淺談道路工程中的安全監理

李亞飛 李偉光

摘 要：隨著我國國民經濟的快速發展和基礎建設投資項目不斷增加，道路工程建設的規模也越來越大。由于管理等一系列問題的發生，在工程施工中造成一些安全事故的發生，很大程度上限制了國家的基本建設和影響了社會的發展。本文主要闡述道路工程施工中安全監理如何對工程開展安全措施，預防事故發生。

關鍵詞：道路工程；施工；安全；安全監理

1 引言

我國的安全生產方針是“安全第一、預防為主、綜合治理”。道路工程安全監理是道路工程監理的重要組成部分，也是建設工程安全生產管理的重要保障。道路工程安全監理的實施，是提高施工現場安全管理水平的有效方法，也是道路管理體制改革中加強安全管理、控制重大傷亡事故的一種有效手段。

我國是2004年開始實行安全監理的。安全監理是指監理工程師對建設工程項目施工全過程中的人、材料、機械、環境等是否安全進行監督管理，采取組織、技術、經濟和合同措施，保證建設行為符合國家有關安全生產、勞動保護、環境保護、消防等方面的法律法規、標準規范和有關安全工作的方針、政策，有效地將建設工程安全風險控制在允許的范圍內，以確保施工安全。

2 監理單位安全監理的責任

監理單位應對施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案進行審查。施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案未經監理單位審核確認，施工單位擅自施工的，監理單位應及時下達工程暫停令，并及時將情況書面報告建設單位。

監理單位在監理巡視檢查過程中，發現存在安全施工隱患的，應按照有關規定及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工。

施工單位拒絕按照監理單位的要求進行整改或停止施工的，監理單位應及時將情況向有關部門報告。監理單位應依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理。

3 安全事故的原因及分析、防治方法

1、安全事故原因

施工中常見的安全事故有高處墜落、物體打擊、坍塌事故、觸電事故、機械傷害等，這些事故的發生都會造成一定的影響，發生事故的主要原因有：

1）管理缺陷

對于大多數施工企業來說，由于各種原因，完全依靠工程技術措施預防事故既不經濟也不現實，需要完善的是安全管理工作，才能防止事故的發生。如果安全管理上出現缺陷，就會使得導致事故基本原因的出現。必須認識到，只要生產沒有實現本質安全化，就有發生事故及傷害的可能。因此，安全管理是企業的重要一環。

2）個人原因

個人原因包括缺乏安全知識或技能，行為動機不正確，生理或心理有問題等：工作條件原因包括安全操作規程不健全，設備、材料不合適，以及存在溫度、濕度、粉塵、有毒有害氣體、噪聲、照明、工作場地狀況（如打滑的地面、障礙物、不可靠支撐物）等有害作業環境因素。只有找出并控制這些原因，才能有效地防止后續原因的發生，從而防止事故的發生。

3）基本原因

為了從根本上預防事故，必須查明事故的基本原因，并針對查明的基本原因采取對策。基本原因包括個人原因及與工作有關的原因。關鍵是在于找出問題基本的，背后的原因，而不僅僅是停留在表面的現象上。這方面的原因是由于上一個環節——管理缺陷造成的。

4）直接原因

人的不安全行為或物的不安全狀態是事故的直接原因。這種原因是最重要的，在安全管理中必須重點加以追究的原因。但是，直接原因只是一種表面現象，是深層次原因的表征。在實際工作中，不能停留在這種表面現象上，而要追究其背后隱藏的管理上的缺陷原因，并采取有效的控制措施，從根本上杜絕事故的發生。

2、安全事故的分析與防治方法

1）安全事故的分析

經過分析事故的直接原因與間接原因，將人的不安全行為與物的不安全狀態結合到具體的建設工程施工管理中，經過歸納可以認為，只要抓好以下十個方面的工作，即可實現預防建設工程安全事故的目標。

