華中抗日根據地廉政建設與群眾路線的內在聯系探究

【摘要】在抗日戰爭的艱苦歲月里，新四軍和華中抗日根據地民主政府堅持人民利益至上，視人民為“最高法則”，通過對廣大指戰員和黨員反腐倡廉的思想教育、嚴肅軍紀法規、倡導人民監督和堅持艱苦奮斗等一系列廉政建設措施，使廣大黨員干部以廉潔從政取信于民，以懲治貪腐凝聚民心，贏得了根據地人民的衷心擁護，為抗日戰爭的勝利打下了堅實的群眾基礎。華中抗日根據地的廉政建設實踐證明：貪污腐敗始終是踐行群眾路線的最大阻礙，全心全意為人民服務是廉政建設的思想根基，執政清廉符合最廣大人民群眾的根本利益。探究華中抗日根據地的廉政建設與群眾路線的內在聯系，對于新時期黨的純潔性建設和群眾路線的實踐有著重要的啟示作用。

【關鍵詞】華中抗日根據地；廉政建設；群眾路線；內在聯系

抗日戰爭時期，共產黨領導下的抗日民主政權，干部清正，政府清廉，政治清明，民心歸附，社會風氣正。因此，淪陷區、大后方的有志青年、愛國正義人士、知識分子紛紛投奔抗日根據地；日偽軍入侵時逃往大城市避難的地主士紳也先后返回抗日根據地。根據地人民由衷地歌唱：“解放區的天是明朗的天，解放區的人民好喜歡，民主政府愛人民呀，共產黨的恩情說不完?！笨梢娬嗟幕A是人民，政權能否穩固和發展取決于人民擁護還是反對，而人民擁護還是反對很直接的一條取決于執政者是廉潔還是腐敗。新四軍和華中抗日根據地在長期艱苦的對敵斗爭環境中，不斷加強廉政建設，樹立群眾觀念，加強同人民群眾的聯系，堅持走群眾路線，贏得了群眾的信任和支持。探析華中抗日根據地廉政建設和群眾路線內在聯系，對于當前開展的黨風廉政建設，保持黨的純潔性，具有重要的現實意義。

一、華中抗日根據地廉政建設的成功經驗

新四軍是由湘、贛、閩、浙、鄂、豫、皖、粵八省紅軍游擊隊改編而成。抗戰初期，新四軍所處的華中抗日根據地階級關系和矛盾錯綜復雜，各種非無產階級的思想在黨內滲透，部分黨員政治意識淡薄，腐化的萌芽開始出現，極易出現脫離人民群眾的危險。新環境、新任務、新條件使華中抗日根據地和黨組織面臨嚴峻考驗。毛澤東及時向全黨發出指示：要防止“國民黨對共產黨干部所施行的升官發財，酒色逸樂的引誘?！雹偻瑫r，他還告誡全體黨員干部：“我們民族歷來有一種艱苦奮斗的作風，我們要把它發揚起來。要把現在許多人中間流行的那種自私自利、貪生怕死、貪污腐化、萎靡不振的風氣，根本改變過來?！雹谝虼耍A中抗日根據地十分重視廉政建設，把廉政建設作為整個根據地建設的一項重要任務，致力于建設一個群眾支持擁護的廉潔政府。

