國(guó)家權(quán)力的科學(xué)管理要有新作為

江必新

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。”在新的歷史條件下，高度強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)家權(quán)力的科學(xué)管理，不僅是黨中央治國(guó)理政新境界的重要體現(xiàn)，而且是全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面建成小康社會(huì)、全面推進(jìn)深化改革的必然要求，同時(shí)也是通過管理權(quán)力提升人民福祉的實(shí)際行動(dòng)。

在新的歷史條件下，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)力的科學(xué)管理，要求樹立新思維，也就是法治的思維。通過法治實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)力的科學(xué)管理，要求我們?cè)谝韵路矫嬗兴鳛椋翰粌H要關(guān)注權(quán)力的濫用，而且要關(guān)注權(quán)力的懈怠。

傳統(tǒng)思維往往重視控制權(quán)力的濫用，對(duì)權(quán)力懈怠的關(guān)注明顯不夠。權(quán)力的“二重性”決定了權(quán)力可能被濫用，也可能不作為。如果說權(quán)力的濫用為積極之惡，權(quán)力的懈怠則為消極之惡。要知道，人民授予國(guó)家權(quán)力的目的是希望權(quán)力在科學(xué)的管理下能夠更好地滿足自身的需求。因此，權(quán)力的消極之惡，其惡并不亞于積極之惡。

因此，以法治思維實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)力的科學(xué)管理，既要保證權(quán)力依法行使，做到法無(wú)授權(quán)不可為，也要防止權(quán)力主體不作為，做到法定職責(zé)必須為。在當(dāng)前，黨中央加大了對(duì)公權(quán)力機(jī)關(guān)的規(guī)范力度，有的領(lǐng)導(dǎo)干部怕出事干脆就“多一事不如少一事”，能推則推。因此，強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力懈怠的關(guān)注，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

不僅要注重對(duì)政府的管理，而且要注重對(duì)承擔(dān)社會(huì)公共管理職能組織的管理

傳統(tǒng)的政治法律理論往往只注重對(duì)政府的監(jiān)督，而很少關(guān)注對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督。我們知道，國(guó)家治理現(xiàn)代化意味著管理者與被管理者之間由傳統(tǒng)的單向施壓走向雙向互動(dòng)，同時(shí)表明國(guó)民既是國(guó)家政權(quán)的所有者，也是國(guó)家治理過程的參與者；政府不再只是治理的主體，而且也是被治理的對(duì)象；社會(huì)不再只是被治理的對(duì)象，也是治理的主體。按照十八屆三中全會(huì)提出的“轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，優(yōu)化公共服務(wù)”的重大改革要求，自治組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、公共企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)組織將承擔(dān)更多的本由政府承擔(dān)的公共行政職能。政府濫用或者怠行其權(quán)，有一套規(guī)則可以適用，但對(duì)于承擔(dān)社會(huì)公共管理職能組織而言，我們?cè)诶碚摗⒅贫群筒僮鲗用娴臏?zhǔn)備明顯不足，亟待強(qiáng)化。

不僅要求實(shí)現(xiàn)有效的治理，而且要求以文明的方式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理

國(guó)家治理現(xiàn)代化必然要求充分發(fā)揮國(guó)家治理的效能。但是，國(guó)家治理不僅有效能之別，而且有高下之分。古代的國(guó)家治理以鎮(zhèn)壓為能，專制而血腥；近代的國(guó)家治理，標(biāo)榜自由平等，實(shí)乃張揚(yáng)有產(chǎn)者與權(quán)貴之特權(quán)；現(xiàn)代文明治理則要求真正以人為本，尊重主體的人性尊嚴(yán)，將所有人的自由而全面的發(fā)展作為治理目標(biāo)，并以人性化的方式進(jìn)行治理。不文明的治理方式，看似有效，但實(shí)已為現(xiàn)代文明所拋棄。

因此，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)力的科學(xué)管理，要求國(guó)家權(quán)力的授予、配置與運(yùn)用以國(guó)民之根本利益和幸福美好生活為鵠的，以調(diào)動(dòng)全體國(guó)民參與治理之積極性為基本力量源泉，以取得最大可能之合意、協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技發(fā)展等一切可以利用的治理資源，以取得高效益、低成本且利益共享、皆大歡喜的治理效果。

不僅要注重實(shí)體合法，而且要注重程序合法

對(duì)國(guó)家權(quán)力的管理，固然需要以實(shí)體合法性作為重要評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，但在新的條件下，要更加注重以程序合法性作為管理手段。對(duì)于治國(guó)理政，程序法治有極大的優(yōu)越性。從表面上看，程序似乎由一些瑣碎的步驟、方式、形式、時(shí)間所組成，而要組合成科學(xué)良好的程序至少具有九大功能：行為引導(dǎo)、品質(zhì)改善、正義實(shí)現(xiàn)、民主參與、權(quán)力制約、意志統(tǒng)一、利益平衡、權(quán)利救濟(jì)和責(zé)任追究等。程序法治，是管理國(guó)家權(quán)力最有效的途徑。

不僅要具有合法性，而且要具有合目的性與合正義性

傳統(tǒng)法治對(duì)國(guó)家權(quán)力的管理，往往只重視其合法性。但是，經(jīng)驗(yàn)告訴我們，單向度的思維、單一的價(jià)值追求容易發(fā)生價(jià)值偏向和價(jià)值扭曲。權(quán)力本身并不代表一種絕對(duì)的價(jià)值，它本身是一個(gè)中性的或潛藏著若干可能性的影響力和支配力，但是它同社會(huì)需要和公共利益相聯(lián)系，是為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)需要和公共利益而存在的。因此，實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的科學(xué)管理，要避免將國(guó)家權(quán)力變成一架冷冰冰的規(guī)則國(guó)家機(jī)器，避免只強(qiáng)調(diào)其合法性而忽略國(guó)家權(quán)力的合目的性，更要避免為了達(dá)到某種目的而以法律和需求為幌子與正義為敵。國(guó)家權(quán)力科學(xué)管理的新思維要求通過對(duì)國(guó)家權(quán)力的科學(xué)管理，盡可能地滿足人民群眾的多元需求，實(shí)現(xiàn)多種價(jià)值的整合與平衡，這無(wú)疑有利于克服形形色色的價(jià)值偏向和價(jià)值扭曲現(xiàn)象。

（作者系最高人民法院副院長(zhǎng)）