機關后勤服務社會化改革的問題與對策研究

金菊

摘 要：機關后勤工作是政府行政管理的重要組成部分，由于受傳統(tǒng)的政治、經濟體制的影響，目前的機關后勤管理模式存在諸多問題，文章回顧了石河子市機關事務管理局社會化改革歷程，分析機關后勤社會化改革中存在的問題，最后提出了機關后勤改革的建議與對策。

關鍵詞：后勤社會化改革；現(xiàn)狀分析；對策

1 機關后勤社會化改革的緊迫性

機關后勤作為政府行政管理的組成部分，其主要工作是對政府所擁有的人、財、物等資源進行理性的配置、組織和使用，使其產生最佳的管理行為效果。國家機關事務管理局發(fā)布的《關于深化國務院各部門機關后勤體制改革的意見》指出：深化機關后勤體制改革，要堅持管理科學化、服務社會化的方向；加強機關后勤管理的規(guī)范化、制度化建設，建立和完善機關與后勤服務單位的結算制度；促進服務聯(lián)合，充分發(fā)揮現(xiàn)有服務資源，逐步建立和完善與社會經濟發(fā)展水平相適應的機關后勤保障體制。目前石河子市政府機關后勤管理工作正在逐步推行社會化管理模式，既存在政府引導，機關后勤管理部門監(jiān)管，社會服務企業(yè)具體運作的管理模式，也存在傳統(tǒng)的計劃經濟管理模式。然而，由于政府引導的后勤社會化模式在我國運作的時間較短，理論研究和實踐操作都處于摸索階段，因此在實際應用中也存在許多問題。在如何保持后勤服務市場的驅動力和持久力？政府機關推行后勤服務社會化改革的制度設計等問題上，急需在總結現(xiàn)有改革成效的基礎上進行新的探索。

2 存在問題剖析，尋求深化改革的切入點

目前八師石河子市機關后勤管理體制改革存在的矛盾，既有改革過程中新舊體制轉軌帶來的沖突，也有政策制定滯后帶來無法可依的困局，綜合來看主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）管理體制落后。從機關后勤改革發(fā)展階段看，需要經歷了從局部的、單項的、探索性的改革到全面的、系統(tǒng)的改革，使機關事務工作向開放式、市場化和社會化的轉變。而我市現(xiàn)行的機關后勤管理體制，依然施行以行政管理和行政配給為主的運行模式，體制明顯滯后。

（2）運行機制不暢。我市后勤管理部門和機關政務部門一樣實行固定工資制，一般在任務上沒有硬性規(guī)定，這就容易造成責、權、利脫節(jié)，工作缺乏動力，發(fā)展沒有活力，嚴重影響了工作效率和管理水平的提高

（3）后勤管理的專業(yè)化、服務化、技能化要求與人力資源配置不匹配。我市機關后勤管理隊伍年齡老化、文化程度偏低，一方面難以適應后勤科學化、現(xiàn)代化、專業(yè)化的發(fā)展要求；另一方面缺乏合理的薪酬機制難以招聘、保留人才。

（4）歷史遺留問題的影響。后勤機構市場化改革過程中引入服務外包等機制有利于提高服務質量、精簡機構、縮減開支，但現(xiàn)有工作人員的安置問題缺乏政策支持，如不能妥善處理勢必會影響改革的效果。

3 加強機關后勤管理體制創(chuàng)新的對策及建議

1、提高對機關后勤服務社會化的認識，加大機關后勤服務社會化改革的指導力度

（1）促進后勤行政管理職能與服務職能的分離

政府的主要職能是制定規(guī)則、監(jiān)管調控、維護秩序；在政策規(guī)章制度的制定上要明確管理部門的職權，真正做到按章辦事、合理監(jiān)督；后勤服務從后勤管理職能中分離出來，成立相應的服務機構，實行獨立核算，自主經營、自負盈虧。變供給式服務為經營式服務增加了機關后勤服務單位的經濟責任。

