關(guān)于中小城市“互聯(lián)網(wǎng)+”重點工作實施方案

文｜張永民

為貫徹落實《國務院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》（國發(fā)〔2015〕40號），加快推進中小城市“互聯(lián)網(wǎng)+”工作的快速發(fā)展，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”在促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生方面的獨特引領(lǐng)作用，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”工程的實施，結(jié)合眾多中小城市的實際情況，現(xiàn)提出中小城市“互聯(lián)網(wǎng)+”重點工作實施方案。

一、指導思想

堅持以國發(fā)〔2015〕40號文件為指導，圍繞踐行“區(qū)域發(fā)展中心城市”的發(fā)展目標，按照“政府引導、企業(yè)主體、市場運作、平臺聚集、模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合”的發(fā)展思路，全力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”工作 ，進一步促進中小城市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）政府引導，企業(yè)主體

強化規(guī)劃導向、政策扶持、基礎(chǔ)配套、市場監(jiān)管等方面職能，全面優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展環(huán)境。充分調(diào)動企業(yè)和社會發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”工程的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮企業(yè)在平臺搭建、模式創(chuàng)新、深化應用等方面的主體作用，通過市場配置資源，推動中小城市“互聯(lián)網(wǎng)+”工作健康快速發(fā)展。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動，示范推廣

進一步突出扶優(yōu)扶強，重點推進一批適宜開展“互聯(lián)網(wǎng)+”的重點產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和重大項目，鼓勵和引導“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，在中小城市“互聯(lián)網(wǎng)+”特色領(lǐng)域、重點項目、運營模式等方面形成示范效應。

（三）主體聚集，融合發(fā)展

積極吸引“互聯(lián)網(wǎng)+”龍頭企業(yè)、知名企業(yè)落戶中小城市，全面促進“互聯(lián)網(wǎng)+”在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和社會各領(lǐng)域的應用，不斷擴大“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，深入推進互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)的融合發(fā)展。

三、工作目標

通過兩到三年的努力，實現(xiàn)中小城市“互聯(lián)網(wǎng)+”工作在全省有地位、全市達一流的目標。

“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)方面：建成中小城市集物流、信息、技術(shù)、生產(chǎn)、加工、服務為一體的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品物流園。開發(fā)一批農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品，推進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域的廣泛應用。

“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)方面：加強“兩化融合”建設，引導企業(yè)加大信息化投入，推進辦公自動化、產(chǎn)品研發(fā)信息化、成品銷售信息化、生產(chǎn)制造信息化。加大寬帶通信硬件建設力度，建設寬帶城市、智慧城市。

“互聯(lián)網(wǎng)+”服務業(yè)方面：推進互聯(lián)網(wǎng)在金融、旅游、餐飲等服務業(yè)上的廣泛應用，并取得實效。

“互聯(lián)網(wǎng)+”民生方面：推進互聯(lián)網(wǎng)在社區(qū)服務、教育、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域的廣泛應用，并取得實效。

四、重點工作

圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展目標，中小城市重點推進八個方面的工作。

（一）電子商務

建設電子商務公共服務中心。以城市服務中心為依托和平臺，為企業(yè)和個人提供政策咨詢、專業(yè)培訓、信息對接、快遞物流、法律支持、資金獎勵和辦公場所等公共服務和產(chǎn)品包裝、推廣策劃、網(wǎng)頁設計等特色服務，不斷完善和充分發(fā)揮服務、扶助功能。

加強電子商務物流倉儲配套體系建設。加快現(xiàn)代物流與現(xiàn)代倉儲集中化建設，整合現(xiàn)有資源大力支持商務集團建設物流園，推進“百縣千鄉(xiāng)萬店工程”，引進快遞物流公司融入商務集團物流園，提高物流配送的社會化、組織化和信息化水平。培育一批信譽良好、服務到位、運行高效的本地中小型快遞物流企業(yè)，提高配送網(wǎng)絡的城鄉(xiāng)服務能力和農(nóng)村覆蓋面。

