東江第一個抗日民主政權

李向鋒

廣東人民抗日游擊隊東江縱隊司令員曾生同志在《東江抗日星火》（載1965年9月19日《解放軍報》）中提出：“東莞模范隊在日寇侵占虎門后，于虎門外圍領導群眾阻擊敵人，打響了華南敵后抗日第一槍。我們惠寶人民游擊隊剛一建立，就出擊淡水，消滅了偽組織，成立了東江第一個抗日民主政權——惠陽縣淡水區人民行政委員會。”

一、東江第一個抗日民主政權的建立

“七七”事變后，根據中共香港海員工委和香港市委的指示，香港惠陽青年抗日救亡回鄉工作團（以下簡稱工作團）分三批先后回到惠陽，開展抗日救亡宣傳活動。他們到各地活動之后，各地的讀書會、工會、農民夜校和業余體育社等各種群眾組織，也被發動起來積極開展各種抗日救亡宣傳活動。1938年春，工作團開始注意掌握武裝隊伍。如高健組織的常柏田游擊隊，葉基組織的洋塘自衛隊，黃業和藍造組織的壩崗自衛隊和李譚桂組織的澳邁自衛隊……1938年10月淡水淪陷后，惠寶工委在坪山羊牯嶂召開會議，決定組織武裝民兵，建立黨領導的抗日武裝。12月2日，惠寶人民抗日游擊總隊成立。各地群眾抗日武裝力量蓬勃發展，為第二區行政委員會產生奠定了堅實的基礎。

1938年12月初，占領淡水的日軍，在惠寶人民抗日游擊總隊的不斷襲擊下，惶惶不可終日。7日，日軍收縮戰線撤出淡水。淡水常柏田游擊隊五位同志趁敵人撤退之際突進淡水，擊斃偽警長羅賢和漢奸吳帶，嚇得偽維持會長曾庚深夜潛逃時跌死在深澗里。第二天，茶園和周田的自衛隊進城，惠寶人民抗日游擊總隊隊員帶著“游”字臂章，在當地自衛隊的配合下，開進了淡水城。游擊隊進入淡水后，立即張貼安民告示，號召各地鄉民返回淡水復市，恢復生產，重建家園。

10日，工作團在惠陽縣淡水祖廟召集了500多人參加的群眾大會，由群眾推選，經大會舉手表決通過，成立東江第一個抗日民主政權——惠陽縣第二區行政委員會，辦公地點設在淡水。這是廣東從敵人手里收復的第一座縣城。特別是收復葵涌、沙魚涌之后，恢復了內地與香港和南洋重要的交通口岸。行政委員會保護商旅安全的做法，得到廣大群眾、海外華僑和港澳同胞的擁護和支特。廣大華僑和港澳同胞不僅從精神上、財力物力大力支持，而且把兒女送來，參加游擊隊。惠寶人民抗日游擊總隊的經濟來源，全部靠港澳同胞和海外僑胞的支援。1939年初，海外華僑經宋慶齡同志一次轉給游擊隊的捐款就達20萬元。華僑子弟和港澳愛國青年先后回來參加游擊隊的達1000人以上，對游擊隊的建立和發展起了很大作用。

