公共管理基本問題探討

鄧芳

摘 要：社會的發(fā)展可以說本身是需要一定的秩序的，而且自古以來我們的社會進(jìn)步都不可能在一團散沙的情況下完成，即使各自為政也好過無組織的情況。因而實際上公共事務(wù)的管理就涉及到社會公權(quán)力的運用問題，從而會對于社會管理方式的正當(dāng)性以及有效性有一定的影響。可以說政府一直以來都是公共事務(wù)管理的主要部門，但是同同樣不可忽視民間的社會組織一定程度上的補缺作用。如果本身對于公共管理問題的認(rèn)識和運行方式的理解出現(xiàn)偏差的話，那么毫無疑問會使得我們對于實踐中的效果產(chǎn)生一些不利的影響。

關(guān)鍵詞：社會公共管理；基本問題；公共權(quán)力運用

可以認(rèn)為社會的公共管理一定程度上就是對于公共權(quán)力的使用，實際上這是一個比較困難的事情，想要顧及到社會的本身的各方面的需求，并且超脫于外去尋求盡可能的協(xié)調(diào)和公平，實際上是并不容易做到的。事實上管理者本身就屬于社會的一部分，因而實際上即是盡可能的中立也難免出現(xiàn)主觀方面的偏向，這是人本身的社會性質(zhì)所決定的。因而對于公共管理的問題，實際上最重要的一點還是需要保證對于社會需求做出比較符合利益最大化的判斷，并且保證各方面所付出的代價能夠在可以期待的范圍內(nèi)得到補全。雖然說并沒有什么太過于完美的方式，但是毫無疑問現(xiàn)階段還是需要對于發(fā)展和管理問題做出盡可能完善的安排的。

1 公共管理概述

1.1 社會公共管理的概念

所謂的社會公共管理主要的就是對于社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的方式，實際上其最重要的一點就是在于對于社會的公共事務(wù)，也就是人們的公共利益進(jìn)行管理，并非為部分人或者某些特定的人的利益而行動。因而社會的公共利益的界定實際上成為了一個比較重要的需要去研究的問題，也在一定程度上對于社會公共管理的敢為的判斷產(chǎn)生了一些影響。

應(yīng)當(dāng)說社會的公益可以說是所有人的事情，也是對于全體社會的利益都有著比較大的影響的，因而實際上起涉及面雖然有大有小，但卻能夠影響到大部分的情況下的人的具體生活。因而出于自身的利益的考慮，以及對于整體社會秩序以及形勢的維護，可以說良好的社會公共事務(wù)管理是不可或缺的。

1.2 社會公共管理的發(fā)展

最初實際上可以認(rèn)為社會的公共管理是隨著人類生產(chǎn)力的提高和社會組織程度的提高而出現(xiàn)的，由于不能夠?qū)τ谌祟愔g的集群分化以及公共事務(wù)的統(tǒng)一安排完全由個人自行進(jìn)行決定，實際上一定程度上也是對于公權(quán)力的集中造成了一些影響。因而最早的形態(tài)就是出現(xiàn)了公共管理的機構(gòu)，從而進(jìn)行專門的社會管理。而實際上在社會演進(jìn)的過程中，政府也隨著公共事務(wù)權(quán)管理需求的加強，以及階級分化的加劇而出現(xiàn)了。因而政府的權(quán)力最初就是集中趨勢的，為了保證能夠運用權(quán)力順利地完成對于社會的規(guī)劃，因而實際上可以認(rèn)為早期社會的集權(quán)本身就是趨勢。

而實際上隨著時代發(fā)展人們對于自身權(quán)利的需求也是在上升的，一定程度上可以認(rèn)為在保證了溫飽之后發(fā)展的需求也會使得人們對于自身的政治和公共事務(wù)的方面有著更多的要求（當(dāng)然生產(chǎn)資料比較固定缺少變化的存在是例外的）。因而一旦政府沒有力量完全規(guī)制權(quán)社會的事務(wù)，個人和社會組織實際上對于社會發(fā)展的作用也是進(jìn)一步的擴大的。近現(xiàn)代的發(fā)展實際上表明了現(xiàn)階段對于社會公共事務(wù)的管理方式，還是有必要保證多元化的進(jìn)步和發(fā)展，才能夠更好地實現(xiàn)管理的目的。

2 公共管理的影響因素

2.1 主體因素

主體因素可以說是由多到少再到奪得一個過程的。由于從一般的發(fā)展歷程而言，社會管理最初只是完全自發(fā)的行為，實際上所有人都能夠?qū)嵤６S之而來的無組織狀況并不能夠維持比較長的時間，因而社會公共管理的組織就越來越強大。而隨著政府的發(fā)展，其局限性也越來越明顯，對于社會進(jìn)步來說獨立的組織并不能夠總是保證客觀公正，因而多元化的發(fā)展趨勢也成為了社會管理的效果保證所必須的。

