建國初期汕頭市的民主改革運動

彭建偉

【摘 要】汕頭市的民主改革運動從1951年6月開始，直至1953年11月結束。開展這項改革運動的目的是在城市的工礦企業中徹底肅清封建勢力及反革命分子，廢除舊的不合理制度，達到真正樹立工人階級領導權的目標，從而更好地發揮工人群眾的生產積極性，促進社會經濟的發展。

【關鍵詞】汕頭；城市；民主改革運動

1951年，中共中央決定在廠礦企業開展民主改革運動，廢除舊社會遺留的不合理的封建制度，建立新的管理制度，清除殘余的反革命分子，整頓組織，增強職工間的團結。8月1日，中共中央中南局發出了《關于放手發動工人群眾開展民主改革運動的指示》。7月25日至8月5日，華南分局召開華南區12個大中城市的工作會議，參加會議的有廣州市及汕頭市等11個市的市委書記、市工會主席、市工商局局長和主要國營工廠的廠長等87人，會議研究了有步驟有重點地進行民主改革運動。會議結束當天，8月5日華南分局作出了《關于在城市發動工人群眾開展民主改革的決定》，要求城市工廠企業從思想上、組織上發動工人群眾，開展民主改革運動，為進一步發展生產和建設城市拓寬道路，并指示這是華南區城市工作的中心任務。

根據華南分局的決定，汕頭市作為廣東省直轄市城市于1951年6月開展了民主改革運動。汕頭市的民主改革，是遵循“打擊敵人，團結自己，反對封建，保護資本”的政策和“堅決地依靠工人群眾，團結技師和職員、爭取一切同情與贊助力量，組織起一個強有力的統一戰線，有步驟、有區別地清除封建勢力”的工作路線進行的。

汕頭市的民主改革運動是從1951年6月開始至1953年11月結束，前后歷時兩年多，并結合鎮反、土改、抗美援朝三大運動分為兩個時期四批進行。

一、城市民主改革運動的背景

解放初期，汕頭市是廣東省第二大的城市，也是潮梅地區的地方經濟樞紐。1951年底，全市有工商企業7491戶，其中商業3429戶，從業人員17198人；工業企業81戶，從業人員1419人；手工業3921戶，從業人員17563人。企業分布呈現的特點是工業較為脆弱，而商業中又以進出口商戶為多，約占全市商業的35%。原因是自汕頭1860年開埠后，一直被定位為經濟商埠，并且西方勢力、封建勢力和買辦官僚資產階級在汕頭市經濟中占有相當的統治力量，加上華僑眾多，致使汕頭市的工商大戶與東南亞各國和西方經濟有著密切的關系，長期依賴出口市場，受西方經濟控制經營。如汕頭抽紗和輪船的買辦商都是國外資本家的代理人。汕頭傳統出口商品如抽紗、陶瓷的出口商人坐在香港、南洋，有利則來經營出口，無利則抽逃資金，造成這方面的經營極不穩定。從土地改革運動中暴露出來的問題來看，汕頭商業戶與土地有關聯的1478戶，占全市商戶數28.6%，分布在抽紗、布業、雜糧、土糖、煉油等12個行業中，關聯的土地占全市土地總額的57.85%。而汕頭的商業戶中，又有相當部分控制在外國資本手中①。因此，從這個角度來看，汕頭當時是一個典型的半殖民地半封建性質的商業城市，迫切需要在城市中開展民主改革。

解放后，汕頭市雖然經過了鎮壓反革命等政治運動，反革命及封建殘余勢力已基本上被肅清，但還未夠徹底，潛伏的隱蔽的反革命及封建殘余勢力仍繼續進行各種破壞活動。如在航運方面就仍有潛伏的反革命分子，據當時的調查統計，航運汕揭線中有歷史特務、土匪、惡霸、偽軍政等66人。在街道中還存在一些反動封建的殘余分子和殘余基礎，如老母會、牛筋黨、雷公會等。這些反革命分子和封建勢力的活動仍然十分猖狂，他們利用合法的身份，煽動工人群眾，不斷制造事端。如果不把這些反革命分子和封建勢力從工人隊伍中肅清，工人群眾便為人所控制而不能翻身做主人。因此，廣大工人群眾同樣也迫切要求進行民主改革。

