論夫妻離異后子女撫養的制度問題

郝文剛

摘 要：據民政部統計2014年我國離婚率已高達2.6%，由此帶來的不僅是夫妻關系的解散和家庭破裂，而且對未成年子女生活和學習帶來不利影響，許多未成年人因此產生怨恨、孤僻、逆反心理問題，對他們的未來發展影響也是惡略的。研究表明，離婚后的父母對未成年子撫養和照顧是否適當和充分，對未成年子女成長有重要影響。為更好維護那些兒童權益，使婚姻法作用更加凸顯，本文對我國婚姻法中的撫養制度、問題、建議進行評述。

關鍵詞：子女撫養；現行制度；問題；建議

1 現行制度

我國《婚姻法》第三十六條第一款規定：“父母與子女間的關系，不因父母離婚而消除。離婚后，子女無論由父或母直接撫養，仍是父母雙方的子女。”父母與子女間的關系是因出生的事實而形成的自然血親關系，是不以人的意志為轉移的一種客觀存在，當然不能人為地解除。所以父母其實感情破裂離婚后也負有撫養子女的義務，不能將兩人間的問題牽扯到子女身上，此外，《婚姻法》第三十七條規定：“離婚后，一方撫養的子女，另一方應負擔必要生活費和教育費的一部或全部，負擔費用多少和期限長短，由雙方協議；協議不成時，由人民法院判決。關于子女生活費和教育費的協議或判決，不妨礙子女在必要時向父母任何一方提出超過協議或判決原定數額的合理要求?！痹摋l法規概括地闡述了父母雙方的義務。另外，未成年子女必須有被撫養的需要，需從父母身上得到幫助。從撫養內容來看，父母不僅需要在經濟上提供條件，更需要在精神上與未成年子女進行溝通和交流，給予一定安慰，身體和心理共同健康發展是父母在撫養未成年子女時所必須遵循的原則。父母離婚后，雖然雙方都有撫養義務，但由于未成年子女只和一方共同生活，所以，離婚后的未成年子女撫養方式與一般意義上的撫養會所有不同。父母離婚后主要由直接撫養方負責未成年子女的生活和教育等，間接撫養方通過支付撫養費和行使探望權的方式與未成年子女交往。離婚后的未成年子女撫養制度主要是關于父母對未成年子女的撫養義務和間接撫養方的探望權制度：在父母撫養義務中，具體包括了撫養方式的確定、直接撫養方的確定、撫養費的確定和變更等問題；在探望權制度中主要包括探望權的主體、探望權的中止、探望權的實現等問題。撫養制度的人身性很強，是保障未成年子女生存所必須的，父母雙方都有無條件撫養未成年子女的義務。

2 存在問題

從上述法規和現實情況來看，我國婚姻家庭法關于撫養制度，尤其是撫養費這一塊的規定仍存在一定缺陷。

首先，任何法律制定出來都存在實際實施效果的問題，否則只是停留在紙上的形式上的法律。婚姻法規定對拒不執行的撫養費，由人民法院依法強制執行?！蹲优畵狃B意見》第21條也規定對拒不履行生效判決、裁定、調解中有關子女撫養義務的當事人或者其他人，人民法院可依民事訴訟第102條采取強制措施。但實際上并未規定強制執行撫養費的有效具體的措施。人民法院對于這種拒絕撫養子女的當事人的處理原則，一是批評教育，做好其思想工作，主動履行法律義務，要求撫養子女；二是對于不聽教育的人，據保護子女合法權益和有利于子女成長的原則，依法判決孩子歸哪一方撫育，另一方承擔必要的生活費和教育費。如果是協議離婚的，在雙方當事人對子女撫育問題無法做出妥善安排的情況下，婚姻登記機關不能為他們辦理離婚登記手續，一方當事人可依法起訴到人民法院，由人民法院依法判決。子女撫養費能否強制執行還是取決于法院。在現實情況中，法院強制執行的情況很少，對夫妻雙方確定的撫養費的給付大多憑道德責任、情感約束進行。對不履行義務的做法也未有相應懲罰措施，不能有效保證父母能“掏出錢來”。這樣的做法并不能實際保證子女的合法權益，在協議離婚審查時，也可能存在父母隱瞞真實意圖，假意同意，事后并未能履行義務的情況。而《子女撫養若干意見的規定》缺少具體的要求父母履行義務的手段規定，過于書面化，操作性差。

其次，我國實行婚姻自由，對離異子女的切實有效地保護和關注過少，缺乏事后審查和關注。目前的制度是將離婚和子女撫養問題割裂開來，把離婚放在第一位，而未成年子女撫養只作為離婚后果處理。這樣的做法極不利于對離異子女合法權益保護。即使協議離婚時包含了關于對撫養子女方面的協議，但事后未按協議履行就很難采取相應措施強制執行。特別是婚姻家庭生活的特殊性和復雜性，實際中存在各種各樣情況，而我們的法條規定相對較生硬和死板，缺乏靈活性。例如關于按父母固定收入比例支付撫養費的規定，固定收入只包括工資和大致獎金，其他收入被忽略了。

3 解決建議

針對上述幾點，關于執行對子女撫養費義務的方面，提出以下幾點對策：

1、完善法律規定，完善子女撫養費強制執行制度，應將法條中所規定的具體化，增強其可操作性。適當地規定相應懲罰措施，給不履行自己應有義務的父母相應警告。聯系雙方當事人單位，對不支付撫養費的義務人，直接從其工資中劃撥出應支付的費用。

2、加強程序上對離婚審查，不僅是事前進行審查，事后也要加強關注。這樣可能會大大增加法院工作量，建議法院賦予社會上關注兒童身心健康的相應的組織以一定的權力。這樣不僅不對法院造成太多工作壓力，同時其工作更具專業性，對離異子女的權益給予了更多的關注和保護。

3、加強對當事人財產審查，在現代社會，人們隱性收入較多，完全能夠負擔子女撫養費，但義務人為報復原配偶一方或不愿意支付撫養費，僅以固定收入來支付撫養費，這樣子女的利益就受到了侵害。法條規定應修改的更為靈活一些。我們都說孩子是未來的希望，而如今離婚率高居不下的年代，離異子女生活在一個畸形環境中，身心已受到極大地創傷，起碼在物質上我們需保證他們充足，不能讓他們因父母原因成為社會“隱形人”。

4、充分考慮子女意愿，未成年子女的合法權益。在直接撫養費方確立上，適當考慮子女年齡和意愿；在撫養費支付上建立撫養費扣繳制度，保障離婚后未成年子女生活。建立并健全離婚后未成年子女撫養制度是完善我國家庭法律制度的需要，也是為未來民法典親屬編的制定奠定基礎。希望能有更多人關注這方面內容，這不僅是法律立法上的需要，更是保障單親子女權益的需要。

4 結語

在當前司法實踐中存在著較多父母離婚后子女權益得不到切實保護的情形，影響未成年子女健康成長與發展，而我國關于離婚后雙方對未成年子女撫養立法又存在諸多不完善之處，未能最大限度地保護子女利益。故筆者認為應健全我國離婚后未成年子女撫養立法，努力探索保護未成年子女權益新舉措。在離婚親自關系中建立子女最佳利益原則，既符合國際立法趨勢的潮流，也是實踐我國作為《兒童權利公約》締約國的義務，切實保護未成年子女合法權益。