撬動城鄉融合發展的杠桿

蘇振德

促進教育公平與提高教育質量是當前教育發展的主題詞，也是教育領域綜合改革的大勢。松滋市教育體育局順勢而為，統籌協調區域內優質教育資源，在城區、鄉鎮、村級之間大膽嘗試“資源聯盟、合作共建”模式，有效地提升了義務教育均衡發展的速度和質量。

追本溯源，變革思路

松滋市現有義務教育學校72所，其中小學51所（城區4所，鄉鎮中心小學16所，農村完小26所，偏遠初小5所），初中19所（城區3所，鄉鎮16所），九年一貫制學校2所。

松滋市義務教育的“谷底”在5所農村偏遠初小，薄弱點在農村完小和偏遠鄉鎮初中；“峰”在城區學校和鄉鎮鎮直中小學。薄弱學校“弱”在哪里？追本溯源，弱在四個關鍵：辦學資源不足，師資隊伍乏力，管理水平低下，教學質量落后。

市教體局始終在思考，除了采取行政推動的“直接輸液”方式達到“填谷”的目標之外，能否在“峰”“谷”之間開辟一條道路或者搭建一個平臺，使校際間教育資源公用共享，達到盤活優化存量資源，激活生成新生資源，有效促進教育均衡發展的目標呢？

經過廣泛調研，多方論證，市教體局做出了一個重大決策——建立校際辦學資源聯盟，促進義務教育均衡發展。

鎖定目標，科學定位

共建之初，市教體局對聯盟共建的目標、內涵、原則進行了明確的界定。

聯盟共建的目標是：共建共享，共創共贏。

聯盟共建的內涵是：由不同層次的學校組成共同體或協作區，通過辦學理念、行政管理、隊伍建設、教學研究、后勤服務等方面的共建共享，快速放大優質教育資源，縮小城鄉和校際差距。

聯盟共建必須遵循四大原則：

一是政府統籌。在推進聯盟共建的過程中，松滋市黨委、政府為教育均衡發展掃清體制障礙，營造良好環境，加強統籌規劃，加大教育投入，均衡配置資源，健全管理機制。

二是整體聯動。市教體局將原有的城鄉支教、結對交流和鄉鎮學校聯片建設等工作進行整合，提出了“大小搭配、強弱聯盟、教師交流、管理同步、資源共享、共同發展”的新策略。

三是共建共享。發揮城區優質學校的辦學優勢和經驗，最大程度地實現共同體內理念共享、資源共享和成果共享，逐步建立“資源共用、責任共擔、利益共享”的工作機制。

四是全面發展。每個聯盟就是一個辦學資源共享互動團隊。團隊間既要充分發揮優勢學校的資源輻射和示范引領作用，又要發揮團隊中各成員校之間交流互動、經驗分享的作用，特別要注重扶持學校個性化發展。

破解難題，創新模式

為了破解教育高位均衡發展難題，松滋市堅持“剛柔相濟、公民聯姻、片區協作、兩極延伸”的策略，探索出聯盟共建的三種關系：母子關系、幫扶關系、伙伴關系。

基于“母子關系”下的“一校兩區”模式。以鄉鎮中心小學為主體，與農村偏遠初小結成資源聯盟，形成“一校兩區”的辦學格局。聯盟體按照“一個法人、一本帳簿、一套班子”的原則統一管理。三年來，松滋市完成了2所城區初中、5所農村偏遠初小與所在鄉鎮中心小學的剛性聯盟，建立了6個聯盟體。聯盟共建帶來規模效應：原已瀕臨關閉的5所村小，現在人數分別增至150人左右；1所不足400人的城區初中，現階段人數增至600人左右。學校的辦學行為日趨規范，社會滿意度日益提高。

基于“幫扶關系”下的“1+X”模式。“1”指相對優質的義務教育階段學校，“X”指一個鄉鎮的一所或幾所相對薄弱的農村義務教育階段學校。聯盟體按照干部跟崗、教師互動、學生結伴、資源互補的原則進行管理。三年來，全市建立了以實驗初中共建卸甲坪鄉鎮泰民族學校、實驗小學共建王家橋鎮麻水小學為代表的6個聯盟體。共建后，“X”在“1”的引領下，辦學視野更開闊了，管理標準更高了，研修方式更活了。