行政委員會機構人員主要有：主任嚴奎榮（尚民），主辦區員黃史楷（達三）、陳志期，區員陳永、古曼心（海生）、葉特青等，保衛干部葉某，總務林榕。

行政委員會參照晉察冀邊區的建設經驗，發表了施政綱領，實行民主政治，保證群眾有集會、結社、言論、出版、信仰自由；保障群眾團體的獨立性；減租減息等。

1939年春，日寇收縮兵力，撤出惠州等地區，國民黨立即回來補充，成立第四戰區東江游擊指揮所，以香翰屏為主任，在惠陽一帶拼湊了徐東來等所謂“游擊隊”，以駱鳳翔為縱隊司令。國民黨惠陽縣縣長藍遜從羅浮山上跑下來。當時，他在無力顧及的情況下，不得不默認既成事實，但又指出名稱上的不統一，征得我方同意后，將“第二區行政委員會”改為“第二區區署”。委任嚴奎榮為區長，其余人員不變。嚴奎榮，大亞灣澳頭人，曾留學日本，因參加政治活動被驅逐出境。1936年下半年，他回到香港，積極參加抗日救亡活動，先后兩次率領香港惠陽青年回鄉救亡工作團回到淡水、澳頭、平海、周田等地活動，宣傳抗日救亡，在廣大群眾特別是在進步青年中享有很高威望。從1938年12月到偽惠陽縣長劉秉綱上臺撤銷區署班子為止，歷時將近半年。雖然惠陽縣第二區區署建政時間很短，但卻是抗戰時期，東江地區人民自己的第一個抗日民主政權。

二、抗日民主政權的建設

第二區行政委員會成立后，進行了一系列的工作，使抗日民主區政府所轄區域，呈現一片繁榮安定的景象。中共粵東南特委在給上級的報告中指出：“游擊隊入駐淡水，維持治安，逮捕并驅逐一些搶劫的匪徒，恢復市場，只三天便有商人恢復營業，大大提高群眾的威信。”“利用行政委員會及部隊的力量恢復了坪山及各鄉鄉政，禁賭，維持治安，在群眾中我們的威信高了。”這是對東江第一個抗日民主政權的最高表揚。

首先是重建鄉、鎮政權。日寇入侵后，原鄉鎮政權人員溜得無影無蹤。區行政委員會當務之急先免掉了壞人執政或民憤很大的原鄉長、鎮長，盡量挑選地方黨的同志或黨的基本群眾擔任鄉長、鎮長，先由群眾提名，經區署批準，上報縣府備案。各鄉、鎮長名單如下：

淡水鎮 梁鴻端（開明人士，商人）

溪秋鄉 葉 良（國民黨員、統戰對象）

長興鄉 葉漢生（中共黨員）

長安鄉 高 秀（中共黨員）

新圩鄉 曾慶章（基本群眾）

桂崗鄉 陳雁奎（進步人士）

萬年鄉 劉玉書 賴玉基（進步學生）

澳頭鄉 嚴蔭榮（知識分子）

坑梓鄉 黃潤洪（中共黨員）

坪山鄉 廖其谷（中共黨員）

定南鄉 許植仁（進步人士）

第二是開展游擊戰爭，痛擊日軍。1939年初，日寇進占南頭、深圳和沙頭角之后，惠寶人民抗日游擊總隊奉命在大小梅沙、葵涌、沙頭角和橫崗，積極開展游擊戰爭，與日寇作戰30余次。特別是在葵涌、橫崗等戰斗中，給進犯之敵以重大打擊，繳獲頗豐。

第三是懲辦漢奸，維持社會治安。惠寶人民抗日游擊總隊開進淡水地區后，逮捕了一些盜竊犯、搶劫犯，由行政委員會出面，交給群眾公審，加以鎮壓，安定了民心，贏得了群眾的信任。區署是名副其實的人民自己的政府。辦事人員沒有國民黨官員那種貪財擺官架子的作風。他們待人熱情，辦事認真，深得人們擁護。民事紛爭、家庭糾葛，群眾都找上門來，愛民擁政實例屢見不鮮。endprint

第四是做好救濟難民和傷亡善后工作。被日寇踐踏了一個多月的淡水，街上尸橫遍地，難民饑寒交迫。區行政委員會迅速撥出專款，作為掩埋尸體，清理垃圾之用。時值日軍飛機轟炸，瘟疫流行，百姓傷病者眾多。區行政委員會組織工作團和地方醫務人員進行搶救，大力搞好公共衛生，有效地遏制了瘟疫的蔓延，保護了人民的身體健康。

