“國家—社會”視角下黨的群眾工作能力探析

姜朋

[摘 要]新時期“國家-社會”關系變化給黨的群眾工作提出新的挑戰，造成了工作方式缺乏、工作主體不足、工作成效缺乏認同、群眾基礎流失等方面的困境，這就要求我們在新形勢下，必須始終堅持黨的群眾路線，把握群眾工作根本方向；要注重調查研究，提升群眾工作的針對性；不斷創新群眾工作方法，提升群眾工作的實效性。

[關鍵詞]“國家—社會”視角；群眾路線；群眾工作能力

[中圖分類號] D252 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）08-0038-03

中國共產黨聯系和做好群眾工作的目的不僅是為了夯實執政基礎，從其根本的目標來看這個黨存在的本身就是為人民服務。因而，在革命和建設過程中，黨堅持人民群眾是一切工作的主體，這是一條重要經驗，也是群眾工作的一條重要原則。[1]隨著我國經濟社會轉型，“國家-社會”結構發生了變化，新形勢下的群眾工作需要我們黨從變動了的社會現實出發，不斷推進群眾工作新發展。

（一）做好群眾工作是推進社會有序發展的重要條件和基礎。“國家-社會”中的“社會”，一般學者認為就是公民社會或市民社會，是獨立于國家并與國家對立的公共領域。[2]在中國，作為社會主體的是人民群眾，因而社會應該是指人民社會而非公民社會。王紹光認為與“公民社會”相比，“人民社會”的理念清晰而無歧義，更容易成為追求的目標。并且他提出“人民社會”就是一國之內以勞動大眾為主體的政治共同體。[3]胡鞍鋼指出：人民社會是中國的重大理論創新和實踐創新。與西方公民社會相比，人民社會更具優越性，可以充分調動廣大人民群眾積極性，更加體現社會主義社會人民的平等互助、當家作主的主人翁地位，是具有中國特色的、新型的現代化社會。[4]如果從社會發展狀況來看，改革開放以來，我國社會逐步從總體性社會向個體化社會轉變。社會的變化相應帶來人民群眾的變化，群眾個體更具有個性和獨特性，利益訴求也更加多元化，群眾工作從目標、內容、方式等方面都需要改變，需要提出符合時代和社會發展的原則和方法。因為群眾工作，就是解決群眾最基本的民生問題和群眾利益相關問題的工作。只有做好新形勢下的群眾工作，才能為社會主義和諧社會奠定基礎。

（二）群眾工作是衡量政府職能轉變的標尺。社會主義市場經濟體制建立和發展，要求政府要順應市場要求，構建良好的發展環境，不斷完善依法治理。同時，市場經濟發展也給政府職能提出了新要求，政府現代化發展必然導致政府與人民的關系向現代性轉變。首要的是群眾工作的重要性日益突出，傾聽群眾呼聲，解決群眾切實問題，服務群眾成為政府工作更加重要的內容。政府一方面要堅持治理的民主化，讓群眾積極參與涉及相關利益的決策討論；另一方面要貫徹群眾路線，必須主動深入到人民大眾中去，而不是坐等群眾前來參與。黨的群眾工作主體雖然從定義來看是黨組織或黨員，而政府的行為從性質來看與黨的行為也具有本質差異。但是中國共產黨作為執政黨，現實中政府與黨的目標具有一致性，因而政府服務群眾同黨的群眾工作具有一致性。政府服務群眾、向現代服務型政府轉變，成為黨的群眾工作最重要的一項內容，這也給黨的群眾工作方式方法提供了新的空間。

（三）群眾工作是奠定“國家—社會”良性互動的基礎工作。“國家—社會”良性互動關系是社會主義社會提出的與西方資本主義社會具有本質差異性的新型關系。一般國家，國家權力的行使代表是政府，因而往往將政府指代“國家”，但是在我國，國家權力的行使不僅是政府，還有更重要的中國共產黨。因此，黨和政府是“國家”的象征。[5]“國家—社會”良性互動關系不是簡單理解為黨和政府作為群眾工作主體去做群眾工作，而是與人民群眾的互動。“過去如果說是‘內燃機車共產黨帶動中國社會發展，今天的車頭和每節車廂都是動車組，車頭共產黨是動車組，也必須把人民群眾也變成動車組，每一節車廂都有一個自動力機制，有一種自組織能力，大家才能互動，才能良性互動，中國才能充滿活力，才能把各方面的積極性調動起來，這樣的黨群關系才是有意義的黨群關系，而不僅僅是為了給老百姓搞好關系而搞好關系，而是在共同的事業中，大家有著共同的成就感、自豪感、尊嚴感，這才是我們追求的新形勢下的黨群關系。”[6]這種互動說明，一方面，人民群眾是“社會”的主體，做好群眾工作必然推進社會有序發展；一方面，做群眾工作的主體就是“國家”，因而“國家-社會”良性互動關系就在群眾工作中得到很好體現。因此可以說，新形勢下群眾工作是奠定“國家-社會”良性互動的基礎性工作。