二、城市民主改革的過程

第一時期是民主改革試點時期，從1951年6月開始至1952年7月結束。這一時期主要在市搬運公司、電廠、潮汕鐵路汽車公司、市政（衛生、建筑）、市運輸公司、郵電系統、汕頭海關等7個單位進行。按照廣東省委的部署要求，汕頭市委于1951年8月召開市委干部擴大會議，研究部署城市民主改革工作，決定選擇在汕頭電廠、衛生、建筑以及搬運九、十一分會等5個單位開展城市民主改革的試點，后來又增加汕頭海關、潮汕鐵路汽車公司和郵電系統作為試點單位。試點工作由市委直接領導，從市直各機關團體抽調100多人組成5個工作隊，并以搬運公司作為重點加以推進。首先是進行民主斗爭，從發動工人群眾對新舊社會的回憶對比入手，提高群眾階級覺悟，向包工頭、封建把頭、反革命分子等開展訴苦斗爭。隨著運動的展開，工人群眾紛紛起來揭露和控訴反革命分子，斗爭反動把頭和壞分子，投身民主改革運動。搬運工人控訴了封建把頭經常強要工人送禮請吃和無償為他們種田、建房；搬運工人揭發了隱藏在搬運四分會的4個漢奸和暗藏在第十服務站的2個惡霸，其中1個是逼死多人有血債的反革命分子。還在封建勢力根深蒂固的行業中分化瓦解了封建幫派的勢力。其次是進行民主團結，企業領導干部就作風問題作自我檢討，工人采用民主的方法，開展自我教育、自我改造活動，工人與行政人員、技術人員之間，工人與工人之間建立起互信、互助、互愛的關系，加強了團結。第三是進行民主建設，在開展階級教育、愛國教育、生產教育的基礎上，各廠根據具體情況，建立健全職工代表會議、工廠管理委員會、工會組織等，實行民主管理，使工人成為企業名副其實的主要。如汕頭電廠為貫徹實現工廠管理民主化，就成立了工廠民主管理委員會。汕頭市總工會在1951年7月1日召開第二屆工會會員代表大會，專門討論了如何在工廠企業中開展民主改革運動。在這次的民主改革中，汕頭全市有職工3.5萬人，加入工會組織有3.1萬人，占87.2%。在國營企業中還普遍建立了黨團組織。

民主改革的主要目的之一就是要進一步解放和發展生產力。汕頭市在民改中，始終把發展和發動群眾結合起來抓，務求做到改革生產兩不誤。運動一開始，市委就要求各工作隊向開展民改單位的干部群眾提出保證，不因運動而耽誤生產，還要工作隊協助企業、工廠制訂出民改期間生產計劃，并指定有關人員掌握生產，堅持運動不占用生產時間，做到運動生產雙豐收。在運動中還注意從解決生產問題入手，對一些存在嚴重困難的工廠，采取先把生產搞活，再進行民主改革；對私營工廠，遵循“發展生產，勞資兩利”的原則，著重幫助解決問題；對一些因資方消極經營造成生產不正常者，則反復交代保護資本，活躍生產的政策，促進積極經營；對個別廠因工資高，成本增加而造成生產有困難的，則說服工人要顧全大局，共度難關，并從調整工資降低成本入手，維持生產經營；對因質量差沒有銷路的，則幫助企業提高產品質量打開銷路；對原材料供應有困難的，則幫助組織力量尋找貨源；對一些關系到國計民生的產品，除幫助發展生產外，還幫助把產品納入國營包銷計劃。endprint

第二時期是民主改革補課時期，從1953年6月至11月。它既是民改試點的繼續，又是全面民改的鋪開，分三批進行。第一批仍以搬運公司為民主補課先行點。市委抽調170多名干部和200名搬運工人積極分子參加，從1953年6月開始進行。第二批是同年8月鋪開，全市集中385名干部，在建筑、衛生、內河民船和6個國營工廠及耀昌火柴廠、小工藝鐵廠等一批私營廠，工人數共達7590人的11個行業展開。第三批是同年9月，市調集302名民改干部，在有2656名工人的47家私營工廠進行。與此同時，各行業還根據各單位特點，開展了一些必要的思想清理和組織整頓工作。如市搬運公司進行批判“黃兩貴翻身忘本落囊思想”；郵電系統結合做好清理要害部門人員工作；運輸公司積極開展整隊純潔組織工作。