（一）加強廉政教育，筑牢清廉為民的思想基礎

在新四軍和各級領導干部中開展廉政教育，是華中抗日根據地廉政建設的一個重要環節，也是黨員干部堅定理想信念，保持廉潔奉公、艱苦奮斗、密切聯系群眾的基本前提。華中抗日根據地積極響應中共中央關于“節省開支，禁止浪費，嚴懲貪污中飽”的要求，結合華中地區的實際，提出了有針對性的廉政教育措施，在各地創辦各類黨校及大學，以提高廣大黨員干部的政治思想素質。劉少奇作為中共中央中原局書記，在華中各地的黨員培訓班上親自給廣大黨員干部授課，其中最著名的是其關于《論共產黨員的修養》的講授。在《論共產黨員的修養》一書中，劉少奇明確闡述了共產黨員必須牢固地確立共產主義的理想信念，而這正是從根本上反對和治理腐敗的良藥。劉少奇指出：“要自覺地以無產階級的思想意識，共產主義的世界觀，去克服和肅清各種不正確的非無產階級的思想意識?！雹?941年4月，華中局在鹽城創辦了華中黨校，著重培訓部隊團以上和地方縣以上干部。劉少奇任華中黨校校長，并作了《論黨員在組織上和紀律上的修養》《反對黨內各種不良傾向》《為什么會犯錯誤》《馬克思主義戰略和策略》等報告。②陳毅、鄧子恢等領導人也經常通過講課的形式，將廉政思想滲入到學員之中，增強學員的政治素質和廉潔意識。除了華中黨校外，蘇中、蘇南、鹽阜、淮南等地也都辦有地方黨校；華中還辦有抗大總校及分校；另外還有各地行政學院、魯藝華中分院、蘇中公學、江淮大學、華中建大等一大批較有影響的干部學校③。華中局及各根據地還以開設培訓班、冬學、夜校、半日校和民眾教育館等形式，組織政治學習。另外，還通過會議、報刊、文藝宣傳等形式，全方位、多層次地進行廉潔教育，進一步增強自覺抵制各種腐敗的能力，真正做到公正用權、勤儉樸素、堅定自律。

（二）嚴肅軍紀法規，塑造群眾擁護的鐵軍形象

新四軍進入華中抗日前線后，根據抗戰實際和中央軍委對八路軍、新四軍的紀律要求，對過去的三大紀律和八項注意進行了修訂，制定出了新的三大紀律、六項要求和十項注意，要求每一個指戰員遵守。三大紀律即政治紀律：堅決抗日救國；服從命令指揮；愛護老百姓，不違反民眾利益。這三條紀律是維護新四軍政治方向、政治原則的紀律，是新四軍黨紀中最重要、最核心的紀律，也是軍隊黨的全部紀律的基礎。六項紀律即保護武器、愛惜公物、遵守時間、動作迅速、整齊清潔和講究禮節。這六項紀律能有效克服軍隊的一些不良習氣，使得軍隊面貌煥然一新。十項注意即民眾紀律，分別是“上門板捆鋪草、地下掃凈、說話要和氣、買賣要公平、借物要送還、損失要賠償、大便要找廁所、洗澡避開女人、進出要宣傳、不殺害俘虜兵”④。這十項注意旨在讓廣大官兵在生活上嚴格要求自己的言行舉止，不讓軍隊人員打擾群眾生活，極力保障群眾的基本利益。這三大紀律、六項要求和十項注意簡潔明了，同時也包含了豐富深刻的思想內容。愛護老百姓，不違反民眾利益的嚴格紀律，以及買賣公平、借物要還、損失要賠償等具體要求體現了新四軍為人民服務的根本宗旨，表明了新四軍是一支新型的人民的軍隊。

