博物館理事會制度建設中存在的問題及改進措施

沈一敏

摘 要：人們稱21世紀是知識經濟時代，在經濟飛速發展的今天，人們對于文化生活的要求日益增多，帶動了文化產業的蓬勃發展。博物館作為人們日常生活中文化產業的重要載體和傳播途徑，在知識經濟時代中面臨著巨大的機遇和挑戰，為了適應社會的發展，博物館理事會制度的建設和改革迫在眉睫。本文結合實際情況以及對文獻的參考，就博物館理事會制度建設中存在的問題提出了自己看法，并給與了一定的改進意見。

關鍵詞：博物館；理事會；問題；對策

1 完善博物館理事會制度的現實意義

博物館理事會的建立和良好的運行，有利于廣大民眾的參與，有助于博物館決策的民主化、科學化，有助于博物館及時響應群眾的社會需求和社會意見，對自身的不足進行改進。國際上的經驗也已證明，理事會在很大程度上已成為博物館公共性的生動體現和組織保障。雖然國內外的博物館理事會制度在不同的社會環境和國家制度下具體實踐的表現不一樣，但是博物館理事會的目的是一樣的，就是推進博物館自身的發展，維護博物館與政府之間的關系，履行博物館的社會使命。

現如今，人類對于文化的需求越來越高。博物館做為傳播公共文化的重要載體，公共職能也日益明顯。博物館的公共性源于廣大群眾對于文化的需求，博物館一切制度的創新與建立都應當確保博物館的公共性，其中重要一項就是博物館理事會的組建和運作。

2 博物館理事會制度發展歷史沿革

1848年，出現了世界上最早的圖書館理事會制度，美國的波士頓公共圖書館建立，并在美國馬薩諸塞州通過法案，決定由理事會來掌握辦館方針。1963年，女王簽署的《大英博物館法》得到了英國國會的認可，其中規定了答應博物館的法人團體是“大英博物館理事會”其擁有對大英博物館進行管理和控制的權利。由全體理事行使平等的權利進行投票表決某項事宜的理事會制度，在國外的文化機構中已經是發展的比較成熟的一種方法，但是在國內并不常見。

其實在我國，本著進步創新的理念，對于博物館理事會制度也進行了努力的嘗試。雖然博物館理事會制度借鑒于國外成功事例的發展經驗，近年來也得到了國家政府的相對重視，在國家的政策上和社會環境上都為博物館理事會制度的發展和完善提供了有力的條件，但是在實際情況中，目前在國內實行事理事會制度的程度還有待提高，同時也博物館理事會制度的建設中也存在一定的問題。

3 博物館理事會制度建設中存在的問題分析

3.1 理事會的建立發展缺乏優良的法律土壤

結合我國法律來看，我國的法律體系中現行的法人分類標準不統一，包括企業法人、機關法人、事業單位法人和社會團體法人。我國的博物館大多是公立的，屬于公益性組織。公益性組織被籠統稱為非營利性法人或其他組織，公益性組織的法律地位相對比較模糊，在法律規定方面缺乏獨立性和可行性。導致出現內部治理結構相對落后的局面，缺乏執行力。現行國有博物館的人事和財務體制，將人事與財務大權掌控于各級黨委和政府部門，這與理事會的核心職責相互沖突。

如果沒有完善的法律進行保護，博物館即使建立了理事會制度，執行力也得不到法律的保障，難以實際的在運營中實行，如果真正有效的在博物館運行中建立和落實博物館理事會制度，成為當前文博界業內亟待解決的問題。

3.2 內部職責分化不明朗，缺乏獨立自主性

除了幾個大館之外，我國大多數博物館在業務執行和行政工作方面區分的并不明確，工作細化的不明確也就影響了各部門的執行力，從而對學術研究成果的數量以及品質產生了影響。在工作人員和專業技術人員的業績考核或職稱聘任方面，缺乏明確的制度規定，導致員工的付出得不到相應的回報，待遇跟不上發展的腳步，影響了博物館工作人員的積極性。缺乏將博物館文化與激勵機制相互結合的意識，造成博物館的發展能力，凝聚力、創新力與活力不足。我國《基金管理條例》既規定理事會是組織決策機構，又規定理事會由登記機關和業務主管部門共同負責管理。這種雙重管理體制下，雙方職權劃分的不清楚，導致職責模糊，增加了博物館的管理成本和資金支出，降低了理事會的獨立自主性。