在充分準備和民改試點的基礎上，經過大張旗鼓宣傳，使群眾了解民改意義和政策；通過三同（同住、同食、同勞動）和訪貧問苦扎根串連，組織起基本隊伍；運用訴苦對比教育方法，提高工人的階級覺悟；在開展查陰謀報上當的活動中，團結了工人，瓦解了敵人；在深挖清算隱藏的反革命和封建把頭的民主斗爭基礎上，改革不合理的規章制度；開展整頓隊伍；整頓工會組織；發展黨團員；組織大生產的民主建設。這一系列工作的開展，歷時143天，終于完成汕頭市民主改革補課任務。也就是說至1953年11月止，已經在活躍城鄉經濟具有決定意義的交通運輸部門中，在有關國家基本建設和國防建設的建筑行業中，在有關國計民生的公、私營主要工廠企業中，解決了一個帶有根本性問題，鏟除封建殘余，革掉封建把持制度，完成新民主主義革命時期未完成的任務。①

三、城市民主改革的主要成效

汕頭市的民主改革運動是在市委的直接領導下開展的，自始至終貫徹了依靠工人階級，團結城市各革命階層人民的階級路線，時間雖短，但達到了預期的目的，取得了很大的成效，主要表現在：

一是挖出了一大批隱藏在工礦企業及城市的碼頭、輪渡、民船、郵電、手工業、商業等系統中的特務、土匪、惡霸、封建把頭、黑社會頭子及工賊、流氓，掃除了封建殘余勢力。如汕頭市搬運的民主改革，從1951年8月至1952年7月，在全市各區范圍內共召開過大小控訴特務惡霸、封建把頭、黑社會頭子的斗爭會29場次，參加的職工人數達43930多人。在這期間，清查出潛伏的把頭163人、漢奸12人、惡霸17人、日偽警察12人、封建會門首要2人、包工頭爪牙12人，其中，依法判處死刑的5人、扣押36人、管制清算182人、反省勞動改造10人、開除4人。②

二是摧毀了統治和分裂工人的反動組織，取消了封建把頭把持的剝削工人的管理制度，確立了工人在企業中的主人翁地位。如在汕頭搬運公司內部，一些封建把頭強迫和欺騙工人參加“牛筋黨”、“雷公會”等封建幫派組織，強行要工人繳納各種堂費會費。他們實行包現包貨包工，利用包工頭把持某個區域的搬運裝卸，向客商索取“加班費”、“辛苦錢”，如果客商不給，就不給裝卸貨物。而這些錢費全部落入了封建把頭手中，從事體力裝卸勞動的工人不發工資，只給少許生活費。在民主補課階段，各工作隊幫助廣大工人群眾，徹底摧毀了搬運行業中的“平湖林”、“羅厝股”、“北門李”等封建殘余堡壘，以及內河民運中的“韓江三點會”等封建殘余派系。從而，達到掃除封建殘余勢力和廢除舊的不合理制度的目的。

三是純潔了工人隊伍，培育鍛煉了骨干，建立整頓了工會基層組織。在民主改革運動中，通過舉辦各種學習班、訓練班，對工人群眾廣泛進行“誰養活誰“的階級教育、抗美援朝的愛國主義教育和廢除封建把持制度、增強工人內部團結的教育，使廣大工人群眾的階級覺悟和政治覺悟大大提高，為整頓工會基層組織打下良好的思想基礎。在這次民主改革運動中，全市調整改造了一些基層工會組織，有371人新當選為工會委員和工會小組長。在國營工廠企業中，還提出以建黨為中心來鞏固民主補課的勝利成果，先后共發展了黨員356人。

汕頭市的民主改革為后來城市建設工作打下政治與組織基礎，為轉向大規模經濟建設和對私營工商業實行社會主義改造創造有利條件。

（作者系中共汕頭市委黨史研究室主任）endprint