皖南事變后，華中抗日根據地將反腐倡廉建設納入法制軌道。各根據地根據各地區的實際情況相繼制定了各類條例和公約，如《淮北蘇皖邊區修正懲治貪污暫行條例》《修正淮海區懲治貪污暫行條例》《鹽阜區修正懲治公務人員貪污暫行條例》《蘇中區懲治貪污暫行條例》《蘇中區各級行政人員公約》《鹽阜區各級行政人員獎懲暫行條例》《鹽阜區司法人員任免獎懲待遇條例》⑤等等。這些條例和公約嚴格規定了若公務人員貪污財物則需要受到相應的處罰。如鹽阜區規定公務人員“貪污財物在新抗幣500元以上者處死刑”，淮海區規定“貪污財物在抗幣1000元以上者，處死刑或7年以上之有期徒刑；貪污財物在抗幣1000元以下500元以上者處10年以下5年以上之有期徒刑；貪污財物在抗幣500元以下300元以上者處5年以下1年以上之有期徒刑；貪污財物在抗幣300元以下處3年以下之有期徒刑”①。蘇中區規定“貪污財物在價值1000元以上或抗幣1000元以上者處死刑”②。各根據地依據“懲治貪污暫行條例”對貪污腐敗分子依法予以嚴懲，另外還頒布了一系列的施政綱領，來有效保障人民群眾的自由權、平等權、人身權、財產權等等。華中各地在廉政建設中，不僅重視廉政立法，制定有關廉政的制度，而且在法律、制度頒布后嚴格執行。如蘇中稅務局“第四分局主任邢愛身貪污4000元，師特務營長李桂成貪污100元，結果依法執行槍決。”③endprint

（三）倡導人民監督，建設人民做主的根據地政權

人民群眾是黨風廉政建設和反腐敗工作的重要推動力量和主力軍。緊緊依靠人民群眾，實行民主政治，廣開民主監督渠道，善于傾聽人民群眾和社會各界呼聲，自覺接受人民群眾和社會各界監督，是華中抗日根據地廉政建設的一個鮮明特色。

華中抗日根據地在法制建設中重點賦予了人民群眾對政府公務人員進行監督檢舉的權利，保證了人民群眾對政府公務人員的監督。如根據地在人權財權保障條例中規定：“不論任何公務人員如有非法行為或失職瀆職情事，致使人民之人權財權遭受損害時，任何人得以任何方式，向縣以上任何一級政府控告之”④。

《鹽阜區各縣懲治公務人員貪污暫行條例》第三條規定，保證人民或群眾團體對公務人員的貪污行為，有向各級政府提出檢舉的權利。劉瑞龍在淮北蘇皖邊區行署成立大會上作報告時，把“建立新民主政權的新作風”單獨作為一個方面，提出要建立戰斗的、民主的、廉潔的新的工作作風，而民主的作風就是“要接觸各個階層的人民，傾聽群眾的呼聲，經常接近群眾，傾聽群眾對政府的批評，對上層，不輕佻；對下面不驕傲，一切繁文縟節都要除掉”⑤。

華中抗日根據地通過最廣泛的民主選舉制度，成立民選政府，使人民群眾能夠直接監督和參與政府的工作，真正實現地方自治。在蘇北鹽阜區，曾一度流行著一首《民做主》的歌謠：“現時的官兒大家選，選個鄉長有本領。做事要為老百姓，鄉親們呀，辦事樁樁要公正哪！……如有鄉長官僚又貪污，紅眼綠眼狠又狠，大家起來罷免他。鄉親們呀，推翻壞蛋換好人哪！”這首歌謠充分反映了人民群眾的覺醒和勇敢地行使自己的權利監督政府。

同時，輿論監督也是一種有效發動民眾積極參與監督的監督形式。新四軍和華中抗日根據地在建立和發展過程中，共創辦了250多種報紙雜志。這些報刊雜志登載各邊區的施政綱領、人權保障條例等，營造懲治腐敗輿論環境，指導反腐倡廉工作的深入開展，對貪污腐敗、享樂思想進行揭露批評，蕩滌邪惡，弘揚正氣。

（四）始終艱苦奮斗，攜手人民群眾共同克服困難

由于日偽頑軍的封鎖，加上戰爭的破壞和自然災害，抗日根據地的經濟十分困難。為了減輕人民的負擔，機關部隊開墾荒地，種糧栽菜，養豬放鴨；同時精簡行政機構。各級干部以艱苦樸素、勤儉節約為榮，以貪圖享受、奢侈浪費為恥。每遇荒災，機關、部隊節衣縮食，支援災民。

