均等化視角下我國全民健身志愿服務發展現狀研究

盧仁浩

后奧運時代的到來，一些省市開始籌備建立體育志愿相組織，制定志愿者的選拔培養和方案。志愿服務不僅僅服務于競技體育領域，也開始服務于全民健身活動。因此，筆者基于全民健身大背景下對均等化的現狀分析，以期對全民健身志愿服務長效化機制的研究提供參考。

一、均等化和全民健身志愿服務的內涵

均等化是實現平均的一個完整的動態過程，而非一個絕對平均和靜態均等的狀態。本文的均等化特指全民健身志愿服務領域，而全民健身志愿服務是公共體育服務的重要組成部分，具有供給的非排他性，強調公平和均等，要充分保證人人享有基本的體育權利，還有需求的導向性，即公共體育的投入、運行管理均以最大程度地滿足廣大人民群眾的多樣性公共體育需求為目的。

科道·安南強調志愿服務是計報酬的情況下，基于道義、信念等，貢獻個人的時間和精力，為改進社會而進行服務。筆者認為，全民健身志愿服務是指在全民健身大背景下，志愿者出于自愿的意志，憑借自己的專業知識、技能、體能和財富等優勢，不以報酬為主要目的，而以提高公共服務水平為己任，從事與全民健身相關的志愿服務活動。

二、全民健身志愿服務均等化的解讀

薩繆爾森的公共物品非排他和非競爭理論也同樣適用公共服務中，體育志愿服務作為一種需求面廣，非排他性和非競爭性都很強的準公共物品，其供給應采用政府搭臺，體育志愿服務組織參與，市場補充調節的模式。為滿足全民健身的需要，為不同人群提供相匹配的志愿服務。從而為全民健身做好保障。

三、我國全民健身志愿服務非均等化的現狀及分析：

1.全民健身志愿服務組織與參與者總量少：截止《全民健身計劃2011-2015》頒布之時，我國社會體育指導員的認證人數超過100萬，但卻遠低于發達國家。美國1994 年就擁有 2000 萬社區體育志愿者;英國 1996 年有 150 萬大眾體育志愿者;德國體育俱樂部的志愿者高達300 萬。因此均等化視野下總量不足是我國全民健身志愿服務的第一個現狀。

2.全民健身志愿服務的信息不對稱。筆者將信息不對稱理論遷移到全民健身志愿服務，它是由于全民健身志愿服務信息在不同時間，不同區域，不同人群之間存在差異，導致志愿服務出現非均等化的狀況。例如目前盡管北京、廣東等13個省市和8個城市均已頒布了志愿服務地方性法規。但是在政策法規的宣傳，報道群眾體育志愿服務動態信息，深入基層進行志愿服務，志愿服務組織信息平臺建設等方面卻存在時間延滯，宣傳半徑有限，信息對象不全面等現象。從而導致群眾在體育活動中很難獲取有效服務渠道，這些信息不對稱的局面將對志愿服務質量的提升和均等化的實現產生很大障礙。

3.全民健身志愿服務供給“東沛西乏”。我國地域遼闊，東西跨度大，經濟發展水平呈現東強西弱的局面。而全民健身志愿服務的載體是民眾體育權利的享用和財政性資金的支持。

其一，穩定且強有力的財政支持是推動全民健身志愿活動的有利保障。首先從財政資源的東西分布看，東西區域經濟發展水平的差異導致我國公共體育服務發展差距明顯。

其二，在東部地區，全民健身志愿活動如火如荼地進行并收到很好效果。如2012年，廣東省已成立全民健身志愿服務隊近千支，組織優秀運動員、優秀社會體育指導員為主的全民健身志愿服務隊進社區、進農村開展體育健身展示、體質測試等全民健身活動，并向群眾講解體育健身知識、推廣健身方法，普及科學健身理念，引導廣大人群眾積極參加體育鍛煉。廣大西部地區，全民健身運動普及程度不高，活動舉辦較少，全民健身還只是停留在文件的通知階段，輻射面還僅限于西部區域中心城市，參與人數較少，志愿服務質量較低。

4. 全民健身志愿服務城鄉發展不均。由于我國城鄉二元結構的存在，在廣大農村地區，群眾在體育意識和體育技能上薄弱，鄉村體育場地明顯偏少，在我國現有體育場館中，僅有8%左右分布在鄉（鎮） 村。場地設施的嚴重不足，導致全民健身志愿服務的缺失。另外，在本來就失衡的城鄉體育公共服務能力的基礎上，政府的體育經費支出依然是“重城市、輕農村”。據不完全統計，2012 年國家體育總局對占總人口 50.32%的農民群體所提供的體育經費不足群眾體育經費的 20%。眾多因素的疊加，使得廣大農村地區尚未形成全民健身志愿服務體系。

5.全民健身志愿服務專業性方面的均等化偏差。全民健身志愿服務主要包括專業性志愿服務和非專業性志愿服務。專業性志愿服務是指具有一定體育學習和訓練背景，從事與體育相關職業的志愿者提供的志愿服務，這些志愿者具體包括專業運動員、社會體育指導員、體育院校的師生等等。專業性志愿服務者具有技術水平高，抗風險意識強，社會影響力大等的優勢。如在奧運會等重大體育賽事中獲獎的運動員，在參與全民健身志愿服務本身就具有很好的示范作用。在中國，雖然理論上政府對志愿服務進行財政支持，但無論是財政撥款補貼、政府購買服務或稅收優惠，志愿組織受惠受惠金額明顯不足。而作為第三部門的志愿服務組織尚未形成志愿的氛圍。這種情況下，政府還是要通過調動公共資源，通過法律授予的權威，指派或者命令專業性志愿者從事志愿服務，這在一定程度上有違志愿精神。另外專業性體育志愿者的規模和數量也存在供給短缺的現象。

非專業性的體育愛好者借助社區體育的平臺能夠提供初級技術指導、體育精神傳播、場地設施維護等志愿服務。但就非專業性志愿隊伍來說，其自身的素質可能影響全民健身志愿服務工作的順利開展，志愿者往往也存在“心有余而力不足”的狀態。專業志愿者中能夠做到自覺參與志愿服務的比例更是少之又少，獲取求職證書，得到學校肯定，適當物質報酬等因素占據志愿服務動機前三位。強制性的任務配額也使得相當多的學生參加全民健身志愿活動并非自覺自為。

四、結語

全民健身是后奧運時代作為重點工程推進的群眾體育工作，涉及全體人民切身利益的保障和體育權利的享有。是增強整個民族身體素質的良策。

全民健身，功在當代，重在志愿服務，作為基本公共體育服務的重要組成部分，全民健身志愿服務體系的構建應當站在均等化的視角上，破除阻擋均等化實現的體制機制障礙，重視對志愿服務工作的宣代，保證資金，場地，設備，信息等要素合理供應，重視對志愿服務主體的開發，指導和培訓……在一系列的發展對策中，政府理應作為均等化服務的主要推動者。市場機制和第三部門作為補充調節，做到本文所提及的政府搭臺，市場調節補充，志愿組織積極參與的服務模式。將全面健身志愿服務均等化納入規范化，科學化的軌道。

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