（2）培育機關后勤服務市場

培育機關后勤服務的需求市場和服務供應市場，加大機關服務市場對社會的開放程度，吸引高質量的服務企業(yè)進入市場，發(fā)揮政府的行政職能制定服務供應市場的準入制度，對服務提供機構、企業(yè)進行資質、服務質量考核評估，促進服務提供市場規(guī)范化發(fā)展，繁榮后勤服務市場。

2、完善機關后勤服務社會化改革政策法規(guī)體系

機關后勤社會化改革政策的制定是推動機關后勤服務社會化的有效保障，改革的超前性和政策制定的滯后是目前后勤機關服務改革的主要瓶頸，政策的制定需著眼于調整后勤服務生產關系，統(tǒng)籌兼顧各方利益，從而達到提高機關后勤的保障能力，推動社會不斷進步和發(fā)展。

（1）對具有一定市場競爭力與發(fā)展前途的部門，在政策上對給予重點扶持、優(yōu)先發(fā)展，鼓勵他們把后勤服務項目推向社會，進行資本擴張，以吸納和接收更多的后勤單位和分流人員，在市場競爭中不斷發(fā)展壯大。

（2）對缺乏競爭力、難以生存和發(fā)展的部門，要引入市場機制，實施服務外包策略或委托管理，機關事務管理部門應該制定相關規(guī)范對機關引進社會服務具體標準做出規(guī)定，在運營上起到監(jiān)督作用，盡量不干預其發(fā)展。

（3）對政務工作和職工生活緊密配套、聯(lián)系密切的部門，要實行“穩(wěn)定”戰(zhàn)略。從基礎建設到設備安裝，要保持相對“穩(wěn)定”，在改革中采取不同的管理方式，在保證對內服務的基礎上，有條件、有步驟地向社區(qū)、社會開放。

3、加強后勤隊伍建設，不斷提高后勤隊伍素質和服務水平

優(yōu)質的后勤服務是以高素質的后勤人員為基礎的，不斷加強后勤隊伍建設，打造一支思想進步、技術過硬的后勤隊伍是完成后勤工作的必要保證。

（1）要重視后勤隊伍的建設，把培養(yǎng)提高后勤隊伍素質，作為提高后勤保障能力和水平的戰(zhàn)略措施，納入后勤建設與發(fā)展計劃。做到有組織、有計劃、合理投入，定期考核。

（2）建立員工培訓機制，提高后勤人員隊伍的管理素質和業(yè)務素質，加強員工的崗前、在崗培訓等工作。在培訓工作中要明確培訓目標、豐富培訓內容，將崗位培訓的有效性與崗位職責緊密地聯(lián)系起來，激發(fā)人的內在動力和潛力，全面提高后勤人員的綜合素質。

（3）拓寬人才引進渠道，實行新的人力資源管理體制，制定人力資源長遠規(guī)劃，通過有計劃地自己培養(yǎng)、社會招聘引進，與院校和科研單位合作等多種渠道，逐步改變后勤隊伍的結構。

（4）以科技創(chuàng)新為先導，大搞科技創(chuàng)新和技術改造，增強后勤服務的科技含量，提高后勤服務的科學技術水平和現(xiàn)代化程度，增加后勤服務的附加值，推動后勤產業(yè)發(fā)展。

總之，機關后勤體制機制的改革和創(chuàng)新，是一個需要長期思考、長期探索、長期實踐和長期總結的過程，不能因出現(xiàn)阻力而畏首畏尾，使改革停滯不前，應明確機關后勤服務社會化改革發(fā)展的必要性和重要性，選擇適合本單位實際的發(fā)展模式，充分運用科學發(fā)展觀的理念去認真思考，仔細研究新情況、新問題，更換新思路，探索前進，只有這樣，才能真正完成好后勤保障工作地各項任務。

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