根據地領導人以身作則，艱苦奮斗，從不因為自己的身份而搞特殊化。項英的工作繁重，經常伏案到深夜，他帶頭發揚艱苦奮斗的優良傳統，與戰士們同吃同穿同住，從外表上看，與普通戰士無異，不失艱苦樸素作風的本色。另外，還有陳毅、譚震林、黃克誠、彭雪楓等領導人，無不清廉克己、嚴于律己、節儉治軍，與廣大戰士和群眾同甘共苦。艱苦奮斗的干部作風拉近了黨群距離。

二、華中抗日根據地廉政建設與群眾路線的內在聯系

清正廉潔是抗日民主政權自身的要求，也是共產黨和人民軍隊宗旨的要求。黨領導的新四軍在極其險惡的環境下，如何生存、發展、壯大，靠什么？力量源泉在哪里？很明顯，戰爭的偉力在群眾。而要贏得人民群眾的真心擁護和支持，除了靠新四軍英勇抗日以外，還要靠新四軍建立的根據地政權加強同人民群眾的密切聯系，全心全意為人民服務，讓人民群眾真正體會到共產黨所建立的政府是為人民的政府、清廉的政府。因此，廉政建設與群眾路線能否有效地結合，防止以權謀私的腐敗行為成為正確認識和正確處理黨同人民群眾關系最重要的問題。

（一）廣泛發動群眾參與監督是根據地廉政建設的重要舉措

反對腐敗，必須發揚民主、貫徹群眾路線。毛澤東曾經指出：“共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應該受人民的監督，而決不應該違背人民的意旨。它的黨員應該站在民眾之中，而決不應該站在民眾之上。”①劉少奇也強調：“新四軍吃了穿了人民的，就是人民養育的， 就是人民的軍隊， 人民完全有權利批評它， 教育它， 指導它， 要求它去為人民的福利而戰斗?！雹谒€在蘇北抗日根據地第二屆參議會上發表的《我們在敵后干些什么》的演說中指出：“如果我們犯了錯誤，或者你們認為我們犯了錯誤，那就請你們，請人民不客氣地批評?！雹邸拔覀冇绣e誤，你們應該來糾正。我們還提倡人民對政府的批評，對政府中任何一個職員，一個機關，進行批評”、“這樣才能把事情辦好，這樣才能暴露政府中個別的壞分子和貪污分子，以及各種錯誤。而給以清洗與糾正。”④根據地的領導人都深刻認識到人民群眾在廉政建設中的重要力量，淮北行署主任劉瑞龍告誡根據地的黨員干部：“再好的政策也會出錯，綱紀法規的力量有時而窮，獨有人民的監督是無窮的力量。”“政府人員自上而下的守法精神，人民自下而上的監督；上面嚴格執行，下面密切監督；黨外監督，黨內檢查；這樣上下照顧，內外夾攻，才能建立嚴格的鞏固的法制?！雹?/p>

自覺接受群眾監督，依靠群眾的力量來推進廉政建設，讓權力在陽光下運行，既能得到群眾的監督，又能得到群眾的信任。華中抗日根據地要求各級政府虛心接受人民群眾的批評，深入群眾，廣泛聽取人民群眾的意見，以實事求是的態度努力改進自身的作風。根據地的民主監督，是在普遍、直接、平等的原則下由人民群眾進行監督，大大激發了廣大群眾當家做主的政治熱情。以全心全意為人民服務的價值取向開展反腐倡廉，必然會有效地動員和接受群眾的監督，因為維護好人民群眾的根本利益，人民群眾必然會成為反腐倡廉的積極響應者和熱情參與者。依靠人民群眾參與和監督反腐倡廉，對腐敗現象不回避，不遮丑，不護短，聽得進逆耳忠言，致力于防患未然，恰好是一個政黨一支軍隊自信的表現，也是形成反腐倡廉良好氛圍的必須之舉和必由之路。