培育和引進一批具有影響力的電商主體。抓好淘寶村、騰訊館、京東庫（店）的建設，扶持一批示范帶動作用明顯的企業(yè)開展電子商務業(yè)務；吸引一批從事電子商務的企業(yè)和個人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；培育一批專業(yè)電子商務服務商，為電商企業(yè)提供平臺開發(fā)、信息處理、數(shù)據(jù)依托、應用系統(tǒng)和軟件運營等外包服務。

積極引進電子商務基礎(chǔ)開發(fā)項目。積極引進企業(yè)和社會資本，開發(fā)建設辦公樓宇、加工廠房等電商配套項目。

做好電商人才培訓。依托商務集團和大中專院校等單位，整合城市職業(yè)教育和社會力量，開辦電子商務培訓班，著重面向農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年、城鎮(zhèn)待就業(yè)青年、青年學生和生產(chǎn)流通領(lǐng)域企業(yè)負責人，提供專業(yè)技術(shù)培訓，培養(yǎng)網(wǎng)絡經(jīng)營人才。

（二）互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)

加快推進互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相融合，利用信息技術(shù)服務“三農(nóng)”，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化水平，實現(xiàn)信息惠民、信息致富的目標。

推進農(nóng)村信息化管理和信息服務體系建設。積極完善并推廣應用農(nóng)業(yè)信息綜合平臺，加快整合建立涵蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級信息服務站（點），加強農(nóng)村信息員隊伍的培養(yǎng)，完善農(nóng)村信息服務支撐體系。積極鼓勵農(nóng)民利用電子商務平臺擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，進一步拓寬農(nóng)、林、水產(chǎn)品銷售渠道。

建設網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品電商集聚平臺。依托阿里、騰訊、京東等著名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)特有的網(wǎng)絡銷售渠道優(yōu)勢，推進中小城市農(nóng)產(chǎn)品物流園項目，引導農(nóng)特產(chǎn)品電商企業(yè)（網(wǎng)店）入駐，開展當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)購活動，實現(xiàn)農(nóng)特產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高價。挖掘和整合本地農(nóng)產(chǎn)品資源，建立“企業(yè)+經(jīng)營團隊+網(wǎng)店”的三方合作經(jīng)營模式，集中宣傳和銷售當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，帶動當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展。

建設村級電子商務服務點。利用村（社區(qū)）便民服務中心、便民超市等平臺，引導有條件的行政村（社區(qū)）建立農(nóng)村電子商務服務點，為當?shù)卮迕裉峁┚W(wǎng)絡代購和各類產(chǎn)品銷售等服務，擴大農(nóng)村電子商務應用領(lǐng)域。

建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務服務站。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心等平臺，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務服務站。重點開展農(nóng)村電子商務知識普及培訓、農(nóng)業(yè)合作社電子商務應用、指導轄區(qū)電子商務發(fā)展等，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電子商務應用水平。

（三）互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)

推進“兩化融合”，著力提升工業(yè)信息化水平。一是加快基礎(chǔ)通訊網(wǎng)絡建設。進一步加強高速互聯(lián)網(wǎng)村村通寬帶項目、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入提速等信息基礎(chǔ)設施建設。二是堅持以信息化帶動工業(yè)化。積極推進企業(yè)產(chǎn)品設計研發(fā)數(shù)字化、生產(chǎn)裝備自動化、經(jīng)營管理信息化、產(chǎn)品智能化和市場營銷電子化，促進本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升企業(yè)經(jīng)營管理效益。

大力培育電子信息產(chǎn)業(yè)。抓住新一輪信息技術(shù)變革和信息化深入應用的機遇，依靠投資與科技創(chuàng)新驅(qū)動，大力引進和培育新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

大力推進工業(yè)園區(qū)的信息化建設，在中小城市落戶的大型重點企業(yè)建成生產(chǎn)控制、管理一體化信息系統(tǒng)及產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間信息集成系統(tǒng)，著力提高主要工業(yè)產(chǎn)品的信息技術(shù)含量，提升產(chǎn)品競爭力。推進公共服務平臺在工業(yè)經(jīng)濟中的廣泛應用，滿足中小企業(yè)對信息化公共服務平臺的需求。重點加強工業(yè)園區(qū)信息化建設，提升工業(yè)園區(qū)信息服務能力。