3.3 博物館理事會制度缺乏實際執行力

雖然目前我國少數博物館已經開始實行博物館理事會制度，但是在博物館主管機構與理事會之間關系的處理上卻并不理想。過于形式化的主義使得理事會并沒有發揮它本應發揮的作用，無法行使自身應有的權利。在博物館方面，欠缺基本制度的設計，沒有事先制定好博物館理事會設置的基本標準和法律法規，在后續的工作中，由于制度的模糊造就了理事會工作方面一定的混亂，不利于博物館的正常發展。

3.4 缺乏政府關注度

在我國，各地博物館直接由地方文化主管部門監管，缺少與地方最高行政官員進行交流的機會，難以直接對話，即使博物館理事會已經成立，在運行中也要受到當地文化主管部門的束縛。政府方面普遍沒有意識到公共博物館對于社會的重要性，容易忽視其發展中存在的束縛和矛盾，這種狀況給博物館理事會制度的成立發展及社會公共事業的發展進步帶來了一定的障礙，如果直接在當地政府與博物館之間設定一個具有法律規定效應的理事會管理機構，將會減少發展阻礙，促進博物館的正常運行，積極實現博物館的社會職能，使其更好的服務于民眾。

4 國有博物館推行理事會制度的改進建議

依照以上分析，個人建議我國的博物館理事會制度應當逐步推進，可以從以下幾個方面進行改進開展。

4.1 國家政府簡化對博物館理事會的權利干預

政府對于自己的權利可以適度的進行簡化，從監管的角色變為指導，監督的角色。我國的博物館大多數屬于國有博物館，在發展歷程中，尤其是在政府實行國友博物館免費開放政策以來，獨立生存的能力普遍比較薄弱，因為國有博物館的事業發展資金大多甚至全部主要依賴政府財政撥款。

國家可以運用宏觀調控的職能配發支持博物館發展的專項資金，博物館藏品的征集，文物的保護，學術的研究及博物館的宣傳活動等等都需要資金，但我國公共博物館大多數的發展資金其實都是依靠政府的財政撥款，對于政府財經的過分依賴導致博物館自主發展能力受到了阻礙。政府根據法律法規對博物館提供資金支持有助于博物館的持續發展，但不應該過分干預博物館的自主管理權力，資金對于理事會制度的實行是很重要的，如果國有博物館的理事會制度要想真正發揮作用，應當掌握資金管理權，擁有對資金使用分配自主的權利。

在博物館理事會積極爭取資金使用自主權的同時，國家也應當適量減少一些關于博物館各項事業發展資金復雜的審批程序和限制等等，適當的增加資金使用靈活度。博物館的財務自主權的增加有利于博物館理事會制度的實施貫徹，有利于博物館理事會行使其應有的權利，提高博物館理事會的工作效率，十分有利于充分實現社會公益的特殊目的，對于社會公共文化主義建設具有重大意義。

4.2 獲取社會力量支持，保障博物館理事會制度的實際執行力

博物館理事會的職責是促進博物館的良性發展，推動社會文化產業的進步。博物館作為具有代表性的公益性組織，社會公眾力量的支持對其發展十分重要。在博物館理事會中設立學術委員會，對于博物館內部，委員會可以承擔重大業務工作的決策角色，在面對社會和外界時，委員會的工作則是與各種學術性質的社會團體、企業名流或者文化領域的名人進行對接交流。建立一個具有文化氛圍，以博物館為核心對外放射影響的圈子，為博物館的發展提供良好的學術交流平臺，維持博物館與外界平等和諧的學術交流關系。博物館理事會中學術委員會的建立，有助于獲取社會各界文化力量對于博物館發展的支持，促使博物館的發展具有更多動力，獲得更高、更良性的社會公信力。