基于“伙伴關系”下的“協作學區”模式。市教體局按地域將全市劃分為東片、西片、南片、中片4個學區，每個學區側重于教研或德育的某一個方面，定期開展管理互動、教研聯動和專題研討等活動。教研協作區在市教科中心的指導下，開展包括公開課觀摩、說課評課、經驗交流、主題報告等活動。德育協作區在基教科的指導下，定期開展講座、論壇、研討、觀摩活動。活動的開展，促進了校際間、教師間的交流，達到了優勢互補、信息共享的目的，增加了研究的深度、密度和效度。

為了促進民辦教育的健康發展，松滋市還創新建立了“主動聯姻、自主創新”模式。南海中學與民辦奧林學校初中部結對共建；市機關幼兒園主動與5所鄉鎮民辦幼兒園結對；市一中與農村高中賀炳炎中學合作辦學，在賀炳炎中學設立“松滋一中飛翔班”，與本部在招生、管理、教學、考核上實施“四統一”。

目前，松滋市共建立了30個辦學資源聯盟，覆蓋了全市所有學校。

深化改革，完善機制

松滋市堅持在經費保障機制、行政管理機制、教學管理機制、績效考核機制上精細管理，科學創新。

堅持增量補短板，建立優先保障、經費分擔機制。硬件更新從資源配置最差的學校開始。街河市小學茶市校區組建后，市教體局三年內爭取各級各類資金近200萬元，用于改善辦學條件。如今的茶市校區環境美，師資強，真正辦成了一所在農村孩子家門口的“好學校”。

堅持存量再分配，建立隊伍共建、資源共享機制。軟件升級對口支持，提升師資力量。市一中在賀炳炎中學設立“一中名師工作室”，每年選派2-3名骨干教師到賀炳炎中學任教并主持學科教研與高考備考工作；街河市鎮出臺《茶市校區干部教師配置管理的指導意見》，通過五條硬措施激勵、引導干部教師參與交流；紙廠河小學通過“要素嫁接”方式，抓住鄉村小學德育、教科研的薄弱點，與水府小學實施“德育一體化”和“教科研一體化”共建工程；“支教、送教、走教、研教”則成為市實驗小學共建麻水小學和市實驗初中共建鎮泰民族學校的主要方式。這種機制極大地提升了薄弱學校的師資力量，逐步縮小了學校與學校之間的師資差距。

堅持同理心管理，建立差異補償、特別激勵機制。市教體局對在卸甲坪鄉工作的教師進行生活補貼。各鄉鎮和學校針對“主動支教、扎根校區”的教師出臺了相應的獎勵、補助政策：一是給予適當的交通補貼和生活補貼；二是適當提高年終獎勵性績效工資發放標準；三是在干部提拔、晉級評優上給予獎勵加分和優先政策。八寶小學中洲校區的孫翠平老師常年扎根鄉村，被市教體局推薦表彰為2014年“全國優秀農村教師”。宋巍老師支教卸甲坪鄉三年，成績顯著，被提拔到斯家場小學任校長。這些措施穩定了人心，激勵更多教師投身于鄉村教育事業。

堅持信息化支撐，建立網絡互動、成長同步機制。伴隨“互聯網+”時代的來臨，松滋市積極探索構建利用信息化手段擴大優質資源覆蓋面的有效機制。市實驗小學、實驗初中和松滋一中三個錄播教室，八寶小學及中洲校區的接收終端已經建成。各聯盟學校、教研協作區、德育協作區的“網上研修”平臺打破了時間和空間上的局限，讓各校的管理制度、方案、計劃等同步跟進；各校還通過網絡平臺開展立體教研。這種機制逐步縮小了城鄉、鎮域、校際之間的差距，讓所有學校站在同一條起跑線上。

堅持聯盟常態化，建立管理互通、評價創新機制。市教體局推行聯盟共建學校聯席例會制、聯盟輪值制、聯合招生制，認真落實一月一次校長聯席會議。市政府教育督導室組建聯盟共建專項督導小組，制訂“聯盟共建專項督導考核細則”，對辦學資源聯盟實行團隊捆綁式評價，并設置專項資金，對工作成效顯著的聯盟學校實行專項獎勵。

松滋市推行聯盟共建以后，閑置的教育資源得到了有效利用，優質學校的大班額現象得到了有效控制，農村孩子實現了在家門口就能上好學校的愿望，全市的義務教育均衡發展正向一個更高的層次邁進。

（作者系松滋市教育體育局局長）endprint