因此作為社會管理的主體，可以說政府組織是發(fā)揮著比較主要的作用的，相對而言因為保持著社會最高的威信以及對于全體成員的信用，再加上強制力保證可以說政府組織實際上是對于社會公共管理的統(tǒng)一安排的必要性存在了。政府對于社會公共事務(wù)的深度和廣度大的部分領(lǐng)域都有足夠的權(quán)限，因而最需要的就是改善自己的管理方式。

而社會組織和個人實際上對于社會管理的影響也是越來越大的，相對于政府來說雖然能夠進(jìn)行參與的范圍比較有限，但是因為切身利益的聯(lián)系，以及對于自身發(fā)展需求的體系化表達(dá)，可以認(rèn)為是對于社會發(fā)展和管理的另一個重要的方面所在。

2.2 客體因素

社會公共管理的客體主要就是社會公共事務(wù)，實際上可以說這也是決定了對于社會公共管理的界定的一個重要內(nèi)容。只有處于對于社會的公共利益的目的，對于公共事務(wù)進(jìn)行管理，才能被認(rèn)為是社會公共管理。

而如何界定對于社會公共事務(wù)以及利益的認(rèn)知，實際上則是一個長期以來有所爭論的問題。就一般的說法而言，社會公共事務(wù)也就是并非出于為特定的人或特定的群體服務(wù)，而是直接或者間接為全體社會成員的利益有所影響的事務(wù)。因而實際方面來說，界定是需要一定的基礎(chǔ)的。

2.3 內(nèi)容因素

內(nèi)容方面也就是社會管理的方法了，實際上社會管理的方法也是一個有一定的區(qū)分的東西，對于不同的方面來說需要通過不同的方式來進(jìn)行區(qū)別對待。主要的方式就是通過強制性的手段或者是引導(dǎo)性的手段來進(jìn)行的區(qū)別。實際上這和主體也是有一定的關(guān)系的，由于社會組織一般而言并沒有明確的社會管理的公共權(quán)力，其權(quán)力實際上來源于民眾的默認(rèn)和讓渡，因而強制性的手段就會偏低。而政府組織因為需要更加重視效率和秩序，再加上本身的公權(quán)力是已經(jīng)確定并且對于全體人們所承認(rèn)的，因而從政府的角度來說，管理雖然盡量的需要對于引導(dǎo)性方式進(jìn)行加強和改善，但是強制性的手段卻是不可或缺的。

3 公共管理的加強建議

3.1 樹立以人為本的觀念

觀念問題看似可大可小，不過實際上對于社會管理來說是一個最為重要的部分。由于無論是政府部門或者是社會組織都是秉承公權(quán)力對于社會進(jìn)行管理的，而所維持使用的公權(quán)力也并非是天然合法的，而是通過人民對于自身權(quán)利的讓渡從而對于公權(quán)力授權(quán)采用有對于社會管理的正當(dāng)權(quán)力的。因而可以說以人為本就是需要考慮到自身的源泉，從而保證以整體形勢作為決策以及執(zhí)行的根本依據(jù)，來保證對于發(fā)展問題的管理能夠做到以人為本的思想指導(dǎo)。

3.2 鼓勵社會參與

而社會參與實際上也是對于管理成本降低的一個重要的方面，相對來說現(xiàn)代公民的自治參與程度是與所提高的，而且公民對于自我管理以及自我服務(wù)的需求也是比較大的，政府更不可能對于現(xiàn)代社會高速發(fā)展的各類需求大包大攬，這本身就出于能力以及權(quán)限之外。因而可以說在一些細(xì)微和需要靈活處理的方面，就應(yīng)當(dāng)允許和授權(quán)社會組織來進(jìn)行更加具有針對性的管理，畢竟了解程度以及執(zhí)行的便利性靈活性來說，還是很有優(yōu)勢的。從而可以保證對于社會管理的有效性進(jìn)一步的發(fā)揮。

3.3加強技術(shù)措施

技術(shù)水平是一個基礎(chǔ)性的方面，相對而言良好的技術(shù)水平能夠有效的促進(jìn)對于社會管理的效果的發(fā)揮。現(xiàn)代進(jìn)入信息社會之后，實際上可以認(rèn)為心里的掌握和傳輸存儲，對于任何行業(yè)的價值都是巨大的。社會管理因為所涉及的方面比較多，而且對于公民需求的滿足需要保證及時性，可以認(rèn)為良好的技術(shù)手段大幅度的加強了管理的效果，也為將來的管理制度改善提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

因此，我們所面對的局面重要的方法就是需要將社會管理進(jìn)一步的立體化以及集約化，可以認(rèn)為公民對于自身的社會發(fā)展的熱情還是很高的，如果能夠?qū)τ谒麄兊牧α坑行У剡\用的話，實際上也可以保證社會管理的更好的效果。

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