（四）互聯(lián)網(wǎng)+服務業(yè)

著力推進現(xiàn)代商貿(mào)配送物流體系建設。合理布局城鄉(xiāng)商業(yè)設施，完善流通網(wǎng)絡，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務等現(xiàn)代流通方式。支持商貿(mào)服務業(yè)與物流業(yè)對接，發(fā)展專業(yè)化、網(wǎng)絡化、全流程的物流服務，構(gòu)建城鄉(xiāng)共同配送物流體系。

積極探索發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，大力推進前海邁信互聯(lián)網(wǎng)金融項目，在中小城市大力扶持開展互聯(lián)網(wǎng)金融服務。

拓展信息服務領(lǐng)域。以專業(yè)化、精品化、規(guī)模化為目標，大力發(fā)展網(wǎng)絡服務業(yè)，用好美團等應用軟件，積極開拓信息查詢、移動短信、IP電話、視頻會議、遠程教育、旅游一卡通、互動娛樂、多媒體服務業(yè)等網(wǎng)絡增值服務。加強網(wǎng)絡資源的整合和共享，提高網(wǎng)絡的安全保障能力。

（五）互聯(lián)網(wǎng)+旅游

大興智慧旅游工程。加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)在旅游行業(yè)的應用，以游客為本，提供一站式、全方位、個性化的旅游服務。構(gòu)建以旅游管理部門、景區(qū)、旅行社、旅游酒店為主體的旅游信息咨詢服務平臺、旅游電子商務平臺等智慧旅游體系。

智慧導游。通過互聯(lián)互通平臺將中小城市所有景區(qū)、星級飯店、游樂場所、旅行社、星級農(nóng)家樂在百度地圖等導航軟件上定位，并自動顯示周邊的旅游信息，包括景區(qū)、酒店、飯店、娛樂、車站、購物廣場、俱樂部等方位和詳細信息，從而讓游客更加方便。

智慧導購。將優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品（包括景區(qū)門票、酒店住宿、餐飲、特產(chǎn)、車票等）在成熟的網(wǎng)絡平臺（如美團、大眾點評網(wǎng)、攜程等）串聯(lián)銷售，打通網(wǎng)上購買平臺。

無線網(wǎng)景區(qū)全覆蓋。各景區(qū)大力開展智慧旅游建設工作，推進A級景區(qū)和高星級農(nóng)家樂實現(xiàn)無線網(wǎng)全覆蓋。

旅游卡系統(tǒng)。依托重點A級景區(qū)，整合優(yōu)質(zhì)旅游資源和旅游產(chǎn)品，建設集景區(qū)門禁、充值消費、信息采集等功能的電子年卡，為游客提供“一票通行，全年暢游”，旅游商家打折消費、支付等服務。

（六）互聯(lián)網(wǎng)+教育

按照“三通兩平臺”的模式建設中小城市教育信息化公共服務平臺。整個平臺涵蓋教育門戶網(wǎng)站、教育信息數(shù)據(jù)庫、教育教學資源庫、遠程教育主播平臺等，并實行協(xié)同建設、分級管理、資源共享。

深化教育門戶網(wǎng)站建設與應用。逐步完善教育信息化公共服務平臺、教育信息化管理系統(tǒng)和電子教育政務系統(tǒng)建設。積極推進教育信息網(wǎng)上公開，拓展公眾互動平臺功能。到2017年，學籍管理、教師數(shù)據(jù)庫、財務管理系統(tǒng)、基礎(chǔ)年報系統(tǒng)、招生考試系統(tǒng)、學生資助系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)、教育裝備管理系統(tǒng)和校園一卡通系統(tǒng)等得到全面整合。

