關于我國引入外資的不足與改革思路

包晶

摘 要：我國利用外資的引入從改革開放以后取得的成效就比較明顯，為改革市場與經濟進步做出應有貢獻，我國已是引入外資的全球第二大國家，進一步縮小了與第一大國美國的差距。但隨之而來的是管理外資的漏洞、引入成本過高、不理想的技術擴散效應、失衡的區域分布等因素直接影響經濟飛躍的質量。本文先闡述引入外資對我國的重要程度，再分析我國引入外資的不足表現，最后提出建議改革引入外資的具體思路。

關鍵詞：外資；全球經濟；國民待遇

自九十年代中期開始，我國長期維持FDI流入的全球重要國家。2012年較之往年同比雖有所下降，但實際利用仍達到1117億美元，2013年全年引入外資超過1200億美元，據商務部統計2014年引入外資仍超過1200億美元。流入眾多外資可為資金不足解困，對產業結構起到優化作用，加快發展高新產業的步伐，推動管理能力提高與技術飛躍，使就業總量擴大，為經濟質變做出巨大的貢獻。但眼下相當突出的外資結構不科學性比較嚴重。除了資源、市場，以及環境這些客觀因素之外，因我國引入外資長期冠以引入資金為主要的訴求目標，為數不少的地方政府近年將引入外資確定為政績的重點考核指標，這樣的形式主義、盲目的引入外資泛濫成災。要是不加以改變這種狀況，經濟結構必將產生扭曲，民族產業發展進一步受阻，貧富的區域差距越拉越大，最終經濟發展失衡、外資作用失效。

1 引入外資對我國的重要程度

1.1 利用外資融入全球經濟

全球化過程是一個必然的趨勢，西方國家正以和平方式漸漸取代武力手段推行全球化，隨之資本利用的重要程度被欠發達國家看重。作為全球最大的欠發達國家，中國正確選擇開放、參與到全球化中，并且政策實施都為了適應生產力發展需求。而增加的直接投資正是全球化的表現與內容。直接投資在目前現狀下已經比國際貿易多一些的，成為服務市場、組織生產的首選方式，國際投資最終決定國際貿易的格局和規模。同時跨國公司實際上主宰著國際分工，跨國公司身處國際分工的職能配置決定了一國的地位。所以我國長期積極利用外資是融入全球經濟的必走之路。

1.2 利用外資增強流動資本

眾所周知，國內資金的利用效率相當低，想要高速增長經濟，國家必須倚重引入的外來資本來增強流動資本，將國內儲蓄激活，充分利用起資金。所以對金融業直接投資既會使金融業增加經營主體，又會誕生大量金融資產與產品，這樣儲蓄轉化投資的路徑會有所增加。這不但給我國儲蓄在進一步謀福利，還對國內金融單位施壓，對金融體系活力進一步被激活起到很好的作用，此兩者對儲蓄轉化投資都有利。此外，就投資而言，對外資與民營經濟放寬了投資領域，國內融資的便利就需善加利用。并且可通過戰略調整國有經濟，實現自身質量上一臺階，所以會活躍社會總投資。

1.3 利用外資縮小落后于國際的管理與技術差距

就改革開放成果而言，我國增加引進技術強度，實施用市場來換取技術的謀略，其成效相當大。在高度發展科技的背景條件下，事實上沒有任何國家能在所有領域閉門獨自研發技術。所以借助外面的技術就需要外企支持，不少新興國家經濟實現的非凡成就對此足以證明，包括韓國、新加坡及中國等。正因外企溢出的技術，讓亟待科技進步的國家大跨步邁進，與先進國家縮短技術差距。外企對我國發展技術也有不利的一面，但不能因外企對發展技術可能會構成威脅而將外資利用的大門緊閉。因為外企對技術進步的效應如何是由戰略選擇技術發展決定的，要是采取得當的戰略發展策略，就可極大推動技術進步。所以現階段繼續利用外資縮小技術差距是當下的政策目標。

2 我國引入外資的不足表現

2.1 外資投向有較強的產業傾向

外資長期視制造業為投向重點，制造業是開放較早、程度較深的行業。伴隨國際轉移加工中心，我國成為承接加工的中心，已吸引眾多外企落戶，多年來外資投向的重點是制造業，僅在近年外資投向制造業有所下滑，但未來較長時期外資仍有不少會投向制造業。外資投向集中在化工、接卸、防止、電子、醫藥等產業。例如美國通用、日本松下與東芝、荷蘭的阿克蘇、英國石油等重大項目。外資一直投向農業較少，在新農村建設強力推進與強化農業招商力度的前提下，農業利用外資才有所提升，但相對數量有限。服務業正加快前進步伐，伴隨放寬市場準入，外資選擇范圍更廣、空間更大。分階段開放金融、外貿、電信、保險等領域，這些有良好預期的領域對外資吸引了更大，近年服務業利用外資獨占半壁江山足以證明。包括聯邦快遞、家樂福、沃爾瑪、麥德龍、法國雅高、美國凱瑞、新加坡凱德置業、香港嘉里集團、英國樂購公司等。