針對道路工程施工所處的安全環境，制定必要的確保安全的施工方案、安全措施，以達到事前預控的目標；對進入施工現場的工程材料、工程設備、施工機具與設備、臨時周轉材料如鋼管扣件等均應嚴格按質量標準驗收；對從業的管理人員和操作人員進行針對性的資格能力鑒定、安全教育和培訓、安全交底，及時提供必需的勞動防護用品；對安全防護物資進行驗收、標識、檢查和防護；對施工設施、設備及安全防護設施的搭設和拆除進行交底與過程防護、監控，在使用前進行驗收、檢測、標識，在使用中檢查、維護和保養，并及時調整和完善；對重點防火部位、活動和物資進行標識、防護，配置消防器材和實行動火審批；保持場容場貌、作業環境和生活設施文明衛生、規范有序，保護道路管線和周邊環境；對與重大危險源和重大不利環境因素有關的重點部位、過程和活動，組織專人監控；形成并保存施工過程控制活動的記錄；建立施工安全的組織保證體系和制度保證體系，從組織上落實安全生產管理工作。

2）防治的基本方法

人的不安全行為與物的不安全狀態是產生事故的直接原因，只要能夠消除人的不安全行為與物的不安全狀態，可以預防98%的事故。預防公路工程安全事故的最基本的方法有：

（1）建立健全安全生產管理制度。從制度上來減少人的不安全行為和物的不安全狀態。通過制度來提高人們的安全防護意志，強化安全防護技術的應用，保證必要的安全設施與措施費用，杜絕只強調生產而忽視安全的行為，同時也通過制度對違反規定的行為進行必要的懲戒。

（2）強化安全教育。安全教育可以提高施工人員的安全操作技能與人們的安全意識，防止人的不安全行為有非常重要的作用。專業安全人員及施工負責人、班組長是預防事故的關鍵，他們工作的好壞對能否做好預防事故工作有重要影響。

（3）統一管理生產與安全工作，不斷審查和改進技術方案和安全防護技術。通過安全防護技術的應用既消除物的不安全狀態，還可以消除人的不安全行為。施工單位應有足夠的安全投入來實施安全防護措施。把安全技術費用納入到成本管理之中。

（4）必要的安全防護裝置與工具。

（5）必要的檢查與監督。

4 不同施工階段的安全監理工作

1、施工準備階段安全監理工作的主要內容

發現勘察、設計文件有不符合工程建設強制性標準及其他相關規定，或存在較大施工安全風險時，應向建設單位提出；核查施工總承包單位、專業工程分包單位和勞務分包單位（以下簡稱分包單位）的企業資質和安全生產合格證，檢查施工總承包單位與分包單位的安全協議簽訂情況。應組織專家論證的專項施工方案，必須有專家書面論證審查報告，論證審查報告的簽署齊全有效。

審查施工現場及毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等的專項保護措施。審核施工單位特種作業人員的操作資格證書。檢查施工單位是否針對施工現場實際情況制定應急救助預案，是否建立應急救助體系。對施工單位擬用的起重機械的性能檢測報告、驗收許可及備案證書、安裝單位企業資質及安裝方案進行程序性核查；經項目監理機構對其驗收程序進行核查，簽認后施工單位方可投入使用；檢查其他施工機械設備的進場安裝驗收手續，并在相應的報審表上簽署意見。審核施工單位安全防護、文明施工措施費用的使用計劃。督促施工單位做好施工前現場人員的安全生產教育及各階段的安全技術交底工作。巡視檢查施工現場的安全生產設施的搭設情況，對施工單位安全生產設施的驗收手續進行核查。核查施工單位安全生產準備工作，由總監理工程師在《工程開工安全工作報審表》上簽署意見。