在我國推行博物館理事會制度是一種制度上的創新，還沒有得到一種完全正確的運行模式，其中重點矛盾在與在博物館主管機構與理事會的關系方面存在的矛盾。在博物館理事會建立后，現有的博物館主管部門更多的應當扮演監督把關的角色，而不是決策角色。這樣可以避免形式主義下博物館理事會的權利被架空，出現名存實亡的現象。同時應該實事求是的制定博物館的基本制度，在博物館的日常運行中嚴格按照制度進行，保證博物館理事會的實際執行力，避免造成多方管理的混亂狀況對博物館正常發展造成的影響。

4.3 構建合理的理事會成員

據資料顯示，西方博物館理事會的成員構成一般涵蓋社會名流、企業巨頭、專家學者、政府官員和律師。美國博物館理事會成員主要由金融界和工商界的富人組成。結合我國的基本國情，博物館理事會的成員一要避免外行管內行，二要避免”大股東“進行意志主宰”。國有博物館理事會成員可以包括全額撥款方政府分管文化的領導成員；達到一定博物館出資數額或比例的捐助人；國內外文博領域的資深外部專家；具有科學文化素質與思想道德水平較高的市民等等，確保博物館由充足的高素質高能力人才實施博物館各項功能，促進博物館理事會的發展進步。同時，應當根據博物館規模的大小規定博物館理事會的成員數量，在理事會成員的任期時長方面，一般是3年一個任期。理事長應該由理事會全體成員通過會議進行表決產生，實行一人一票。保障其民主性和公平性。

4.4 推進立法保障

“無規矩不成方圓”，法律是尋求保障最有力的方法，但是我國在對文化產業的法律保障上相對比較落后。在不斷對博物館理事會制度的推行和實踐獲取的經驗的同時，博物館方面也應當積極謀求國家相關權利機關進行立法支持對發展的成果進行鞏固，用保障博物館理事會制度的可持續發展以及促進博物館的穩定發展。

另外，我國或地方立法應當專門針對國有博物館詳細規定理事會的設立和運行規則，規范理事會的內部治理，促使政府部門進一步簡政放權，分清理事會的職責權限，減少行政審批事項，避免職能重疊，變行政干預為指導與監督。

4.5 明確職責，找準理事會自身的定位

關于理事會的性質存在一定的爭議性，來自法律方面的專業聲音持有不同的看法和態度。絕大部分聲音認為理事會在博物館運行的過程中應當扮演執行能力和決策能力兩手抓的角色，既具有決策權也具有執行力，對內可以依照法律法規決定博物館的內部大小事務，對外代表法人執行法人事務。在實踐的過程中，大多數的公益性組織也更加傾向于這種定位。這種雙重角色的定位，更有利于博物館理事會實行自主權利，發揮其有力的作用。我國或地方立法應當給予國有博物館決策與執行機關的雙重角色，便于理事會獨立行使職權，發揮作用。

博物館是為社會及其發展提供服務，向廣大公眾進行開放的非盈利性組織，始終明確博物館作為公共文化機構的定位，博物館的這種特殊性質使得博物館理事會與其他機構的理事會存在一定的區別，必須堅持博物館公共信托和“常設機構”的定位，確保國家文化事業的繁榮發展。

5 結束語

總而言之，中國博物館理事會制度的建設在不斷完善的進程中應當密切結合我國基本國情，循序漸進，不斷完善。博物館理事會制度的發展不僅需要政府宏觀調控的積極引導，也需要社會各界文化力量的大力支持。完善中國博物館理事會制度有助于推動國家公共事業的進步，同時對于博物館本身來說，在加強了博物館管理的同時也加速了發展。

參考文獻

[1]周婧景.博物館理事會制度研究綜述[J].中國博物館，2014，（02）：108-114.

[2]吳瑋瑛，李毅君.國有博物館理事會制度探索[J].內蒙古科技與經濟，2015，（06）：3-6+27.