（二）為人民辦實事，造福人民，是根據地廉政建設的出發點和落腳點

積極解決人民群眾關切的實際問題、不斷滿足人民群眾的利益訴求是正確認識和處理黨群關系、踐行群眾路線的基本立足點，也是根據地廉政建設的出發點和落腳點。毛澤東曾經指出：“一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題，都應該把它提到自己的議事日程上，使廣大群眾認識我們是代表他們的利益的，是和他們呼吸相通的?！雹辝ndprint

抗日戰爭時期，共產黨領導的新四軍挺進華中敵后，帶領群眾堅決抗擊日偽軍的侵犯，以游擊戰打擊敵人，開辟抗日根據地，建立抗日民主政權。舍生忘死保衛人民群眾生命財產，幫助群眾恢復被敵人毀壞的家園，組織和武裝群眾，保衛自己的家鄉。與此同時，新四軍和抗日民主政府從各地實際出發，組織軍民興修水利，開展生產自救。在極其艱苦、險惡和復雜的斗爭環境中，為廣大群眾修筑排水溝、橋梁、海堤，解除當地旱澇災害，百姓口中都流傳著關于“雪楓溝” “新四溝”“軍民橋”“惠生堤”“宋公堤”等新四軍擁政愛民的故事。抗日民主政府干部密切聯系群眾。鄉村干部都是人民選出來的，與人民群眾有著天然的聯系；民主政權機關設置村里，干部駐在群眾家里。有的干部就在群眾家帶飯或吃派飯，干部和群眾親如家人，同甘苦，共患難。敵人來了，政府首先組織人民群眾轉移隱蔽；群眾有困難，政府全力相助。心系人民群眾是新四軍和抗日民主政府能夠在敵后崛起，贏得戰爭的重要因素。

（三）以反腐敗的實際成效贏得廣大民眾的信任和擁護是根據地廉政建設的關鍵

華東抗日根據地始終把清正廉潔作為《施政綱領》的重要內容來抓，并且實行了諸多措施和辦法逐步成為深受人民擁護的廉潔政府。黨領導人民進行抗日是為了解放人民，實現民主，黨所領導的政權也是為人民服務的政權。因此，邊區各級政府都以為人民服務為根本宗旨和最高原則。它的一切路線、方針、政策都是以人民的利益出發，充分反映人民的意愿和要求。例如實行減租減息、大生產運動、精兵簡政、節約運動等，在新四軍中實行擁政愛民、愛惜民力等。邊區政府急群眾所急，想群眾所想，大至一個法律、一個政策的執行，小至一戶群眾的柴米油鹽、衣食住行，政府都操心；甚至群眾丟失一頭牛、一只羊，政府都發布公文幫助尋找；為了方便群眾打官司，司法機關不收任何費用，就地審判，不拘形式。為人民服務的思想在政府機關深入人心。政府經常教育自己的工作人員，把每一文錢都用在最需要的地方，要花錢少，辦事多，節約每一寸布、每一擔柴、每一斤糧，并嚴懲貪污、反對浪費等。因此，在華中各根據地勤儉節約成為風尚。邊區的一切工作人員，不論職務高低，都把自己看作是人民的公仆，以當人們的勤務員為榮。華中各根據地都將厲行廉潔政府，肅清貪污腐化作為自己的行動綱領。邊區政府都要求公務人員清正廉潔，守法奉公，為民表率，不濫用職權，不假公濟私，不徇私情，不貪污，不受賄，不墮落。邊區的公務人員，通過教育學習和實際工作的鍛煉，基本上做到了清正廉潔，杜絕了歪風邪氣，受到群眾的愛戴和擁護。