建立完善教育資源網(wǎng)。整合開發(fā)中小城市教育資源庫，建立開放的、外聯(lián)的城市教育資源網(wǎng)。本地教育資源開發(fā)重點：一是分學科組織市內(nèi)各級各類教師篩選、制作和上傳“微課”等各類優(yōu)質(zhì)教育教學共享資源；二是組織市內(nèi)特級教師、名校長、名教師、學科骨干教師將其治學、辦學和教育教學經(jīng)驗與成果進行錄播展示。到2017年，建成內(nèi)容涵蓋各級各類教育的含有學習素材、教學課件、網(wǎng)絡課程等數(shù)字化內(nèi)容的教育資源網(wǎng)，為全市廣大師生教與學提供優(yōu)質(zhì)的數(shù)字資源。

搭建遠程教育主播平臺。以現(xiàn)有的城市遠程教育網(wǎng)絡平臺為基礎(chǔ)，完成市級主播會場與各級各類學校主播教室建設。到2017年，全市學校都能開展基于信息化環(huán)境下的同步課堂。農(nóng)村薄弱學校薄弱學科實行名師主教、鄉(xiāng)村教師助教的模式進行教學，省市縣精品課程爭取互動或錄播共享。

開發(fā)數(shù)字化學習港。開發(fā)建設城市數(shù)字化學習港平臺，為全市師生便捷閱讀、快速查詢和在線學習創(chuàng)造條件。一是通過整合、開發(fā)和購置為師生提供豐富的公共數(shù)字圖書、電子期刊和教育視頻課程；二是通過網(wǎng)絡空間、教育博客等方式實現(xiàn)“人人、時時、處處”的自主學習和互動學習；三是依托名師資源和運營商開發(fā)視頻家教點播系統(tǒng)，通過空中課堂，進一步規(guī)范課外輔導行為，提高課外輔導質(zhì)量。

保障教育信息化服務體系建設。進行全員培訓，加快具有現(xiàn)代信息素養(yǎng)的校長隊伍、熟練應用信息技術(shù)的教師隊伍、具有較高專業(yè)水平的網(wǎng)管人員、實驗員和圖書管理員隊伍建設。

（七）互聯(lián)網(wǎng)+智慧社區(qū)

通過打造智慧社區(qū)為社區(qū)百姓提供便利，從而加快和諧社區(qū)建設，推動城鄉(xiāng)社會的進步。

建設社區(qū)互動平臺。利用現(xiàn)有的網(wǎng)站、QQ群、微信等平臺，將社區(qū)的活動信息進行及時傳播，讓更多的社區(qū)居民在第一時間了解到社區(qū)動態(tài)。

建設城市公共數(shù)據(jù)庫。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、集中采集、共享使用的原則，加快建設公共服務、鄰里社交、便民生活服務、志愿服務等四大公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善并推廣，促進信息資源共享，支撐智慧城市業(yè)務發(fā)展

建設支付平臺。積極推進居民“一卡通”工程，整合資源，拓展居民卡在商業(yè)消費、公共事務中的應用，實現(xiàn)水、電、氣、交通、通信、醫(yī)療等領(lǐng)域的便捷支付，構(gòu)建涵蓋各種社會管理和公共服務的商業(yè)便民服務體系。

（八）互聯(lián)網(wǎng)+衛(wèi)生

構(gòu)建中小城市衛(wèi)生建設“1131”網(wǎng)絡框架，即：一個管理中心，一個網(wǎng)絡平臺，三大應用體系，一張居民健康卡。逐步建成以市、縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位為中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院的信息網(wǎng)絡。

一個管理中心。在市、縣衛(wèi)計局設立衛(wèi)生信息化管理中心，負責衛(wèi)生系統(tǒng)信息化網(wǎng)絡建設總體規(guī)劃和設計，確定各階段具體工作并組織實施，組織衛(wèi)生人才信息化相關(guān)知識培訓，指導督促各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展信息化工作。