2.2 外資引發資源欠合理配置

對本國儲蓄彌補不足是引入外資國家考慮的重要原因，提供增長經濟所需資金。就一般的國際收支規律而言，一個國家要是引入外資，順差必然出現在資本項目中，并且逆差也會出現在經常項目中，這樣國際收支方可平衡，典型的是美國。截然相反的是一個國家順差出現在經常項目，其屬于資本輸出國，也就是逆差出現在資本項目，典型的是日本。我國當下有個怪異情況，資本項目、貿易項目同順差，雙順差的持續存在證明資源欠合理配置。要是國內可通暢融資，我國就能直接用國內儲蓄轉為內部投資，無需考慮引入外資可能會負面影響國際收支。這一問題出現的主因可能有：其一，不可拆分的重大項目，或外方不愿出售其控制的核心技術，無法將國外成套設備買入在國內直接建廠，只能讓渡給外方更多利潤空間吸引外資。其二，因金融體制在我國改革滯后，企業只能借助合資來間接融資，外企并無實物投資，只是將外匯資金輸入，我方將其換成本幣后并未購入國外投資品。這就增長外匯儲備而貿易差額不受影響。其三，我國引入相當數量的外資是回流資金，原本就是國內資金，它們流向境外后變成外資，再向國內重新流入。這類資金旨在套取外資優惠政策，有的不對國內企業開放只對外資開放，有的產權保護外企優于國內企業。

2.3 外資引入的技術水準低

企業用設備、技術來合資的確加速我國技術提升，然而這類技術大多是適用性技術，并非行業領先技術。這些所有外資只是使國內競爭加劇，如此競爭絲毫沒有提高由技術決定的國際競爭力。外資用技術合資的目標并非旨在國際競爭與需求，而是國內市場利潤。所以他們絕不會、更不愿主動將技術轉讓給我國或讓我們掌握學會技術，更有甚者控制、阻止我國掌握、學習新技術。

3 我國改革引入外資的具體思路

3.1 強化外資政策導向，平衡產業投向

首先，引導外資對能源、交通及農業等基礎產業投資，并且踴躍投向汽車、機械、化工等支柱產業，國企項目技術改造與通訊、計算機等高新領域。其次，第三產業要適當放寬準入條件。自由化的外資準入在當前已是國際經濟趨勢，順應發展潮流，注重外資投入是我們必須做的，促使產業結構高級化、合理化。我國近年在通訊、金融、外貿、運輸、保險、航空等領域雖有不少外資流入，但開放度仍低、限制很嚴。要有步驟、有計劃的適度放寬，徹底深化改革，讓外資投向趨于合理化。再次，中西部要強化外資引入工作。一是中西部需對投資整體環境實時改善，對能源、通訊、交通等設施改善建設；二是對中西部適度的將開放幅度與范圍擴大，擅用中西部豐富資源、勞動力充沛等優勢，引導外企的一般加工與勞動密集產業輸向中西部，有的建立在特定資源前提下的初級加工、深加工項目，可漸漸轉向中西部；三是對中西部施以政策優惠，對引入外資放寬審批權。最后，注重改善投資軟環境，硬環境在多年的投資下大有改觀，通訊設備、交通運輸及基礎設施在籌集大量資金支撐下進步驚人。投資環境的現下主要問題已由軟環境取代硬環境，部分執法部門與政府多多少少有著向外企亂執法、亂收費、亂干預等情況。可見，對投資軟環境注重改善勢在必行。

3.2 對外資統一優惠政策，落實國民待遇

對各地優惠政策的不規范要盡快整頓清理，按照產業需要對優惠政策重新設計，比如在支持外資出口的背景中升級產業，對專注國內銷售市場、傳統勞動型行業要控制優惠政策。對有的勞動型與競爭優勢較為突出的產業，大多補貼都在國際價格戰中逐漸被消化，國外消費者是最大的補貼受益者，并非是內部員工或企業自身，完全能取消或削減這部分補貼。對占據絕對國際競爭優勢的產品可適當考慮征出口稅，并且還可將之前的補貼考慮直接投向產業人力資本，或升級內部技術。此外，競爭中外企比國內企業享有一定特權。其一，為三資企業提供特別優惠，例如減免三資企業稅收、對它們進口設備的投資優惠關稅；其二，有的市場允許三資企業準入卻不許國內企業準入；其三，有助于外企的資本管制與外貿體制，典型的是進出口經營權方面，三資企業擁有，而這種權限眾多國內企業卻沒有。國企創造貿易順差眾多卻難以便利使用外匯購買資本品，改造更新技術設備。對外投資上國內企業也被眾多條件限制。所以要創造國內企業與外企的競爭平等機會。

3.3 注重學習利用引入技術

我國引入外資重點不在于數量優勢，而是質量優勢。借助外資的利用引入領先技術、必備管理人才，結合外資利用與技術水準的提升。鼓勵外資借助聯合制造、合作經營等途徑將領先技術轉向我國，加快國內企業與外企交流技術。注重開放步伐，重視用市場來換取技術的策略。力爭國企與跨國企業聯手組建研發中心，強化技術消化、創新能力。

綜上所述，引入外資提升整體經濟是毋庸置疑的，但要是不能善加思考外資的利用，就會盲目引入，預期效果最終往往達不到。這就要強化外資政策導向，平衡產業投向；對外資統一優惠政策，落實國民待遇；注重學習的同時需要進一步引入新技術。

參考文獻

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