2014年上海市食品安全狀況報告摘錄（三）

（二）加強食品安全監管工作機制和制度建設

一是建立食品可追溯制度和質量標識制度。多部門聯合起草了《上海市食品安全信息追溯管理辦法》，明確對糧食及其制品、畜產品及其制品、禽及其產品、蔬菜等10大類食品和食用農產品實施信息追溯管理，即將正式頒布實施。二是將食品安全納入網格化管理。三是完善食品安全信用管理制度。制定了《上海市保健食品生產企業食品安全信用等級評定辦法》、《上海市餐飲服務食品安全違法行為記分管理暫行辦法》、《上海市豆制品送貨單管理規定》、《關于規范上海市熟食送貨單管理的通知》。同時嚴格落實食品安全“黑名單”制度，至2014年公布“黑名單”8批，共涉及21家食品生產經營企業、43名責任人。推進食品工業企業誠信管理體系建設，對上海市380余家規模以上食品工業企業進行培訓，依托第三方機構指導近50家企業建立實施誠信管理體系。四是推進自貿區食品安全監管制度創新。五是加強長三角食品安全區域合作機制。

（三）加強食品安全技術支撐能力建設

一是加強食品安全“四位一體”檢驗檢測體系建設。進一步推進政府檢驗機構、社會第三方檢驗機構、街鎮基層食品藥品監管所快檢實驗室和企業自檢室“四位一體”的檢驗檢測體系的建設，上海市各食品藥品檢驗機構全部通過了國家實驗室合格評定委員會對檢驗機構的復評審;22家社會第三方檢驗機構通過遴選承擔上海市食品安全檢驗檢測任務;上海市街鎮基層食品藥品監管所和市場監管所已建立了覆蓋所有街鎮的快檢實驗室;進一步擴大了企業自檢實驗室的建設，其中63家重點食品經營企業自檢實驗室的檢測結果已納入上海市檢測數據庫。二是提高食品安全監管信息化水平。加快推進食品安全監管和信息服務平臺項目建設，對食品許可、日常監管、抽檢、稽查辦案、溯源等系統進行整合和改造;完善食品生產移動監管信息系統，實現檢查過程有記錄、可追溯，能現場即時查詢相關信息，提高監管能力。

（四）加強重大食品安全事件應對處置

上海市食品安全委員會辦公室、上海市食品藥品監督管理局制訂印發了《上海市食物中毒事故報告和調查處置辦法》，進一步完善食物中毒事故分級、管轄、報告及調查處置的規范流程;完善輿情監測工作機制，提高輿情研判的能力;會同公安、工商、出入境檢驗檢疫等部門組成聯合調查組，嚴格依法查辦“福喜案件”，監督上海福喜食品有限公司召回并銷毀了其生產的所有問題食品共計521.21噸。

（五）督促落實企業主體責任

一是積極推進食品安全責任險。在乳制品、嬰幼兒食品、食用油等重點食品企業以及大型食品批發、超市、大型婚宴、農村自辦酒席、集體用餐配送等高風險環節推廣食品安全責任險制度，上海市已有882戶食品生產經營企業投保食品安全責任險。二是積極推進食品安全追溯管理。完善相關食品與食用農產品追溯信息建設，督促企業加強索證索票、進貨查驗和落實進貨查驗記錄制度;要求上海市部分大型連鎖餐飲企業主動公開食品原料來源和供應商信息;同時，探索建立信息追溯管理的平臺建設。三是加強對食品從業人員的培訓。制訂食品從業人員食品安全培訓大綱，升級在線培訓考試軟件系統，對食品生產經營單位負責人、食品安全管理人員和主要從業人員開展40小時的法律法規標準及專業知識培訓達123 146人次;“3·15”期間召開食品生產、經營、餐飲服務單位大會，邀請國家食品藥品監督管理總局、上海市高級人民法院和上海市消保委有關負責人進行《食品安全法》、《消費者權益保護法》的法制培訓和食品違法案例的法制教育，培訓人數達5 400人。同時，各區縣、街鎮食品藥品監管部門也精心部署開展了分類、分級培訓，完成上海市食品生產經營企業全覆蓋的培訓，有力地促進了企業主體責任的落實。

（六）深入推進餐廚廢棄油脂閉環綜合管理

上海市食品安全委員會辦公室、上海市食品藥品監督管理局會同上海市綠化市容局等部門針對群眾反映突出的“地溝油”問題，深入開展綜合治理。不斷加強餐廚廢棄油脂收運隊伍的規范化管理，整合專業化收運隊伍;將餐飲服務單位安裝和使用油水分離器列入許可條件，提高油水分離器安裝覆蓋率;在上海市16個區縣的餐飲服務單位及廢棄油脂收運企業分步推進電子信息化系統，實行廢棄油脂收、運、處全程實時監管。同時，由上海市食品安全委員會辦公室、上海市科委、上海市發展改革委、上海市綠化市容局等26個單位聯合研究，建立深入推進上海市餐廚廢棄油脂制生物柴油混合燃料在柴油公交車示范應用課題項目。上海餐廚廢棄油脂規范收運已由2011年之前的平均每天不足20噸提高到現在日均90余噸的水平，并初步研究探索餐廚廢棄油脂收運、處置和鼓勵生物柴油使用的補償機制和扶持政策，形成了餐廚廢棄油脂閉環管理體系，有效地治理了“地溝油”回流餐桌問題。

（七）努力構筑食品安全社會共治格局

一是深入開展食品安全宣傳活動。目前，上海市已建立1月份愛國衛生宣傳月、3月份消費者權益保護月、6月份食品安全宣傳月、9月份產品質量月等固定食品安全宣傳活動。二是加強食品安全“一站三員”隊伍建設。按照《上海市人民政府關于加強基層食品安全工作的意見》的要求，上海市4 800多個村（居）委會都成立了食品安全工作站，配備了食品安全信息員、協管員、宣傳員約23萬余人，層層落實食品安全工作責任制。三是加強食品安全投訴舉報處理工作。制定《投訴舉報工作實施辦法》，完善投訴舉報處置程序，提高辦結質量、縮短辦結時間，特別是對企業內部人員舉報，要求監管部門相關負責人親自辦理或督辦。今年上海市食品安全委員會辦公室市對685件重點投訴舉報案件進行了督辦，都已按時辦結，案件查實率達62.8%。四是充分發揮專家、協會在食品安全宣傳培訓、風險評估、風險交流、行業自律等方面的作用。

七、食品安全制度與地方食品安全標準建設

（一）積極推進配套制度的完善

上海市食品安全委員會印發了《關于貫徹落實國務院辦公廳<2014年食品安全重點工作安排>的實施意見》。上海市相關部門積極參與《食品安全法》的修訂，并啟動上海市實施《食品安全法》的地方立法調研。上海市食品藥品監督管理局會同相關部門起草制定了15件配套制度文件。

（二）地方標準制定情況

根據食品安全監管工作的需要，2014年上海市共頒布《冷鮮雞生產經營衛生規范》、《集體用餐配送膳食》、《預包裝冷藏膳食》等6項食品安全地方標準。截至目前，上海市共發布27項食品安全地方標準。

（本欄目由上海市食品安全委員會辦公室供稿）