（一）工作方式缺乏和不適應性的困境。“國家-社會”結構變化，提出了群眾工作方式方法轉變的要求。由于計劃經濟體制下黨的群眾工作主要是以行政性的方式在推進，政治性活動常態化必然導致群眾工作高度政治化。黨的群眾工作主要體現為號召群眾、組織群眾搞運動。進入改革開放以來，從總體性社會向個體化社會轉變，群眾的利益分化、多元化，黨的群眾工作就難以用過去大一統的方式來開展，行政和政治方式越來越難以做好群眾工作。然而，在變化了的形勢下進一步做好群眾工作的方式方法如何轉變、如何創新、如何拓寬渠道，并沒有形成有效的方式，導致了群眾工作的困境。

（二）工作主體不足的困境。現代社會是日益分化的社會，由于工作主體即推進黨的群眾工作的主體缺乏多元化，也導致了群眾工作的困境。就一般來看，黨的群眾工作主體主要是黨政部門和黨政人員。然而，群眾工作的利益分化和多元化發展之后，特別是我國城市化后形成了“陌生人社會”等諸多現代性社會特征，群眾工作僅僅依靠過去這部分主體難以達到全覆蓋，難以完成不同群體的群眾所需。盡管我國的黨政部門和黨政人員是世界上最龐大的，但是相對于需要服務的群體來說，還是顯得有些不足，一個國家的公職人員不可能足夠來完成所有的公共服務和社會治理的任務。原因在于一方面是黨政部門和黨政人員沒有充分發揮其應有的群眾工作能力；另一方面是沒有充分發動社會組織和其他群眾一起來共同完成群眾工作。

（三）工作成效缺乏認同的困境。新時期群眾工作特別是對群眾服務的內容難以滿足群眾的需要，有時候也體現為群眾所需要的并不能提供，提供的卻是群眾所不需要的，這就導致了群眾工作成效的認同困境。這一方面是由于群眾自身在變化，群眾的需要不斷變化，對于同樣的服務和工作方式，過去能夠接受或滿意，但是新的情況下卻不滿意；另一方面是由于社會變化導致了群眾對于同一事物認識的變化，群眾對黨政部門和人員實施的群眾工作滿意度不高，認為其他社會組織或企業提供的服務無論從效率、方式和滿足感等方面都可能優于現有的體制機制。這些方面的變化，都會形成群眾對當前群眾工作產生不認同。

（四）群眾基礎流失的困境。群眾是我們黨的事業的力量源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。如果哪個黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄。[7]然而，隨著經濟社會的變化，黨的群眾工作的基礎在流失。這種流失一方面表現為群眾自覺不自覺地抵制黨的各方面宣傳，動搖了黨的群眾基礎；另一方面又由于市場經濟發展和社會分化，形成了新的階層或群體、利益集團、社會組織等，這些群體或組織在政治上提出了新的要求，這些要求往往同黨的群眾工作相對立，這部分群眾從而將自己劃出了黨的利益訴求之外，形成新的群體、階層或組織。

（一）提升群眾工作能力的前提是始終堅持黨的群眾路線，把握群眾工作根本方向。在中國革命和現代化建設中，黨的群眾路線具有豐富的內涵。它的基本內涵是“從群眾中來，到群眾中去”，“全心全意為人民服務”。鄧小平指出：一方面，人民群眾必須自己解放自己，黨的全部任務就是全心全意地為人民群眾服務。黨對于人民群眾的領導作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭的方向，幫助人民群眾自己動手，爭取和創造自己的幸福生活。因此，黨必須密切聯系群眾和依靠群眾，而不能脫離群眾，不能站在群眾之上。每一個黨員必須養成為人民服務、向群眾負責、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風。另一方面，黨的領導工作能否保持正確，決定于它能否采取“從群眾中來，到群眾中去”的方法。[8]因此，只有堅持黨的群眾路線，才能更好把握群眾工作根本方向，真正做好群眾工作。也就是說，如果方向錯了，再努力也是白費。堅持群眾路線、把握群眾工作方向，是提升群眾工作能力的前提。

