn)和施力的落腳點(diǎn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)都是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)潛能釋放和打造新動(dòng)力、新引擎的關(guān)鍵所在。

鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，猶如一股春風(fēng)，伴隨著兩會(huì)的召開和春天的腳步撲面而來。用總理的話說，“個(gè)人和企業(yè)要勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，全社會(huì)要厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，讓人們?cè)趧?chuàng)造財(cái)富中，更好地實(shí)現(xiàn)精神追求和自身價(jià)值”。作為應(yīng)對(duì)頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，讓中國經(jīng)濟(jì)始終充滿勃勃生機(jī)，需要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，改造傳統(tǒng)引擎，打造新引擎。

作為各級(jí)政府，要建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，“大道至簡，有權(quán)不可任性”，切實(shí)為企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”。作為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的抓手而言，要大力實(shí)施“中國制造2025”。推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，搶占包括云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、工業(yè)機(jī)器人、生物制藥等在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)等關(guān)鍵領(lǐng)域在競(jìng)爭(zhēng)高地上的先機(jī)，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并以此也帶動(dòng)一批創(chuàng)客成長起來。針對(duì)市場(chǎng)主體，政府還要切實(shí)以體制機(jī)制創(chuàng)新引領(lǐng)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊，使“草根”創(chuàng)新蔚然成風(fēng)、遍地開花……

就此看，今年的《政府工作報(bào)告》既是部署新一年工作的指導(dǎo)綱要，又是一份啟動(dòng)全面創(chuàng)新的行動(dòng)指南。一年之計(jì)在于春。今年的工作部署已定，政策的種子已經(jīng)播下，收成再待來年。

（作者系國家行政學(xué)院研究員）