芻議建筑企業安全生產主體責任的落實

傅小青

摘 要：建筑業屬于高危行業，要搞好建筑業安全生產工作，必須落實建設行政主管部門安全生產監管責任和建筑企業安全生產主體責任。二大責任之間，建筑企業安全生產主體責任是內因、是根本，建設行政主管部門安全生產監管責任是外因、是推動，建設行政主管部門安全生產監管工作的效果最終需要通過建筑企業安全生產主體責任的落實來體現。因此如何通過建設行政主管部門安全生產監管工作，推動建筑企業安全生產主體責任的落實，引導建筑企業安全生產工作從“被動”向“主動”轉變，是當前亟待研究和解決的重要課題。

關鍵詞：建筑業；安全；主體責任

眾所周知，建筑業安全生產工作關鍵在落實安全主體責任，實際靠強化兩個主體、落實兩個責任制。一靠建筑企業完善內部管理機制，靠建筑企業落實安全生產目標責任，將建筑企業自身的安全生產主體責任落實到位；二靠建設行政主管部門監管主體責任落實到位，靠建設行政主管部門強有力的實施監管，靠行政管理部門對企業實施有效的指導幫助，轉變觀念，變主要管現場為主要管企業。三是靠社會強有力的輿論監督，靠發揮人民群眾、中介組織的監督作用。

1 建筑企業安全生產主體責任落實的必要性

1.1 落實建筑企業安全生產主體責任，是建筑企業神圣的法律職責

《安全生產法》明確規定，企業必須完善安全生產條件，確保安全生產；企業主要負責人對本單位安全生產工作全面負責；《建設工程安全生產管理條例》中也明確規定了施工單位的安全責任。這些規定和要求，集中反映了建筑企業與安全生產的關聯，反映了建筑企業在安全生產方面的主體地位和主體責任。建筑企業作為社會經濟組織，其根本職能是通過正常的、有序的建設活動，獲取利潤，獲得生存和發展。建筑企業在依法經營的過程中，作為生產經營活動中的主體，毫無疑問，安全是生產經營活動的前提條件，安全生產是建筑企業責無旁貸的主體責任。

1.2 貫徹建筑企業安全生產主體責任，就是貫徹以人為本的基本原則

黨的十六屆五中全會對科學發展觀的內涵首次增加了“安全發展”的提法，人是最寶貴的社會資源，以人為本就是以人的生命為本，科學發展首先強調安全發展，和諧社會首先強調關注生命，構建和諧社會首先要保證每一個老百姓、每一個工人的生命安全。安全生產本身就是對人的生命權益的維護。建筑業是勞動密集型行業，安全是人的作為和不作為的結果。安全生產是建筑企業，特別是建筑企業負責人的一項重要職責，要努力增強全體員工的安全生產自律意識，提高安全素質，讓員工真正確立安全就是財富，安全就是幸福的觀點。當然，建設行政主管部門對安全生產的重視和支持，社會的監督和幫助不可缺少，但最根本、最關鍵的還得需建筑企業自身的努力。

1.3 履行建筑企業安全生產主體責任，是建筑企業法人的義務

責任落實是安全生產的靈魂。科技手段再高明，投入再多，沒有人負責不行，靈魂就是人的責任心。直接掌握生產經營決策權的法定代表人是安全生產第一責任人。要堅決糾正忽視安全、放松管理的錯誤傾向，保障從業人員的生命安全和健康權益；必須依法依規加強建筑企業安全管理，保證和增加安全投入，不斷改善建筑企業安全基礎條件和安全狀況，創建本質安全型建筑企業；自覺接受建設行政主管部門的依法監管、行業部門的有效指導和社會的廣泛監督，保證黨和國家，安全生產方針、政策、法律法規在本建筑企業的貫徹落實。這就是認真貫徹黨和國家的法律法規、方針政策，并結合建筑企業實際，實行“安全生產一崗雙責”，樹立正確的安全生產業績觀，層層建立安全生產考核制度。

1.4 落實建筑企業安全生產主體責任，是建筑企業生存發展的內在需求

縱觀安全生產發展的軌跡，從已經發生的各類安全生產事故看，絕大部分是責任事故，責任事故中絕大部分是“三違”造成的，大量的事實表明，一些建筑企業的基礎管理薄弱，甚至混亂，尋求治本之策，必須注重從建筑企業的基礎工作抓起，抓基層打基礎，這是落實建筑企業安全生產責任主體的內在需求。

2 建筑企業安全生產主體責任落實策略

建筑企業加強安全生產，必須嚴格落實安全生產責任，具體要在四個方面下功夫：一是要依法經營，《安全生產法》明確規定了生產經營單位確保實現安全生產必須履行的基本義務。首當其沖就要求必須遵守《安全生產法》和其它有關安全生產的法律法規；二是必須加強安全生產管理，按照法律法規和國家有關規定，結合建筑企業實際情況，做好安全生產的計劃、組織、指揮、控制、協調等各項管理工作，特別要注重尊重科學，探索和把握規律，運用安全目標管理、事故預測、標準化作業、人體生物節律等安全生產現代化管理方法，更為有效地做好安全生產管理工作；三是必須建立健全安全生產責任制度，建筑企業的主要負責人應對本單位的安全生產工作全面負責，其它各級管理人員、職能部門、技術人員和各崗位操作人員應當根據各自的工作任務，崗位特點，確定其在安全生產方面應做的工作和應負的責任，并與獎懲制度掛鉤；四是必須完善安全生產條件，建筑企業必須具備保障安全生產的各項物質技術條件，其作業場所和各項生產經營設施、設備、器材和從業人員的安全防護用品等，必須符合安全生產的要求。持續、穩定的安全投入，是實現安全生產的重要保障。除了建設行政主管部門加大安全投入外，生產經營建筑企業是安全投入的責任主體，必須自覺加大安全投入，努力彌補安全欠帳。同時，實施科技興安戰略，用科技來支撐安全生產。完善安全生產技術規范和質量工作標準，加強安全技術人才培養和職工安全技能培訓。

3 結語

建筑企業是安全生產的責任主體，應體現在：第一，自覺堅持安全第一，預防為主，綜合治理的方針，始終如一地遵守國家的法律法規，無論在順境還是逆境的情況下，都要保持清醒的頭腦，始終把安全生產放在第一位，講科學，不冒險蠻干，講理智，不僥幸心理，確立安全就是效益的理念，做到資金安排以安全為首，時間安全以安全為先，精力安排以安全為重，人員安排以安全為需，歸結到一點，一切生產和工作以人為本，以安全為天。第二，主動吸取別人的經驗教訓，主動爭取建設行政主管部門和社會的幫助。在具體措施上，事事處處體現保護人、激勵人、管理人的原則，使建筑企業的每一個人都成為安全生產的維護者和促進者。第三，持之以恒，堅持不懈。建筑企業的安全狀況會受人、設備設施、環境等生產經營要素的改變而產生變化，因此，安全生產要常抓不懈，與時俱進。思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力，監督檢查上嚴格細致，事故處理上嚴肅認真。真正做到抓在點子上，落腳到實處。

參考文獻

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