（二）提升群眾工作能力的基礎是注重調查研究，提升群眾工作的針對性。調查研究是我們黨的優良傳統。習近平總書記指出：“調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權。”[9]只有深入調查研究，才能真正做到一切從實際出發、理論聯系實際，真正保持黨同人民群眾的密切聯系。只有調查研究，才能真正知道“我們是不是在忙著與黨的根本宗旨毫不相關的事件”，“我們干的事情是不是黨和人民需要我們干的”。[10]調查時要用心調查，用心觀察，傾聽群眾的真實呼聲，要全面調查，正反兩方面的意見都要聽取。只有調查研究，才能真正了解人民群眾的現實問題和要求，不斷提高我們群眾工作的針對性。只有提出有針對性的方式方法，才能有效解決群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題，滿足群眾需求，真正實現群眾工作的目標。因而，調查研究，提升群眾工作的針對性是做好群眾工作的基礎，也是提升群眾工作有效性的基礎工程。

（三）提升群眾工作能力的關鍵是創新群眾工作方法，提升群眾工作的實效性。在新的形勢下，做好群眾工作在方法上要注重：第一，從管理向服務和管理并重轉變。黨的群眾工作過去主要體現為對人民群眾的管理，這是基于革命黨的傳統和宗旨。在現代社會，需要改變過去的管理思維、強制命令的方式，增強柔性服務能力，不斷滿足人民群眾物質和精神需求，提供積極的公共服務，將公共管理和公共服務結合起來。從理念上向社會治理和社會公共服務方向轉變，不斷服務人民、服務群眾，營造良好的環境。第二，從單一群眾工作主體轉向主體的多元化。過去的群眾工作是黨政部門和人員的工作。在現代社會，也可以將群眾工作視為社會治理的一種特殊形式。吸收社會力量參與群眾工作，進一步增強群眾工作的多元化需求。第三，從行政性工作方式向綜合性工作方式轉變。群眾工作必須適應時代發展和變化，不斷運用綜合手段和方式，如法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、調解、疏導等辦法，特別是在一些領域可以用情感方式來進一步推動群眾工作。四是從現實社會轉向現實與虛擬社會的立體化群眾工作格局。在互聯網快速發展的時代，給黨的群眾工作帶來新的機遇和更廣闊的空間，一方面互聯網成為廣大群眾獲取信息、表達意見、開展監督的重要渠道；另一方面互聯網也為黨和政府了解社情民意、做好群眾工作提供了新方式、新途徑。[11]因而隨著信息社會的到來，虛擬網絡形成的虛擬社會日益成為群眾工作的一個重要的領域。為此需要構建現實與虛擬社會立體化的群眾工作格局，來滿足當前社會群眾工作的需要。

參考文獻：

[1]袁志平.成功跨越“難關”：解放初期中國共產黨在上海的群眾工作及啟示[J].上海黨史與黨建，2014（12）.

[2]伍俊斌.國家與社會：內涵、分化及其范式轉換分析[J].理論與現代化，2011（4）.

[3]王紹光.“公民社會”VS.“人民社會”“公民社會”：新自由主義編造的粗糙的神話[J].人民論壇，2013（8）.

[4]胡鞍鋼，洪川.人民社會是“中國夢”最大動力[J].學術前沿，2013（7）.

[5]俞可平.重構社會秩序，走向官民共治[J].國家行政學院學報，2012（4）.

[6]張志明.從五個維度改進新形勢下黨群關系[N].學習時報，2013-10-8.

[7]鄧小平.鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.368.

[8]鄧小平.鄧小平文選（第1卷）[M].北京：人民出版社，1994：217.

[9]習近平.在武漢召開部分省市負責人座談會上的講話[N].人民日報，2014-7-17（12）.

[10]習近平.在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時的講話[A].論群眾路線重要論述摘編[C].2013.

[11]杜飛進.網絡時代與群眾工作——略論網絡環境下群眾工作的變革與創新[J].學習與探索，2012（9）.

作者系中共上海市浦東新區區委黨校副教授

責任編輯：劉 捷