淺談油田與地方關系的問題及對策分析

摘 要：現階段我國正處在經濟高速發展階段，對資源的需求量也相對較大，所以在對能源的開采過程中尤其要注意的就是和地方關系能夠保持和諧，這也是構建全面小康社會的目標。對于油田的開發利用是我國重要的資源獲取渠道，長期的油田開采過程中就會和地方政府之間產生各種的矛盾問題。基于此，本文主要就油田和地方關系的主要問題進行詳細分析，并結合實際發展情況探索相應的解決對策，希望此次理論研究對實際操作起到一定指導作用。

關鍵詞：油田；地方關系；問題

從近些年我國的油田企業的發展來看，已經在重組改制以及和當地的經濟建設方面的結合有了加強，雖然如此，在油田和地方的關系上還依然存在著各種各樣的矛盾，面對土地以及資源競爭的問題還比較普遍，這些方面對和諧社會的構建就形成了很大阻礙。所以對實際情況進行詳細分析并針對性解決就比較重要，這也是此次理論研究的重要目的。

1 油田和地方關系問題的體現及原因分析

1.1 油田和地方關系問題的主要體現分析

油田作為重要的能源對我國的經濟發展起到了巨大推動作用，在經濟體制改革的不斷深化過程中，油田和地方之間的關系也愈來愈緊密，所以面對經濟大發展使得地方政府和油田的開采之間的矛盾也就愈來愈突出。這些問題主要體現在對土地使用權方面的矛盾問題，城鎮規劃區范圍內土地有償使用問題比較突出，石油的生產建設打井占地等都要給對方相應的經濟補償，但在具體的標準規定是原則性的，選擇性較強，還有就是各地的狀況也都不同，所以在具體的實施過程中就存在著各種各樣的困難[1]。

再者就是油田和地方產生結構的矛盾愈來愈激烈，對市場以及資源的爭奪問題比較顯著，油田多種經營產業和地方經濟矛盾愈來愈激烈。在城市化進程不斷加快過程中，對農業產業的結構調整也有了進一步的加大，而一些剩余的勞動力就被轉移出去，為能夠對當地的經濟發展得到有效促進對就業壓力得以緩解，地方就在綜合開發利用上加大了力度，但從實際情況來看，油田和地方間還受到諸多限制。主要就是油田和地方現有企業資產重組及優化受到國有產權制度建設滯后的影響，主導產業的結構趨同。

另外就是油田社會職能移交和地方的財力不足矛盾，地方政府受到財政收入的限制無法承擔辦社會部分的財政補貼，以及固定資產處置的障礙和職工切身利益的擔憂。除此之外還有處理涉油案件哦方式上的矛盾，城鎮化的建設和油田的生產布局間的矛盾，農村的產業結構調整和油田的生產矛盾等[2]。

1.2 油田和地方關系問題的原因分析

油田和地方關系的矛盾問題成因是多方面的，主要就是雙方缺乏有效的溝通協調機制，只有在出現問題的時候才能夠進行協商溝通，對事件的預見性還比較缺乏。在城市化進程加快下，市政建設的立項沒有和油田建設之間的規劃得到緊密結合，這樣在具體過程中就比較容易發生矛盾。還有是由于利益主體的不同就會造成利益博弈，矛盾的產生最為關鍵的就是利益分配的問題，由于油田給予地方利稅的減少就會存在著諸多的矛盾。

另外就是在政策上的變遷就會造成一些歷史遺留問題，從區域經濟學的視角來看，油田和地方經濟構成了同一地區經濟兩大產業體系，在土地的使用方面沒有相關政策的支持解決就會存在歷史遺留問題。而由于居民思想意識層面的問題也比較容易造成油田和地方關系的矛盾問題發生。

2 油田和地方關系改善的策略探究

第一，對油田和地方關系的優化要能夠從多方面進行考慮，對于土地使用的問題采取多種方式加以應對，結合當前的油田用地情況以及國家的相關土地政策。從具體的措施實施上來看，可以對城市規劃區內油田商業經營性用地在出讓方式下一次性買斷土地使用權，還可對規劃區內工業生產用地分別化的處理，以及公用事業和基礎設施用地結合國家政策免交土地使用費[3]。還可共同出資來建立經濟共同體，從而達到利益共享的目標，這一方式能夠從根本上解決油田和地方產業結構間的矛盾問題，對雙方的資源以及市場競爭現象也能夠得以緩解。

第二，對油田和地方關系的改善也可增加地方政府收益避免職權濫用的情況，由于油田和地方在經濟的發展上存在著不平衡的情況，國家在這時就要能夠給予相應的扶持，對地區的經濟自我發展能力加以提升。在政策上要能結合實際進行制定，允許地方政府能參與油田資源所有者權益的分配，可適當的增加地方政府作為社會管理者在國家稅費征收中的分配比例，以此來增加地方政府的財力，如此便能夠有效的防止地方職權的濫用。

第三，對兩者的矛盾解決可通過先實施內部的市場化然后再外部的社會化，將分離和改制分流得到有機結合，只有將管理模式得到有效創新來減少投資的風險，并共同開采難動用儲量。油氣田儲量是勘探找油以及開發評價成果的綜合反映，也是決定油氣田開發規模以及投資物質基礎，在這一方面進行優化就比較關鍵。再有將油田和地方間的溝通要能得到加強，使其能優勢互補創建經濟共同體，石油經濟作為是當地的主導產業之一，對帶動地方經濟發展有著重要作用，地方也應當提供人力資源以及政策等方面的支持，使得雙方互利[4]。

第四，發展油田和地方關系要能立足于地方政策，進一步的來調整發展策略，將油田經濟效益能夠有效提升。從具體措施實施上來看，主要就是要能夠讓地方政府對油田的相關內容政策加以分析，從稅收政策以及土地政策，安置下崗職工政策等方面進行著手。對地方的政策要合理充分的利用，以此來促進油田發展的事例，立足地方政策進行調整發展策略途徑及辦法，根據油田的改制企業特點最大化享受地方優惠政策。

3 結語

總而言之，我國當前的發展正需要能源資源的支持，所以對油田能源的開發以及和地方之間要能夠構建和諧的環境，這樣才能夠對能源的開發以及地方經濟的發展起到重要的推動作用。此次主要是對油田和地方關系的問題和解決策略的角度進行的研究，由于篇幅限制不能進一步深化探究，希望此次理論研究能起到拋磚引玉的作用。

參考文獻

[1]賈曉晴，胡克，宋福春.資源型企業和地方政府的關系研究——以遼河油田和盤錦市政府為例[J]. 中國礦業. 2013（11）

[2]胡健，焦兵.油氣資源開發對中國西部區域經濟的拉動效應分析——以陜西省為例[J]. 資源科學. 2013（01）

[3]薄傳華，樊利鈞.我國石油資源權益分配不平衡對油田與地方關系的影響及政策建議[J]. 當代石油石化. 2014（02）

[4]胡健，吳文潔.油氣資源礦權與土地產權的沖突——以陜北油氣資源開發為例的分析[J]. 資源科學. 2013（03）

作者簡介

井曙光（1980—），男，河北省獻縣人，工作單位：獻縣人民政府支油辦公室，職務：科員，研究方向：政治工作。