檢查施工現場安全檢查制度的落實情況。

項目監理機構應核查施工單位提交的施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和安全設施的驗收手續，并由監理人員簽收備案。檢查施工現場各種安全標志和安全防護設施是否符合工程建設強制性標準要求。監督施工單位按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工，及時制止違章施工作業。審查施工單位填報的安全防護、文明施工措施費用支付申請表，簽發安全防護、文明施工措施費用支付證書。督促施工單位進行自查工作，并對其自查情況進行抽查，參價建設單位組織的安全專項檢查。項目監理機構應對施工現場的臨時用電檢查記錄進行抽查，并做好記錄。

重大危險源的審查。開工前審查施工單位對危險源的識別、評價及對重大危險源的確定，總監理工程師應在危險性較大分部分項工程確認報審表上簽認。審查危險性較大的分部分項工程專項施工方案，專項施工方案應附具安全驗算結果。項目監理機構應依據專項施工方案及工程建設強制性標準，將危險性較大的分部分項工程，作為安全監理的重點監督、檢查、驗收內容。項目監理機構應針對危險性較大的分部分項工程編制專項安全監理實施細則。監理人員應按照安全監理實施細則中明確的檢查項目和頻率進行安全檢查，并詳細記錄。監理人員對發現的安全事故隱患應及時發出整改指令，并督促施工單位整改。

2、施工階段安全監理工作的主要內容

在施工階段，當施工單位對已批準的安全技術措施及專項施工方案進行調整、補充或變動時，應按原程序重新報驗。項目監理機構應定期檢查施工單位現場安全保證體系的運行，并將檢查結果記入監理日志。其主要內容包括：施工現場安全生產組織機構；施工現場安全生產規章制度；施工單位項目負責人的職業資格證書和安全生產考核合格證應齊全有效；施工單位專項安全生產管理人員的配備數量應符合有關規定，其執業資格證書和安全生產考核合格證書應齊全有效。

檢查施工單位施工現場安全生產保證體系，主要內容包括：

（1）施工現場安全生產組織機構。

（2）施工現場安全生產規章制度。

（3）施工單位項目負責人的職業資格證書和安全生產考核合格證應齊全有效。

（4）施工單位專項安全生產管理人員的配備數量應符合有關規定，其執業資格證書和安全生產考核合格證書應齊全有效。

審查施工單位編制的施工組織設計中的安全技術措施、施工現場臨時用電方案及專項施工方案。

5 安全技術措施的實施管理

由于安全技術措施是施工組織中的一部分，可以作為施工組織設計的一個組成部分，或者單獨編制。所以，它的編寫和審批程序與施工組織設計基本相同。安全技術措施應當有技術人員組織安全管理小組的有關人員進行精心編制，經施工企業相關部分審核，由企業技術負責人、總監理工程師審批簽字后方可實施。經過審批的安全技術措施，不得隨意修改。

如果施工過程中發生設計變更，原定的安全技術措施也必須隨之變更，否則不準施工。當施工條件發生重大變化，需對安全技術措施進行修改時，應提出修改申請，并重新經有關人員審核審批后方可實施。企業技術部門、安全生產管理部門應當對安全技術措施和施工方案編制及其執行落實情況進行定期及不定期的監督檢查。

監理人員審查方案或者現場檢查發現安全隱患時，只能夠向施工單位的項目經理部發出監理指令或通知，要求施工單位進行處理，也就是監理人員指令通過施工單位才能做到消除隱患，預防安全事故發生，而不能直接做到消除隱患。

6 總結

綜上所述，安全無小事。在工程施工建設中，就必然會存在一些施工安全隱患，施工人員要嚴格做到防范安全事故，要充分理解并貫徹安全也是效益。針對公路工程安全方面存在的薄弱環節，采取有效措施，加強基礎工作，強化監督管理，努力控制和減少重大安全事故的發生，施工過程中預先采取防范措施，堅持做到先安全后生產，消除一切施工安全，確保施工建設順利進行，促進公路工程安全生產形勢的穩定好轉。

參考文獻

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