解析人性行政法

摘 要：行政法是一部關于行政主體和當事人兩方主體的法律。由于雙方力量懸殊，所以行政法自產生時起，就具有強制性色彩。近年來，隨著行政機關的性質由強制變成服務，一個新的名詞開始出現在人們的視野中，即人性行政法。這篇文章，筆者就以人性行政法為主題展開論述，首先對相關概念進行解析和定位，繼而對人性行政法的實現提出自己的看法，旨在使相關讀者對人性行政法有一定了解。

關鍵詞：人性；人性行政法；服務；以人為本

一、相關概念解析

（一）人性的內涵

從哲學上看，馬克思主義承認了人性的存在，認為只有從人的社會性和階級性出發，才能得出對人性的正確解釋，即人性就是在一定社會秩序和一定歷史條件下形成的人的本性。筆者認為，人性一詞的含義從字面上就可以得出：人性即人的根本屬性，是人之作為人必然要表現出來的特性，只要是人，他就無法擺脫和改變的自身的“人性”，這同樣也是人與其他非人個體的根本區別。人性引導著人按照人的生活方式生活，從具體理性來看，基本人性包括生存、尊嚴、親情、自由、發展等需求傾向。當然人性一詞也可以用于評價體現人性、尊重人性的行為，從這個角度去看，人性一詞亦可作形容詞理解。

（二）人性行政法的內涵

基于對人性的理解，我們來談人性行政法。人性行政法應是這樣一部法律，即在其規定之下，行政立法、執法等行政機關能在遵守上位法，不與其他法律相沖突，并維護相關秩序的前提下，尊重當事人的人格尊嚴，保護當事人的合法權益，堅持“以人為本”的理念，人道、理性、文明、公正地從事立法、執法活動，寬嚴相濟、剛柔并蓄，保障當事人的合法權益。

二、人性行政法的實現

人性行政法的提出已有一段時間，行政機關在實踐中也注重對人性的尊重和維護。然而，社會處于發展當中，人的需求也會處于不斷變化之中，人性行政法的實現必須也要經過一個循序漸進的過程。所以我們這里講的人性行政法的實現途徑，既包括已被適用證明可行的部分，也包括處于構思當中應然的部分。我們期待應然的部分全部變成實然，以推動人性行政法更好地實現。

（一）人性行政法的靜態實現——行政立法的“人性化”

行政立法的“人性化”要從兩個方面來實現：

第一，行政立法程序方面。首先，要保證公民能夠參與到行政立法當中來。行政立法人性化趨勢的推動，不僅需要政府不斷反省自身，不斷提升法治意識，更關鍵的是公眾能夠實質性地參與行政立法，亦即實現行政立法制定過程中的民主化，使得公眾與政府之間能夠積極和及時溝通，使公眾的意識和建議在立法中被考慮。其次，行政立法過程要實現公開化，即要將行政立法的依據予以公布，讓公眾有所了解，公眾在此基礎上去評價立法的必要性和合理性，同時也實現了對立法機關立法過程的監督，使立法機關立法有據。除此之外，立法過程中出現的不同意見也應記錄在案，有條件的話也要予以公布。

第二，行政立法內容方面。行政法上存在作為行政機關擁有的公權力和當事人享有的私權利二者的博弈。首先，要對公權力進行規范和限制。立法機關本身并不享有立法權，其權力是由公民授予的，行政機關作為執行機關，其立法權更不具有開端性。而由于權利擁有和行使的分離，行政立法機關的立法動機和價值取向與權力歸屬主體的需求發生不同程度的偏差，行政立法機關為了謀取不當利益，往往不惜限制或剝奪公民的權利，附加不合理義務。所以在立法的內容方面要對公權力進行規范和限制。其次要注重對公民權利的認可和保障。行政立法應維護人的尊嚴，把當事人視為有獨立人格的主體，重視其存在，承認其主體地位，不蔑視和侵犯其權利。在行政行為的手段設置上，應包括更多的指導、獎勵、幫助和維護，更少的命令、強迫和制、制裁。

（二）人性行政法的動態實現——行政執法的“人性化”

行政執法“人性化”要在遵守法律和程序的前提之下，通過轉變執法理念、執法方法和注重對執法結果考察三個方面來實現。

第一，轉變執法理念。行政執法機關在執法過程中，一定要將自己的角色定位由“管理者”轉為“服務者”，要秉承“以人為本”的理念，為群眾提供自己力所能及的幫助，要從日常生活中的具體小事出發，注重日常的執法細節，一切執法活動必須以人民群眾的根本利益為出發點和落腳點。

第二，轉變執法方式。行政執法機關在執法過程中，要采取“剛柔相濟”、“以心待人、以情感人”的方式，堅決杜絕粗暴執法、侵犯群眾利益的情形出現。要力求執法方式更文明、和善，使執法的各個環節、細節都能體現出人性和人文關懷。

第三，要轉變對執法結果的態度。我們強調不應以處罰作為執法的結果，而是要通過執法達到制止可能出現的違法行為的效果，教育廣大人民群眾，建立正義、公平、和諧等普適的法律價值。

（三）最后的公平——行政救濟的完善

當行政立法和行政執法在“人性化”道路上出現偏差時，可以向行政救濟尋求平衡。行政法為公眾尋求救濟提供了三種救濟途徑，即申請行政復議，行政訴訟或國家賠償。

行政救濟作為整個行政程序中最后一道保障公平的屏障，其作用是非常關鍵的。無論現行的制度在實踐中的效果如何，我們都期待未來的行政救濟能在更大程度上體現對人性的關懷。

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作者簡介：陳晨（1991.01～），女，山東棗莊人，遼寧大學法學院在讀研究生。