在華中抗日根據地，經過一系列的廉政建設，根據地逐步建立起典型模范的廉潔政府，整個華中抗日根據地一片欣欣向榮的景象，人民群眾的生活得到有效改善，貪污腐敗幾乎絕跡。正如鄧子恢在路東臨時參議會上所說：“我們于幾個月間，杜絕了貪污現象，澄清了污濁的吏治。當然還不免有個別的貪污分子，但經過我們嚴辦，已在日趨消滅?，F在可以說，民主政府里已經建立了公正廉潔的作風，貪污現象一般的已經沒有了。”①建設廉潔、公正、高效、勤勉的政府，必須要走群眾路線，全心全意為人民服務，因為“真正的銅墻鐵壁是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾，什么力量也打不破的，完全打不破的。”②

三、歷史的啟示

反腐倡廉的根本目的就是要通過清除腐敗現象，維護、實現和發展人民群眾的利益，而腐敗則直接或間接地侵害了廣大人民群眾的利益，與走群眾路線，全心全意為人民服務的宗旨水火不容。

（一）貪污腐敗始終是踐行群眾路線的最大阻礙。人民對政權的態度，決定著政權的興衰，人民對軍隊的態度決定著軍隊的存亡。而一個政權、一支軍隊是否廉潔，是人民作出判斷和決定取舍的基本尺度。當時的國民黨政權，貪官污吏橫行，前方將士浴血奮戰，后方官員燈紅酒綠。軍隊長官吃空餉、喝兵血，致使部隊節節敗退，大片國土淪喪。特別是日本宣布投降后，國民黨官員下山“摘桃子”，一群“劫收”大員中飽私囊，“五子登科”，腐化墮落，人民群眾看著眼里，恨在心里，極為不滿。這種脫離人民的政權，完全喪失民心，國民黨這個執政黨也就失去執政基礎。新四軍和華中抗日根據地民主政權一貫重視廉政建設，指揮員與大家同吃一鍋飯，同吃一樣菜，從不搞特殊；部隊不拉夫、不派款、不擾民；廣大指戰員不拿群眾一針一線，節約每一個銅板，減輕人民負擔。群眾路線的實質是為民、務實、清廉，而貪污腐敗直接違背了人民群眾的意愿，損害了人民群眾的利益，最終成為踐行群眾路線的最大阻礙。反對腐敗、建設廉潔政府，是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場，是廣大干部群眾始終關注的重大政治問題。

（二）把人民當作父母、視人民的利益為最高利益，是華中抗日根據地廉政建設的思想根基。華中抗日根據地民主政權始終踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，摒除主觀主義、官僚主義和宗派主義等脫離群眾的不良作風；在廉政立法和紀律的制定中突出保護人民群眾的根本利益；在廉潔政權的建設中鼓勵群眾發揮其監督的權利；在惡劣環境中，始終堅持艱苦奮斗，與群眾共克難關。貫穿整個廉政建設始終的思想根基便是全心全意為人民服務。中國共產黨是中國革命和經濟建設的領導核心，只有提高黨為廣大人民群眾謀利益的領導水平和共產黨員的拒腐防變能力，才能鞏固黨的執政地位，完成中國共產黨執政使命。

（三）執政清廉符合最廣大人民群眾的根本利益。新四軍和華中抗日根據地始終從人民群眾最關注的具體利益問題出發，進行了一系列的廉政建設。實踐證明，新四軍廉潔自律，服務人民，其廉政措施改善了百姓的生活，為廣大民眾爭取最安全的生存權，確立廣大人民群眾真正的歷史地位，符合最廣大人民群眾的根本利益。“共產黨深入群眾、發動群眾、組織群眾、依靠群眾，完全是為人民群眾謀取利益”①。要進行反腐倡廉建設就必須摒除教條主義、官僚主義、享樂主義等損害人民群眾根本利益的不良作風，把維護群眾根本利益作為廉政建設的最終目標。

（本文系唐蓮英教授主持的2012年度國家社會科學基金重大項目“保持黨的純潔性研究”（12&ZD076）和上海市社會科學創新研究基地“黨的執政能力建設研究方向”階段性成果）

（作者周春燕系華東師范大學政治學系中共黨史專業13級碩士研究生）endprint