一個網(wǎng)絡平臺。搭建區(qū)域一體的公共衛(wèi)生和醫(yī)療市級管理平臺，實現(xiàn)衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)各醫(yī)療衛(wèi)生單位之間、各醫(yī)療衛(wèi)生單位與市衛(wèi)計局之間，縣衛(wèi)計局與市衛(wèi)計局之間、縣衛(wèi)計局與縣內(nèi)相關(guān)部門之間信息互通和數(shù)據(jù)共享，更好地為公眾、行政部門提供信息咨詢和決策管理服務。

三大應用體系。一是醫(yī)院管理信息系統(tǒng)，建立以“患者為中心”的數(shù)字化醫(yī)院管理系統(tǒng)。主要包括醫(yī)院收費管理、門診管理、住院管理、藥品管理、病案管理、處方管理、人事后勤管理、資產(chǎn)管理、統(tǒng)計查詢、系統(tǒng)管理等模塊以及遠程醫(yī)療會診系統(tǒng)等交互式網(wǎng)絡信息服務系統(tǒng)。二是公共衛(wèi)生管理系統(tǒng)。主要包括疾病預防與控制、婦幼保健、健康教育、居民健康檔案、基層衛(wèi)生信息等模塊。通過建立健全居民電子健康檔案并不斷更新，實現(xiàn)對全市居民健康信息的動態(tài)管理。三是建立完善中小城市衛(wèi)生信息網(wǎng)，在不斷完善現(xiàn)有功能的基礎(chǔ)上，增加查詢窗口、網(wǎng)上論壇等功能。

一張健康卡。為居民建立電子健康檔案（EHR），記錄居民從出生到計劃免疫、歷次體檢、保健、隨訪以及門診住院治療等一生中重大健康信息。健康卡可實現(xiàn)網(wǎng)上掛號、費用查詢、病例查詢等功能，與城鎮(zhèn)職工（城鄉(xiāng)居民）醫(yī)保卡、銀行卡對接后，將實現(xiàn)刷卡、繳費、結(jié)算和自動轉(zhuǎn)帳等功能。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

成立中小城市推進互聯(lián)網(wǎng)工作領(lǐng)導小組。由市長任組長，主管市長任副組長，市直各單位為主要負責人、各縣區(qū)行政一把手為成員，負責統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和綜合協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導小組辦公室設在市政府辦，由市政府辦主任兼辦公室主任。另設8個專職辦公室，分別是電子商務辦公室、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”辦公室、“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”辦公室、“互聯(lián)網(wǎng)+服務業(yè)”辦公室、“互聯(lián)網(wǎng)+智慧社區(qū)”辦公室、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”辦公室、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”辦公室、“互聯(lián)網(wǎng)+衛(wèi)生”辦公室，這些辦公室主任分別由各部門負責人兼任。

（二）強化資金保障

從2015年到2017年，市財政每年安排3000—5000萬元，用于“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、企業(yè)（網(wǎng)店）扶持獎勵，培訓貼息及相關(guān)服務支持體系建設。全力優(yōu)化環(huán)境，打造政策洼地，大力引進一批重點創(chuàng)新項目，傾力扶持“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)做大做強，促進全市“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務快速發(fā)展。具體資金管理使用辦法由領(lǐng)導小組辦公室會同市財政局制定實施。

（三）強化宣傳推廣

充分利用各類媒體和有效宣傳渠道，普及“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務知識，廣泛宣傳報道“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務示范點和典型人物，提升示范效應，營造良好的發(fā)展氛圍，不斷提高中小城市“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務工作的影響力。通過傳統(tǒng)媒體和新媒體對城市特色產(chǎn)品進行廣泛宣傳，全方位、多領(lǐng)域、高密度的宣傳介紹城市網(wǎng)銷產(chǎn)品，進一步擴大中小城市知名度。

（四）建立考評機制

按照全市統(tǒng)一制定的工作方案（1+8）進行分解處理，按月份、季度進度進行檢查督辦，將任務落實到具體單位和個人，考評結(jié)果納入市委、市政府年度綜合考核體系并加大“互聯(lián)網(wǎng)+”工作分值的比重，促進中小城市“互聯(lián)網(wǎng)+”工作健康發(fā)展。