第五是廢除苛捐雜稅，恢復集市貿易。區行政委員會對商店攤販、農貿市場一律免稅，買賣公平，群眾十分擁護。一個月后，惠州派來一個姓周的警察所長。他一到淡水，又是收稅，又是搜集我們的情報，其他什么都不管。我方于是不讓他和區政府人員一起生活。周某碰了軟釘子之后，竟在阿媽宮掛起警察所的招牌，與區行政委員會大唱反調。他帶著所丁，不顧群眾疾苦，亂收稅，甚至農民賣擔柴草、幾根甘蔗也要收稅。區行政委員會支持群眾與他們斗爭。地方黨又組織一批農民代表到警察所講理，要求取消不合理捐稅。斗爭聲勢浩大，有理有節，嚇得他們再不敢待下去，連夜跑回惠州城，于是警察所也就不存在了。

最后復辦教育，組織生產。淡水崇雅中學遭到日軍敵機轟炸，校舍損壞嚴重，圖書儀器毀壞無遺，校舍破壞嚴重。當時區行政委員會由于經費緊張，一時難以復辦。區行政委員會決定在曇花庵復辦崇雅小學，并在農村辦夜校和識字班。區行政委員會迅速動員農民搞好春耕生產，要求大小商店組織貨源，供應人民生產生活需要。

三、針鋒相對的奪權與反奪權

抗日戰爭時期的斗爭是復雜尖銳的，既有民族斗爭，也有階級斗爭。惠陽縣第二區行政委員會在進行政權建設、痛擊日軍的同時，還同國民黨惠州城縣府當局進行了激烈的奪權與反奪權斗爭。

日軍撤出惠州后，國民黨惠陽縣黨政軍要員才從羅浮山下來，恢復了各個辦事機構。但他們在當地的力量還很薄弱，而行政委員會則有惠寶人民抗日游擊總隊作后盾，因此他們迫不得已只好承認了群眾推選的惠陽縣第二區政權。行政委員會也知道國民黨惠陽縣府的意圖，于是趁國民黨頑固派對這個紅色政權尚未動手前，放手發動和組織群眾，加速成立各鄉抗敵同志會，壯大人民力量。同時認真執行黨六屆六中全會確定的路線方針，不斷鞏固和擴大抗日民族統一戰線：一方面對當地的上層人士通過交朋友商談國事活動，博得各方人士對我方的同情和支持，讓他們制造輿論，主持公正。另一方面獨立自主放手發動群眾，組織各鄉鄉長聯名上書挽留區長嚴奎榮，并且派鄭晉等人趕赴惠州城找專員和縣長，據理力爭，最終使區行政委員會全體人員得以保留。

國民黨在沿海正規軍潰逃后，惠寶人民抗日游擊總隊成了這一帶最強的武裝，故而國民黨當局對我紅色政權只好以禮相待，地方雜牌武裝更不敢輕舉妄動。國民黨惠陽縣府為了彌補這一區域力量的不足，便收編土匪來對付我黨領導的抗日游擊隊。日軍退出淡水后不久，雜牌軍羅坤支隊便進駐淡水。抗戰前，羅坤部曾多次被國民黨惠陽當局收編和遣散，得不到信任。我黨也派了一些地下黨員到羅坤的部隊，本著抗日民族統一戰線的精神，做好他的教育爭取工作。所以他回到故鄉淡水后，對民主政府的各項工作，既不反對，也不過問，有時還會說些好話。

1939年1月，國民黨五屆五中全會召開，確立了由對外轉向對內的政策，制定了一整套“防共、限共、溶共、反共”的具體政策。5月，國民黨原惠陽縣縣長藍遜因任用了一個共產黨人當區長，被撤換。新上任的縣長劉秉綱曾任國民黨軍隊的團長，在南山“剿共”出了名。劉秉綱一上任，就和縣黨部書記長、中統特務何澤宏帶著大小頭目和幾百名武裝護衛首先向區行政委員會下手了。

區行政委員會在曾生主持下召開了緊急會議。根據上級指示精神，為了預防不測和避免不必要的損失，會議決定嚴奎榮先離開淡水。委員會工作由黃史楷負責，陳志期、古曼心協助。

當劉縣長的船到達碼頭的時候，委員會曾生、地方部隊代表羅坤、地方土豪劣紳代表曾慶聰等人都到碼頭迎接。他們一上岸就立即在崇雅中學禮堂召開會議。會上，劉秉綱破口大罵區民主政府不像話，亂七八糟，說：“惠陽的共產黨滿天飛了，50條麻繩都捆不完。”聲言要取消區民主政府。何澤宏經過一番緊張的活動，把國民黨區分部重新建立起來，委任教育界的敗類張佩文為區分部書記，地痞張慧劍、鄒其飄為委員，但他們早就聲名狼藉，只是為了混飯吃罷了。

中國共產黨領導的民主政府和國民黨頑固派作了針鋒相對的斗爭。由葉漢生、葉良領頭，發動各鄉鄉長再次聯名上書挽留區長嚴奎榮，顯示了我方的力量。劉秉綱見來硬的不行，便把我方為阻攔日軍登陸進攻而破壞的公路，作為民主政府的罪狀，妄圖以此為借口解散民主政府。地方黨組織立即發動群眾，三天內就把公路全部修好。這樣，無可奈何的劉秉綱只好以“年輕”、“需要深造”為理由，免去嚴奎榮的職務，由曾慶聰接任區長。

在被迫移交權力期間，曾慶聰諸多刁難。他明知民主政府無稅收，無經費，卻誣陷民主政府留有存款，企圖敲詐勒索。賬本顯示，區行政委員會沒收漢奸的財產，大部分用于群眾救濟和治療傷病百姓身上，余額還不足支付辦公費和少數工作人員的伙食開支。最后區民主政府移交給曾慶聰的只有一個賬本和兩個印章。曾慶聰卻拋開賬本，硬是要錢，爭吵不休。最后鬧得連羅坤也看不下眼，站出來抱不平說：“還差多少錢？我給墊上，他們為家鄉做了很多好事，人人都知道，你們不要欺人太甚！”曾慶聰眼看撈不到好處，又怕得罪羅坤，只好灰溜溜地收場。

1939年5月，國民黨頑固派在東江地區掀起了第一次反共高潮。他們對惠寶人民抗日游擊總隊名為收編，實為限制、消滅。他們限令游擊隊駐在坪山，只給了第四戰區第三游擊縱隊新編大隊的番號，編制兩個中隊200人，既不給經費，又不給彈藥。又想以集訓為名，要游擊隊到惠州西湖百花洲，妄圖加以消滅。曾生、王作堯早就開始警惕其陰謀。為了顧全大局，仍然派新編大隊副大隊長周伯明到惠州談判。周伯明到惠州發現，頑固派指定的集訓地點在西湖的小島中，只有一條狹長的小道通到岸邊，四周都是湖水，只要用火力封鎖小道，便插翅難飛。周伯明以前線敵情緊張為由，要求原地整訓，巧妙地挫敗了敵人的陰謀。7月7日，中共中央發表紀念抗戰兩周年宣言，提出：“堅持抗戰，反對投降；堅持團結，反對分裂；堅持進步，反對倒退”的三大政治口號。上級黨組織做出具體指示：一方面要部隊提高警惕，不能給收編騙局所迷惑，采取相應措施，做好戰斗準備；另一方面，把曾在區民主政府和抗敵后援會等處工作過的同志轉移隱蔽，繼續堅持斗爭。根據上級指示精神，出身書香世家的黃史楷、陳志期等人被安排在淡水城，以開設“中山公司”為掩護，經營從香港運入的書刊、文具，作為黨的地下聯絡站；古曼心等轉移到萬年鄉辦海潮難童學校。自此，東江第一個抗日民主政府結束了自己的歷史使命。endprint